艾仁貴

2月14日，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡宣布與歐盟外交和安全政策高級(jí)代表莫蓋里尼就雙邊分歧進(jìn)行了磋商，在后者保證歐盟反對(duì)抵制以色列、歐盟有關(guān)要求在猶太人定居點(diǎn)出產(chǎn)的商品上標(biāo)注產(chǎn)地的通知“不具約束力”后，以色列決定恢復(fù)與歐盟正常關(guān)系。歐盟是以色列最大的貿(mào)易伙伴，雙邊貿(mào)易額一直穩(wěn)定在較高水平，根據(jù)以色列中央統(tǒng)計(jì)局2015年底的數(shù)據(jù)，對(duì)歐盟國家的進(jìn)出口貿(mào)易占以色列對(duì)外貿(mào)易的1/3左右。然而，以色列與歐盟關(guān)系近期出現(xiàn)了一些不小的波折。

多重因素制約著以歐關(guān)系的發(fā)展

2015年11月11日，歐盟宣布其28個(gè)成員國在進(jìn)口以色列產(chǎn)品時(shí)，將對(duì)產(chǎn)地為“以色列猶太人定居點(diǎn)”的蔬菜和水果進(jìn)行特殊標(biāo)記，讓消費(fèi)者一目了然。而此前來自這些地區(qū)的商品都統(tǒng)一標(biāo)注為“以色列產(chǎn)”。歐盟稱，這一做法并不具有政治意味，但立刻招致以色列方面的強(qiáng)烈反彈。以色列在1967年第三次中東戰(zhàn)爭中吞并了東耶路撒冷，占領(lǐng)了約旦河西岸和戈蘭高地，此后開始在這些地區(qū)大規(guī)模興建猶太人定居點(diǎn)。國際社會(huì)普遍認(rèn)為，在這些被占領(lǐng)土上建的猶太人定居點(diǎn)屬于非法，并對(duì)中東實(shí)現(xiàn)和平構(gòu)成威脅。實(shí)際上，以色列在約旦河西岸、東耶路撒冷和戈蘭高地出口的商品主要是農(nóng)產(chǎn)品和酒類，還有少量化妝品，在每年以色列向歐洲出口的產(chǎn)品中占比不足1%。因而，以色列方面認(rèn)為這是歐盟出于“政治因素”對(duì)以色列的“異常且歧視性措施”，目標(biāo)直指以色列長期以來飽受指責(zé)的猶太人定居點(diǎn)政策。11月29日，內(nèi)塔尼亞胡下令暫停與歐盟機(jī)構(gòu)及其代表進(jìn)行接觸，其中包括參加巴以和平談判的代表。這一事件導(dǎo)致以色列與歐洲關(guān)系降到了近20年以來的最低點(diǎn)。

2015年1月13日，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡在法國猶太超市恐怖襲擊案遇難者的葬禮上致悼詞。

事實(shí)上，除了這起標(biāo)簽事件，以色列與歐洲關(guān)系近段時(shí)間還面臨著不少摩擦。其中，以色列與歐盟在巴以問題上的分歧在近幾年有所突出。歐盟一直對(duì)以色列在東耶路撒冷和約旦河西岸擴(kuò)建猶太人定居點(diǎn)持反對(duì)立場。2013年7月19日，盡管遭到以色列的強(qiáng)烈抗議，歐盟仍公布了針對(duì)巴勒斯坦被占領(lǐng)土上猶太人定居點(diǎn)的制裁新規(guī)，禁止成員國與定居點(diǎn)上的以色列公司和機(jī)構(gòu)合作。根據(jù)以色列財(cái)政部2013年撰寫的一份報(bào)告，歐洲的抵制運(yùn)動(dòng)對(duì)以色列經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重影響，即使是最為溫和的抵制措施，比如要求定居點(diǎn)產(chǎn)品標(biāo)注原產(chǎn)地、自愿抵制活動(dòng)等，都將造成以色列每年出口損失約2.6億美元，GDP減少約1.3億美元，約500名以色列人失去生計(jì)。此外，自2014年下半年以來，多個(gè)歐洲國家議會(huì)通過決議，要求政府承認(rèn)巴勒斯坦國家地位。2014年12月17日，歐洲議會(huì)也通過一項(xiàng)決議，同意“在原則上”承認(rèn)巴勒斯坦的國家地位。同日，歐洲法院還宣布從恐怖組織名單上除去哈馬斯。盡管歐洲法院的決定不代表歐盟國家的政治決定，一些國家也表態(tài)暫時(shí)不會(huì)改變現(xiàn)有相關(guān)政策，但評(píng)論普遍認(rèn)為這顯示了歐洲對(duì)以色列的不滿正在擴(kuò)大。

