蔣建忠

中國(guó)外層空間防務(wù)的戰(zhàn)略目標(biāo)

清晰明確地界定中國(guó)的外空防務(wù)戰(zhàn)略目標(biāo)是規(guī)劃外空防務(wù)戰(zhàn)略框架的基石。2009年我國(guó)發(fā)布的《中國(guó)的航天》白皮書，將中國(guó)發(fā)展外空能力的宗旨表述為：“探索外層空間，擴(kuò)展對(duì)地球和宇宙的認(rèn)識(shí);和平利用外層空間，促進(jìn)人類文明和社會(huì)進(jìn)步，造福全人類;滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科技發(fā)展、國(guó)家安全和社會(huì)進(jìn)步等方面的需求，提高全民科學(xué)文化素質(zhì)，維護(hù)國(guó)家權(quán)益，增強(qiáng)綜合國(guó)力?！逼渲邪摹皾M足國(guó)家安全需求”的含義，表明中國(guó)發(fā)展外空能力的目標(biāo)之一是維護(hù)國(guó)家安全。如果把這一目標(biāo)具體化，中國(guó)的外空防務(wù)目標(biāo)可以概述為整合社會(huì)各方面的力量，形成快速應(yīng)對(duì)各種突發(fā)空間安全事件，有效維護(hù)中國(guó)領(lǐng)土和主權(quán)完整，保護(hù)中國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、信息、科學(xué)等各方面安全，在空間安全領(lǐng)域享有一定的國(guó)際和社會(huì)影響力的現(xiàn)代化、高科技、立體型的國(guó)家空間安全有效攻防維護(hù)體系。

從國(guó)家權(quán)威文件的表述看，中國(guó)的外空目標(biāo)可以概括為以下三類：總目標(biāo)是大力提升外空科技能力，消除外來安全威脅，確保外空的安全與穩(wěn)定，為國(guó)家建設(shè)提供安全保障。同時(shí)，運(yùn)用外空開發(fā)利用與能力建設(shè)帶來的有利態(tài)勢(shì)，統(tǒng)籌發(fā)揮政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、心理等各方面資源，削弱、阻止和動(dòng)搖敵對(duì)勢(shì)力破壞、干擾中國(guó)外空安全的企圖和行動(dòng)。技術(shù)目標(biāo)是提升中國(guó)外空的高科技競(jìng)爭(zhēng)能力。通過對(duì)外空相關(guān)能力和科學(xué)應(yīng)用領(lǐng)域加大投入，促進(jìn)相關(guān)學(xué)科建設(shè)、技術(shù)攻關(guān)、空間應(yīng)用等深入、持久進(jìn)行，提升國(guó)家整體科技實(shí)力。通過積極參加外空商業(yè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)與競(jìng)爭(zhēng)，努力營(yíng)造平等、有序、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，謀求在全球外空產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位，確保外空產(chǎn)業(yè)的安全。第三個(gè)目標(biāo)是通過外空發(fā)展成就，增強(qiáng)民族凝聚力和自信心，增進(jìn)國(guó)家“軟實(shí)力”和民族認(rèn)同感，同時(shí)擴(kuò)大中國(guó)在外空領(lǐng)域的話語權(quán)，擴(kuò)大對(duì)中國(guó)外空安全政策的認(rèn)同，在國(guó)際上促進(jìn)和平利用外空的共同觀念。

中國(guó)外空防務(wù)戰(zhàn)略框架設(shè)計(jì)

中國(guó)外空防務(wù)戰(zhàn)略框架的設(shè)計(jì)主要著眼于理念、能力、規(guī)則和責(zé)任四個(gè)方面。其中理念是進(jìn)行設(shè)計(jì)的總體指南，能力、規(guī)則、責(zé)任是理念的具體體現(xiàn)。

在哲學(xué)考量方面，中國(guó)外空防務(wù)戰(zhàn)略首先要正確認(rèn)清主觀理想與客觀能力之間的矛盾，以實(shí)力為根基，避免一廂情愿的主觀愿望和過于樂觀、不切實(shí)際的幻想。二是堅(jiān)持有所為、有所不為的原則，有選擇、有重點(diǎn)地發(fā)展太空競(jìng)爭(zhēng)力。應(yīng)當(dāng)有選擇地重點(diǎn)發(fā)展外空的“殺手锏”。三是堅(jiān)持選擇性參與。應(yīng)當(dāng)看到，現(xiàn)行的國(guó)際外空機(jī)制和規(guī)則主要是在美國(guó)等西方太空強(qiáng)國(guó)的主導(dǎo)下制訂的，對(duì)太空后發(fā)國(guó)家的訴求考慮得較少。但是又必須清醒地認(rèn)識(shí)到，如果不積極參與外空合作的話，中國(guó)的地位將被弱化、利益將被忽視。這是中國(guó)在發(fā)展外空防務(wù)中面臨的重要考驗(yàn)。

