王一凡

【摘 要】生態(tài)文明建設(shè)事關(guān)全體公民生存、生活質(zhì)量，承擔公共事務(wù)的政府為保障提供具有公共性的生態(tài)產(chǎn)品，應(yīng)當承擔主導責任。政府需要率先堅持綠色發(fā)展理念，培育公民環(huán)保意識；以高效規(guī)范的行政執(zhí)法，保障生態(tài)文明法律法規(guī)有效實施；以完善的責任追究程序和方式，保障政府部門領(lǐng)導干部切實擔當環(huán)境保護責任。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)文明建設(shè)；政府；主導責任

政府承擔著管理公共事務(wù)的責任，政府存在的目的是確保每個人享有生存、自由和追求幸福的權(quán)利。政府責任主導的核心理念在于首先把生態(tài)文明建設(shè)當成社會任務(wù)，永遠把公民的共同利益放在第一位。生態(tài)文明建設(shè)需要政府部門率先垂范，勇于擔當，堅持綠色富國、綠色惠民，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。

一、引領(lǐng)樹立綠色發(fā)展理念，培育公民環(huán)境意識

政府及其公務(wù)人員在推進生態(tài)文明建設(shè)中，應(yīng)堅持綠色發(fā)展理念先行。綠色發(fā)展理念是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。經(jīng)濟發(fā)展的目的是人的發(fā)展，而人的發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)密不可分。經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)三者之間是一種相互制約、相得益彰的關(guān)系。如果經(jīng)濟發(fā)展以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，那么這種經(jīng)濟發(fā)展是粗放式的，并不符合循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)的要求。同時，只有把社會建設(shè)中每一個細節(jié)都融入綠色環(huán)保的理念，才能讓我們的生活更加美好，才能帶動綠色城市建設(shè)和建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。

生態(tài)文明建設(shè)需要加強生態(tài)環(huán)境法治體系，實現(xiàn)硬約束，也需要培育全社會的生態(tài)環(huán)境意識。環(huán)境意識是人們對環(huán)境保護的一種態(tài)度，推動公民愿意熱忱地投入到生態(tài)文明建設(shè)的活動中，并把參與生態(tài)文明建設(shè)視為自己莊嚴的使命和責任，人們能從生態(tài)文明建設(shè)中獲得心靈的歸屬感和家園之感。

人民的環(huán)境保護意識并不是與生俱來的，需要進行教育和觀念的引導。（1）政府應(yīng)采取措施和創(chuàng)造條件提倡勤儉節(jié)約的社會風尚，倡導綠色消費自覺，構(gòu)成公民環(huán)境意識的心理機制。（2）開展綠色發(fā)展理念教育，培育社會良好的環(huán)境保護氛圍，提升國民整體環(huán)境意識，形成環(huán)境保護風尚。（3）通過信任、參與網(wǎng)絡(luò)、社會規(guī)范等要素培養(yǎng)公民的公共精神和公民意識，定位社會與企業(yè)的責任，形成生態(tài)文明建設(shè)不可忽視的社會力量，以國家與社會的合力完成生態(tài)文明建設(shè)的目標。

二、高效規(guī)范行政執(zhí)法，實現(xiàn)生態(tài)文明法治保障

法治是最成熟最定型的制度形式，在大力加強生態(tài)文明建設(shè)的進程中，必須重視法治，在運用法治力量推進生態(tài)文明建設(shè)過程中，政府承擔著環(huán)境行政執(zhí)法的職責。政府相關(guān)部門環(huán)境行政執(zhí)法的質(zhì)量，事關(guān)環(huán)境資源保護類法律法規(guī)的實施效果。

生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)管問題除存在一些共性問題外，還存在以下問題：環(huán)境監(jiān)管主體多元，導致職權(quán)劃分存在交叉、重疊；發(fā)生職權(quán)沖突或者推諉時缺乏有效的協(xié)調(diào)機制；環(huán)保局，只是政府的一個職能部門，其人、財、物均由當?shù)卣y(tǒng)管，地方政府受制于政績考核壓力，往往對污染企業(yè)睜只眼，閉只眼，環(huán)保部門很難獨立監(jiān)管；環(huán)境監(jiān)管方式手段不多，力度不大，環(huán)保部門的執(zhí)法權(quán)利受法律約束，不能像稅務(wù)、海關(guān)等部門那樣擁有查封、凍結(jié)、扣押、沒收等強制手段導致執(zhí)法效果差；環(huán)境執(zhí)法隊伍素質(zhì)仍需進一步提高，以情代法、以罰代法的現(xiàn)象仍較為普遍。

為切實解決以上問題，實現(xiàn)法律法規(guī)對生態(tài)文明建設(shè)的保障作用，實現(xiàn)政府相應(yīng)的行政執(zhí)法責任，需要采取以下舉措：