與此同時(shí)，自2015年以來歐洲有增無減的反猶活動(dòng)也嚴(yán)重制約了以歐關(guān)系的發(fā)展。根據(jù)《耶路撒冷郵報(bào)》公布的由特拉維夫大學(xué)當(dāng)代歐洲猶太人研究中心完成的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2015年全球范圍內(nèi)共發(fā)生了766起針對(duì)猶太人的暴力事件，較上年增長了40%，而這些暴力事件絕大多數(shù)發(fā)生在歐洲（約占2/3），而且2015年度最為惡劣的反猶極端暴力事件也發(fā)生在歐洲。2015年1月9日，在《查理周刊》遇襲后三天，巴黎東部文森斯區(qū)的猶太超市遭到極端分子襲擊，導(dǎo)致四人遇難;2015年2月14日，丹麥哥本哈根猶太會(huì)堂遭到極端分子襲擊，導(dǎo)致一死兩傷。此外，“在線反猶主義”近些年在歐洲也十分盛行。根據(jù)“反對(duì)反猶主義全球論壇”2016年初發(fā)布的報(bào)告，F(xiàn)acebook、Twitter、YouTube等社交媒體已成為發(fā)表有關(guān)反猶言論的主要渠道。在這些反猶言論中，煽動(dòng)暴力的言論占5%（包括有關(guān)猶太人去死的言論）、否認(rèn)納粹大屠殺的言論占12%、傳統(tǒng)的反猶主義言論占49%（例如陰謀論和種族歧視）、新反猶主義言論占34%（將反猶主義與反以色列相結(jié)合），報(bào)告還認(rèn)為，這些煽動(dòng)性內(nèi)容被移除的比例較低、被移除的時(shí)間也比較滯緩。此外，隸屬于以色列猶太事務(wù)局的耶路撒冷猶太民族政策規(guī)劃研究所去年針對(duì)歐洲猶太人進(jìn)行了一項(xiàng)民意調(diào)查，結(jié)果顯示大部分歐洲猶太人認(rèn)為歐洲是不安全的，76%的受訪者認(rèn)為最近幾年歐洲的反猶現(xiàn)象在增加，有32%的人正在考慮移民到安全的國家，其中49%的法國猶太人考慮移民。這與當(dāng)前中東穆斯林難民涌入歐洲的現(xiàn)象形成了鮮明對(duì)比。大批難民涌入不僅給歐洲經(jīng)濟(jì)、社會(huì)帶來巨大的壓力，而且從深層次上考驗(yàn)著歐洲的文化屬性。這種局面也使得一些歐洲猶太人對(duì)其在歐洲的未來前景充滿擔(dān)憂。

更令以色列倍感擔(dān)憂的是，新一代歐洲青年的政治傾向。這批冷戰(zhàn)結(jié)束后成長起來的歐洲青年，不再像老一輩歐洲人那樣背負(fù)著對(duì)大屠殺的“內(nèi)疚感”，他們?nèi)缃袼慷玫氖仟q太人定居點(diǎn)的不斷擴(kuò)張、隔離墻的不斷修建以及以色列軍警的強(qiáng)勢地位，而另一邊則是弱勢的巴勒斯坦和流離失所的難民。在過去十年中，支持、參與BDS運(yùn)動(dòng)（意為“抵制、撤資和制裁”運(yùn)動(dòng)，成立于2005年，呼吁國際社會(huì)對(duì)以色列進(jìn)行經(jīng)濟(jì)施壓，以此“抗議以色列占領(lǐng)、殖民主義和種族隔離”）的歐洲青年不斷增多。為此，以色列不得不要求歐盟國家撇清與BDS運(yùn)動(dòng)的關(guān)系，斷絕對(duì)該運(yùn)動(dòng)的資金支持。