在能力方面，一是擁有足以確保中國(guó)外空安全的“非對(duì)稱威懾戰(zhàn)略”能力。中國(guó)發(fā)展外空能力的出發(fā)點(diǎn)是國(guó)防和國(guó)家安全，而不是霸權(quán)爭(zhēng)奪，因此中國(guó)的外空能力發(fā)展要突出“非對(duì)稱戰(zhàn)略威懾”的戰(zhàn)略能力，這也從根本上否定了進(jìn)行軍備競(jìng)賽和爭(zhēng)奪制天權(quán)斗爭(zhēng)的可能。具體而言，這一戰(zhàn)略能力主要包括：應(yīng)探索最低限度外空威懾能力，外空武器應(yīng)追求“精干”和“有效”，擁有足以使對(duì)方不敢輕舉妄動(dòng)的能力，但要避免與美國(guó)展開太空軍備競(jìng)賽;發(fā)展太空攻擊的“殺手锏”武器;鑒于太空技術(shù)都具有軍民兩用的特性，既發(fā)展太空武器，又不違反有關(guān)公約的禁令，大力發(fā)展民用的外空技術(shù)，在情況發(fā)生改變或必要的時(shí)候，有足夠的技術(shù)能力建造和部署太空武器。

2016年1月16日0時(shí)57分，中國(guó)在西昌衛(wèi)星發(fā)射中心用長(zhǎng)征三號(hào)乙運(yùn)載火箭成功發(fā)射白俄羅斯通信衛(wèi)星一號(hào)。

二是完善頂層設(shè)計(jì)、構(gòu)建統(tǒng)籌考慮軍民商各方利益的外空能力支援體系。外空能力建設(shè)具有突出的“軍民兩用”性質(zhì)，而且外空活動(dòng)的規(guī)模越大，則產(chǎn)生的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和軍事效應(yīng)就越強(qiáng)。因此須確立“軍民結(jié)合、軍民共進(jìn)”的發(fā)展思路與規(guī)劃原則，加大空間能力建設(shè)的投入。

三是強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合、一致對(duì)外的輿論調(diào)控能力，增強(qiáng)外空軟實(shí)力與話語權(quán)。

四是構(gòu)建基于武裝力量的能力發(fā)揮體系。在目前中國(guó)軍隊(duì)開始的大規(guī)模改革、調(diào)整、備戰(zhàn)中，空天軍事力量的建設(shè)應(yīng)當(dāng)占有一席之地。一是應(yīng)組建空天司令部;二是應(yīng)組建中國(guó)特色外空部隊(duì);三是應(yīng)成立外空作戰(zhàn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，專門培訓(xùn)精通航天技術(shù)的專家，培訓(xùn)具備較高專業(yè)技術(shù)水準(zhǔn)和熟練操控經(jīng)驗(yàn)的外空戰(zhàn)專家等。

在規(guī)則方面，掌握提升中國(guó)外空軟實(shí)力的制度性話語權(quán)。制度性的軟實(shí)力主要表現(xiàn)在對(duì)外空安全與防務(wù)規(guī)則、條約和機(jī)制的掌控方面。當(dāng)前，關(guān)于外空的規(guī)則主要涉及到四個(gè)層面：即聯(lián)合國(guó)的決議、多邊協(xié)議、雙邊協(xié)議、主要大國(guó)法律。1957年第一顆人造衛(wèi)星進(jìn)入外空后，聯(lián)合國(guó)相繼通過了《外空原則宣言》、《外空條約》、《月球協(xié)定》、《登記公約》等一系列的國(guó)際條約與國(guó)際法律文件，來對(duì)各國(guó)的外空活動(dòng)和行為進(jìn)行直接的法律規(guī)制。同時(shí)，為了對(duì)本國(guó)的外層空間的活動(dòng)進(jìn)行政府管理和監(jiān)督，世界上已有20多個(gè)國(guó)家相繼制定了空間法。中國(guó)自1980年加入聯(lián)合國(guó)和平利用外層空間委員會(huì)后，便開始了空間法的研究。1998年后中國(guó)的空間政策和法規(guī)獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展。為進(jìn)一步彰顯中國(guó)的外空安全理念，進(jìn)一步獲得外空規(guī)則制定的話語權(quán)，中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)法律的制定工作。一是確立關(guān)于外空活動(dòng)的基本法，這是統(tǒng)領(lǐng)外空安全的綱領(lǐng)性法律;二是要制定外層空間活動(dòng)的管理的相關(guān)法律;三是要制定外空物體涉外賠償程序和破壞責(zé)任追求的法律，特別是在中國(guó)的太空主權(quán)受到侵犯的時(shí)候，要明確我國(guó)的立場(chǎng)、政策和保留的權(quán)利;四是要注重私法的制定，未來空間活動(dòng)的商業(yè)化和私營(yíng)化將會(huì)加強(qiáng)，非公資本投資航天領(lǐng)域等問題需要用法律來規(guī)范。五是要加強(qiáng)對(duì)聯(lián)合國(guó)關(guān)于太空的決議、多邊協(xié)議、雙邊協(xié)議及世界主要大國(guó)空間立法的跟蹤、比較和研究，為中國(guó)航天法、空間法建設(shè)提供理論和資料上的支撐。

