陳鈞

旅游，以人的移動為基本特征，以“行”為首位服務(wù)要素。交通是旅游的重要組成部分，是旅游活動中的主要時間消耗、費用消耗以及效果因素。而旅游業(yè)的迅速發(fā)展客觀上需要旅游客運給予有力支持。改革開放以來，人們旅游意愿和能力明顯增強，出游人數(shù)越來越多。旅游業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭，涉及范圍廣，消耗資源少，帶動系數(shù)大，創(chuàng)造就業(yè)多、綜合效益好。我國旅游業(yè)從小到大，由弱變強，目前國內(nèi)旅游市場規(guī)模已經(jīng)居全球第一位，接待入境旅游和公民出境旅游居全球第三位，旅游外匯收入居全球第四位，實現(xiàn)了歷史性跨越發(fā)展。

與此同時，零負團費、謾罵游客、強行購物、零導(dǎo)游費等等不良現(xiàn)象，給旅游的順暢性埋下了種種問題，同時由于利益驅(qū)使，旅行社互相惡性競爭，給行業(yè)的良性發(fā)展帶來了諸多隱患。于2013年10月1日正式施行《中華人民共和國旅游法》的實施將有效遏制該現(xiàn)象，是我國發(fā)展旅游業(yè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)科學發(fā)展的必由之路。

作為旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的核心主載體行業(yè)——道路旅游運輸企業(yè)應(yīng)該如何應(yīng)對，如何根據(jù)云南道路旅游客運發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，科學規(guī)劃和合理配置旅游客運格局和運力，從而構(gòu)建起和旅游業(yè)發(fā)展新趨勢相適應(yīng)的云南道路旅游客運是亟待解決的問題。

一、云南省道路旅游客運發(fā)展現(xiàn)狀

云南省運輸方式主要以公路運輸為主，近年來經(jīng)濟社會，勞務(wù)輸出和旅游產(chǎn)業(yè)等的快速發(fā)展，決定了云南省道路客運在綜合運輸體系中的重要地位。2012年云南省完成公路客運量4.5億人次，旅客周轉(zhuǎn)量470億人公里，同比增長8.32%，10.75%，在綜合運輸體系中共所占的比重分別為90.5%，70.2%，均表明道路客運的主導(dǎo)地位進一步得到鞏固和提高，比較優(yōu)勢明顯。

隨著旅游業(yè)的發(fā)展，云南省公路建設(shè)速度不斷加快。目前，云南省已基本形成了以昆明為中心，輻射省內(nèi)外，通達各風景名勝區(qū)的公路網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑了四通八達的旅游通道；道路旅游客運運力不斷增長，車型條件顯著改善；各汽車客運站的站場設(shè)施突出了旅游經(jīng)營特色，提高了車站的組客能力；已形成了較穩(wěn)定的游客流等等。目前省際客運班線334條，日發(fā)593班，省際班車994輛，并且伴隨高等級公路建設(shè)步伐的加快和長途班線客運的需求不斷增長。

旅游交通客運作為旅游行業(yè)的重要組成部分，具備了道路旅客運輸?shù)母唢L險性，但是又和班線客運有著本質(zhì)的區(qū)別：一是旅游客運沒有固定的客運站點；二是旅游客運旅客成分沒有班線客運單一（波及面廣）；三是旅游客運運輸目的地不固定，且運輸周期長（安全風險成分更加大）；四是旅游客運服務(wù)要求高；五是目前旅游客運的構(gòu)成主體依然是長期形成的合作經(jīng)營（實質(zhì)還是掛靠經(jīng)營）的模式；六是旅游運輸?shù)牡颈容^明顯。以上這些決定了旅游交通運輸較高的風險系數(shù)。抓好旅游交通運輸安全可以說是最大的安全保障。

目前云南省共有6423輛大中小型旅游客運車輛，具體數(shù)據(jù)如下：

從以上數(shù)據(jù)分析可以看出：云南旅游的核心經(jīng)濟圈依然位于云南省中心城市昆明；云南旅游的主方向依然在傳統(tǒng)旅游線路，昆明、大理、麗江、中甸和版納；云南旅游依然沒有實現(xiàn)主干線路的高速公路；云南旅游伴隨新的旅游景區(qū)的開發(fā)，逐漸出現(xiàn)了各地開花的局面，符合建設(shè)云南旅游強省的需求。

二、云南省道路旅游客運存在的問題

雖然云南道路旅游旅游客運發(fā)展迅猛，比較優(yōu)勢明顯，但從旅游業(yè)對道路旅游客運的要求來看，云南省道路旅游客運業(yè)發(fā)展過程中尚存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：旅游資源的開發(fā)與道路運輸發(fā)展未形成統(tǒng)一的總體規(guī)劃，兩者發(fā)展不平衡，旅游信息、旅游客運運力和客運站點三者間未形成有機結(jié)合和同步發(fā)展；道路旅游客運企業(yè)規(guī)模小，組織化程度低，規(guī)模運輸和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢難以發(fā)揮；市區(qū)內(nèi)汽車客運站數(shù)量多，布局不合理，沒有專門從事旅游客運經(jīng)營的車站，給來旅游散客的旅游出行、中轉(zhuǎn)換乘和娛樂購物帶來了不便；風景區(qū)客運站建設(shè)滯后，管理不到位，未能納入統(tǒng)一的道路運輸體系；有的旅行社擅自租用機關(guān)、企事業(yè)單位或私車承擔旅游客運業(yè)務(wù)，不僅非法，還造成國家稅費流失，并且車輛技術(shù)狀況和駕乘人員素質(zhì)難以保證，存在嚴重安全隱患。