以色列方面認(rèn)為，作為一個(gè)猶太國家，以色列肩負(fù)著為世界猶太人提供安全庇護(hù)的道德責(zé)任。在巴黎猶太超市遭襲后，內(nèi)塔尼亞胡高調(diào)出席了遇難猶太人的葬禮，并兩度公開向歐洲猶太人喊話：“以色列是你們的祖國，我準(zhǔn)備接受你們集體移民。以色列在張開雙臂等待你們。”內(nèi)塔尼亞胡的言論引起了歐洲一些國家的批評(píng)，認(rèn)為他在利用這場悲劇借機(jī)向猶太人“推銷”以色列。與此同時(shí)，以色列政府也在制訂一項(xiàng)計(jì)劃，擬耗資1.8億謝克爾（約合4500萬美元）用于鼓勵(lì)法國、比利時(shí)、烏克蘭的猶太人移民以色列。以色列移民吸收與安置部發(fā)布的報(bào)告顯示，2015年全球約有5萬名猶太人移民到以色列，比上年增加了10%，創(chuàng)下近12年來世界猶太人回歸以色列的新記錄。其中，從法國移民到以色列的猶太人數(shù)為7900人，法國連續(xù)兩年成為猶太人移民以色列的最大來源國。在巴黎猶太超市襲擊事件發(fā)生后，猶太民族政策規(guī)劃研究所提出了一項(xiàng)在未來四年內(nèi)以色列接納12萬法國猶太移民的計(jì)劃，并建議以色列政府提前考慮為這些移民提供足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)和住宅場所。對(duì)此，法國總理瓦爾斯公開表示不滿，稱猶太人離開法國是對(duì)法國文明根基的動(dòng)搖，“如果有10萬名西班牙血統(tǒng)的法國人離開，我絕不會(huì)說法國不再是法國;但如果是10萬名猶太人離開，那法國將不再是法國，而法蘭西共和國也將被視作是一個(gè)巨大的失敗”。

以色列的對(duì)策

面對(duì)貌合神離的歐盟以及這幾年若即若離的傳統(tǒng)盟友美國，以色列在努力修復(fù)與其關(guān)系的同時(shí)，也在試圖調(diào)整外交方向。比如，積極與東地中海鄰國開展“天然氣外交”。近年來，隨著東地中海地區(qū)相繼發(fā)現(xiàn)多座大規(guī)模的天然氣田，以色列正在以能源為突破口增加與希臘、塞浦路斯等國之間的互動(dòng)。今年1月26日，以色列國防部長摩西·亞阿隆訪問希臘，第二天又在耶路撒冷舉行由兩國總理領(lǐng)銜的政府間會(huì)談，第三天以色列、希臘和塞浦路斯三國領(lǐng)導(dǎo)人又在塞浦路斯首都尼科西亞舉行峰會(huì)，并發(fā)表了旨在推動(dòng)?xùn)|地中海地區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展的聯(lián)合聲明。在強(qiáng)化與希臘、塞浦路斯合作的同時(shí)，以色列還積極將埃及、土耳其等以色列天然氣的重要買家納入到東地中海地區(qū)的周邊外交體系中。再比如，隨著中國等亞太國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)與國際地位的日益提升，以色列社會(huì)、尤其是政商兩界開始將目光投向亞洲，加強(qiáng)了與中印等新興經(jīng)濟(jì)體的合作。面對(duì)以色列積極“向東看”的態(tài)勢，中國也應(yīng)把握時(shí)機(jī)推動(dòng)中以關(guān)系邁上新臺(tái)階，從而拓寬中國中東外交的空間。

（作者為河南大學(xué)以色列研究中心講師）