在責(zé)任方面，要具有展示中國(guó)形象的責(zé)任設(shè)計(jì)。責(zé)任是作為一個(gè)航天大國(guó)應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)，它體現(xiàn)在對(duì)內(nèi)和對(duì)外兩個(gè)方面。首先要將自己的事情搞好，先對(duì)自己負(fù)責(zé)，然后才能對(duì)世界負(fù)責(zé)。

第二，要勇于承擔(dān)自己在外空防務(wù)方面的國(guó)際義務(wù)。特別是在處理與落后的航天國(guó)家關(guān)系時(shí)，中國(guó)應(yīng)有自己理解的、獨(dú)特的國(guó)際責(zé)任。在盡量為其他國(guó)家謀利益、推動(dòng)建立合理的外空新秩序的同時(shí)，堅(jiān)持不當(dāng)頭、不扛旗，從而避免重走與西方大國(guó)進(jìn)行外空競(jìng)爭(zhēng)的老路。

第三，通過妥善處理與世界主要航天大國(guó)和國(guó)家集團(tuán)的關(guān)系，展現(xiàn)出致力于維持現(xiàn)有外空秩序、促進(jìn)外空秩序穩(wěn)定發(fā)展的負(fù)責(zé)任態(tài)度。一是通過與世界主要航天大國(guó)在外空領(lǐng)域建立形式多樣、內(nèi)容廣泛的合作關(guān)系，從而建立中國(guó)外空大國(guó)的正當(dāng)性問題。二是就外空軍事化、導(dǎo)彈擴(kuò)散等議題與美俄等大國(guó)合作，以積極的、建設(shè)性的姿態(tài)在國(guó)際事務(wù)和地區(qū)事務(wù)發(fā)揮日益重要的作用，這就在已確立的大國(guó)地位基礎(chǔ)上突出了負(fù)責(zé)任的特征。通過與其他大國(guó)達(dá)成彼此尊重、相互攸關(guān)的利益關(guān)系，建立起溝通交流的暢通渠道，突出共有利益的一致性，從而避免在外空領(lǐng)崛起而造成與其他大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)與沖突的局面，這將是中國(guó)直接為維持和發(fā)展外空秩序而發(fā)揮的作用。

第四，中國(guó)應(yīng)積極參與外空多邊的國(guó)際機(jī)制制定。對(duì)于外空國(guó)際機(jī)制，中國(guó)經(jīng)歷了從拒絕到承認(rèn)、從觀望到參與、從扮演一般性角色到力爭(zhēng)重要發(fā)言權(quán)的態(tài)度轉(zhuǎn)變。近年來，中國(guó)參與了幾乎所有的外空多邊國(guó)際機(jī)制，這不僅是對(duì)由聯(lián)合國(guó)或其他國(guó)家倡導(dǎo)的國(guó)際機(jī)制的認(rèn)可，更重要的是展示出中國(guó)對(duì)外空安全治理的負(fù)責(zé)任態(tài)度。

隨著中國(guó)外空能力的穩(wěn)步提高，中國(guó)的外空防務(wù)戰(zhàn)略不僅影響自身的外空發(fā)展，同時(shí)也對(duì)國(guó)際外空安全走向與格局產(chǎn)生著重要的影響。在中國(guó)和平發(fā)展總體戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，中國(guó)外空安全模式與道路將對(duì)外空的和平、發(fā)展、良性運(yùn)轉(zhuǎn)的貢獻(xiàn)愈加突出。

（作者為南京政治學(xué)院講師）