（1）建立垂直管理的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察部門。該部門不隸屬地方政府，集中行使相關(guān)職能部門的環(huán)境監(jiān)管權(quán)限。修訂法律向該部門授予強制查封、凍結(jié)、扣押、沒收等強制手段，完善并統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法的調(diào)查取證程序、處理措施、處罰額度等。針對目前執(zhí)法中普遍存在的只罰企事業(yè)單位、不罰單位的直接責任人和有關(guān)領(lǐng)導的缺陷，考慮建立既罰單位，又罰個人的“雙罰”制度。按照統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一職能、統(tǒng)一執(zhí)法裝備的要求，加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察隊伍標準化、規(guī)范化管理，提高執(zhí)法水平和能力。

（2）建立公眾參與環(huán)境執(zhí)法機制與制度。公眾參與環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法是國家民主政治表現(xiàn)形式的一個方面，是完善執(zhí)法程序、增強執(zhí)法效果的重要手段。環(huán)境類違法案件的發(fā)生具有一定隱蔽性，執(zhí)法機構(gòu)力量相對有限，公眾更容易發(fā)現(xiàn)違法線索，可以考慮對提供線索者予以獎勵，案件后續(xù)的處理進度、結(jié)果等信息向公眾公開，邀請公民、法人和其他組織參與監(jiān)督執(zhí)法，提高公眾參與環(huán)境保護的積極性。

（3）構(gòu)筑全民守法的社會環(huán)境。建立專職部門強化普法、全民守法工作。僅靠社會力量無法完成龐大、繁瑣的普法、全民守法工作，各級政府設(shè)立對應(yīng)的專職部門進行負責相對比較可行，將其工作納入政府的統(tǒng)一考核。從普及法律知識、增強法律意識、培育法律信仰三個層面，從守法主體、守法客體、守法內(nèi)容三個維度，與加強公民道德建設(shè)等多個方面來綜合謀劃和實施。第二，生態(tài)文明不僅僅包含對生態(tài)環(huán)境的保護，民眾日常的不文明行為也應(yīng)當逐步予以禁止，如公共場合抽煙，隨手亂丟垃圾，隨地吐痰等，政府應(yīng)加強對此類行為的管理。新加坡對不文明行為的管理措施具有嚴苛特點，值得我們思考，如隨地吐痰、亂扔垃圾等最高可罰1000新元（1新元大概兌換人民幣4.6元）；信手涂鴉等惡意破壞環(huán)境的行為，規(guī)定了更為嚴酷的鞭刑等。

三、建立完善的政府部門領(lǐng)導干部環(huán)境保護責任制度

主要領(lǐng)導干部離任環(huán)境保護審計制度，實行環(huán)境責任追究制。根據(jù)《十三五規(guī)劃建議》國家對環(huán)境保護承擔擔保責任，政府因而承擔全新責任：一方面，應(yīng)該把生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作的實際重要內(nèi)容、納入政績考核指標體系。另一方面，形成以市縣級行政區(qū)為單位，建立由空間規(guī)劃、用途管制、領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、差異化績效考核等構(gòu)成的空間治理體系。

構(gòu)建任內(nèi)評價考核責任制。應(yīng)將生態(tài)文明建設(shè)納入各級黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的任內(nèi)評價考核體系。對省級及以下黨政主要領(lǐng)導干部、省級及以下地方黨委和政府有關(guān)領(lǐng)導成員、省級及以下地方人民政府有關(guān)工作部門領(lǐng)導成員建立相應(yīng)的追責情形。

完善與規(guī)范追責程序和方式。（1）省級政府負有生態(tài)環(huán)境和資源保護監(jiān)管職責的部門發(fā)現(xiàn)需要追責的，在依法作出行政處罰決定或其他處理決定的同時，對相關(guān)領(lǐng)導干部應(yīng)負責任和處理提出建議，按照干部管理權(quán)限將有關(guān)材料及時移送紀檢監(jiān)察機關(guān)或者組織（人事）部門。（2）需要追究黨紀政紀責任的，由紀檢監(jiān)察機關(guān)按照有關(guān)規(guī)定辦理；需要給予誡勉、責令公開道歉和組織處理的，由組織（人事）部門按照有關(guān)規(guī)定辦理。（3）負有生態(tài)環(huán)境和資源保護監(jiān)管職責的工作部門、紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織（人事）部門應(yīng)建立健全生態(tài)環(huán)境和資源損害責任追究的溝通協(xié)作機制。司法機關(guān)在生態(tài)環(huán)境和資源損害等案件處理過程中發(fā)現(xiàn)有追責情形的，應(yīng)當向有關(guān)紀檢監(jiān)察機關(guān)或者組織（人事）部門提出處理建議。（4）責任追究方式主要有：誡勉、責令公開道歉；組織處理，包括調(diào)離崗位、引咎辭職、責令辭職、免職、降職等；黨紀政紀處分。以上方式可單獨或同時使用。追責對象涉嫌犯罪的，應(yīng)當及時移送司法機關(guān)依法處理。

參考文獻：

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