三、道路旅游客運業(yè)發(fā)展措施和建議

（一）道路旅游客運業(yè)發(fā)展趨勢

道路客運市場存在問題，其中涉及到客運企業(yè)部分的內(nèi)容指：企業(yè)小、散、多、亂，過度分散競爭，集約化程度低，缺乏大規(guī)?？瓦\企業(yè)，多數(shù)不具備規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)。同時道路客運市場隨著高鐵、航空、私家車等因素的影響而逐步萎縮。具體到云南省而言，其特有地形、地貌決定了云南旅游更多程度地依靠道路旅游運輸公司所提供的旅游大巴做過程銜接和接駁運輸，該特性決定了相當長的時間內(nèi)道路旅游客運業(yè)在云南交通運輸中將占據(jù)一定主流地位。

根據(jù)社會發(fā)展需要，道路旅客運輸市場發(fā)展的新方向?qū)沁m度寡頭壟斷，即運輸供給主要由幾個經(jīng)營規(guī)模大、組織水平高的運輸企業(yè)來完成。云南省道路旅游客運業(yè)迫切需要具備適度寡頭壟斷要素的運輸企業(yè)通過整合資源優(yōu)勢、優(yōu)化運輸組織、推動夯土客運企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化運營，以實現(xiàn)道路旅游客運業(yè)的集約化、規(guī)?；l(fā)展。

（二）發(fā)展云南道路旅游客運業(yè)的建議

1.規(guī)范道路旅游客運的行業(yè)管理。

由于旅游運輸涉及行業(yè)較多，參營單位復(fù)雜，管理難度較大，因此要認真貫徹《云南省道路運輸管理條例》，嚴格依法行政，同時要應(yīng)對新形式下道路客運轉(zhuǎn)型和發(fā)展的影響，積極爭取政府和其它相關(guān)部門的支持，妥善處理管理中的權(quán)責交叉問題，共同推動云南省旅游產(chǎn)業(yè)鏈資源整合與信息共享機制建立。共同致力于旅游運輸市場的持續(xù)健康發(fā)展。

建立和諧有序的運營環(huán)境。強化道路旅游客運的稽查力度，要嚴肅查處社會車輛非法營運，凈化旅游客運市場，保護游客和經(jīng)營者的合法權(quán)益；建立道路旅游客運監(jiān)督舉報機制，加強對旅游客運車輛的技術(shù)狀況、人員素質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量、運價執(zhí)行等情況的監(jiān)督檢查，維護道路旅游客運市場秩序。同時對零負團費進行治理，加強掛靠車管理，對道路旅游客運市場散、小、弱、差、亂等現(xiàn)象進行資源整合，加大對黑車、黑導(dǎo)游、黑旅行社的嚴厲打擊，加上行業(yè)共同自律行為，提高云南旅游市場的美譽度，最終實現(xiàn)云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進傳統(tǒng)旅游業(yè)向現(xiàn)代旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

2.對從事旅游客運經(jīng)營的龍頭企業(yè)和公車公營的旅游客運車輛給予資金、政策扶持。

旅行社、酒店、導(dǎo)游、購物店、旅游客運車輛經(jīng)營者等的利益訴求一致，在新旅游法的影響下，各方要積極加以應(yīng)對。希望云南省委省政府進一步加大對推進旅游車輛、旅行社的集約化經(jīng)營的扶持力度，建立形象、誠信的旅游環(huán)境，為云南旅游交通率先實現(xiàn)適度寡頭壟斷做出積極探索。

3.進一步加強旅游客運的安全管理

安全是運輸?shù)淖罨?、最重要的要求，特別是云南省具有旅游區(qū)多、奇山異水多和地勢復(fù)雜險要等特點，要嚴格審查道路旅游客運企業(yè)的資質(zhì)條件，按企業(yè)等級批準經(jīng)營范圍，實行重大安全事故一票否決制；對營運車輛要嚴格定期檢測，不符合正常運營條件的要禁止其進行營運活動，對運距長的車輛要做出車輛在級別上的限制；對駕駛旅游客車的駕駛員要進行培訓考核，持證上崗；嚴禁非營業(yè)性車輛和無抗風險能力的個體車從事旅游客運經(jīng)營活動。

4.積極開展與航空、鐵路和水運的聯(lián)合運輸，推行旅游全過程的“一條龍”接駁運輸服務(wù)。

可鼓勵龍頭運輸企業(yè)積極投身旅游綜合建設(shè)項目，充分發(fā)揮道路運輸在旅游綜合運輸網(wǎng)絡(luò)中的中介作用。