張夢醒

【摘 要】本文從“三農”投訴熱線的本質——輿論監(jiān)督入手。分析了“三農”新聞監(jiān)督節(jié)目主要取向——落實農業(yè)法律法規(guī)問題。進而根據(jù)法理提出爭取人大對行政執(zhí)法的監(jiān)督問題。提出了提高“三農”投訴熱線功能途徑的構想。

【關鍵詞】三農熱線；落實農業(yè)法規(guī)問題投訴；輿論監(jiān)督；提高投訴熱線功能途徑的構想

一、民主建設的重要內容

從主持新聞監(jiān)督類節(jié)目這么多年來看，“三農熱線”的內容有相當大的比重是關乎“三農政策”的落實。這些投訴，對農民說是行使民主權力，做為監(jiān)督類的節(jié)目主持人來說，應該將“投訴”視為民主監(jiān)督組成部分，而民主監(jiān)督又是農村民主建設的重要內容。國內社會科學專家認為：農村民主建設主要包括四個方面：即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。而對“民主監(jiān)督”黨和國家又給以極大的關注。

農民的投訴是一種民主監(jiān)督，而這種監(jiān)督一經(jīng)媒體的運作便成為了“輿論監(jiān)督”。而“輿論監(jiān)督”本身最大的特點就在于它的廣泛性，它是“擴大了的民主監(jiān)督”，進而使民主監(jiān)督更有成效。

當然，我們這里所說的農民的投訴是指正確、準確的或者基本正確的基本準確的投訴，而不包括那些基本不正確或不準確的投訴，而這類問題不是本文所討論問題。

二、困惑與無奈

主持農業(yè)節(jié)目有六年的時間，在這檔節(jié)目中平均每年能接聽幾萬條熱線或是微信、短信等，針對農業(yè)政策法規(guī)、種植技術、植物保護、畜牧養(yǎng)殖、草原技術、獸醫(yī)技術、農機技術、農村能源、農業(yè)環(huán)保、農產品銷售、農產品質量等十一個方面問題做了大量答復，取得農民朋友的好評。但是，當我們對投訴問題總量及“解決率”進行數(shù)理分析后，又不能不感到十分的擔憂。

投訴頻率最高的是：其他項。這個項下包括了計劃生育、財產保護等眾多涉及到國家一般性法律、法規(guī)問題。其比率在五成以上。從數(shù)量上說應在9000個以上。

投訴頻率次高的是：農村法規(guī)問題。在這個項下主要涉及到：農民負擔、土地承包、退耕還林、農村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、土地征占用等農村政策問題。從數(shù)量上說，在10000個以上。

熱線總呼入量34065個。以“農業(yè)法律法規(guī)組”接受的熱線10391個計算，農業(yè)法律法規(guī)投訴占總投訴量的30.50%，這是最保守計算，其數(shù)量之大，已令人不安。如果將“其他問題”中的一般性法律法規(guī)問題一并計算在內，所涉及問題高達57.11%，則就令人更不安了。

這一組數(shù)據(jù)說明了什么？從正面理解是：農民法律法規(guī)意識有了極大的提高，有強烈地依法維權的舉動。他們相信黨的政府“執(zhí)政為民”政治理念。從負面理解是：有些農村基層干部法律意識淡薄，藐視黨的政策和國家法律，肆意剝奪農民利益。甚至表現(xiàn)出了強烈的腐化傾向。

我們對10391個投訴內容進行“合并同類項”，疏理出約500多條具體問題，省相關部門通過函件、派員督辦等多種方式，已經(jīng)解決了或正在解決的有180條，解決率36.0%。

面對如此低的“解決率”農民感到十分困惑；而我們的媒體又不是權力機關，不能直接解決問題，也只有無奈而已。

三、自律、內部監(jiān)督、與外部監(jiān)督

用什么方法改善一些農村基層干部的這種不良管理狀況？一般地說有三種方法：自律、內部監(jiān)督和外部監(jiān)督。

自律的前提是要有很好的政治覺悟和道德素養(yǎng)。如果缺少這些東西，或者說這些東西被他們強烈弱化，那么“自律”是不起任何作用的。一個普通人用自己的右手給自己的左手是做不成手術的。其中的原因就是，一般人都不會具備這種“鋼鐵般”的意志，這種意志在自律過程中所體現(xiàn)的就是：高度的政治覺悟和道德素養(yǎng)。所以“自律”對約束個人的不良行為是極其有限的。

內部監(jiān)督是指本系統(tǒng)內的監(jiān)督。他的局限性也是很大的。我們可以通過兩個外地實例來證實這個命題。

實例一：“京石高速公路北京段其實早在2000年就已還清貸款，而且截至2004年12月已累計收費17億余元，償還貸款等款項后還剩余近6億元。照理說，該路段早在3年前就應該停止收費，但由于其早在多年前就已經(jīng)悄然變身‘經(jīng)營性公路，也就是說有關部門把收費權轉讓給了企業(yè)，根據(jù)政府還貸收費期最長15年、經(jīng)營性公路收費期最長25年的有關規(guī)定，該路段的收費期被自然地延長了10年，可到2029年?！睂Υ恕爸鞴懿块T竟然替收費公路故意隱瞞利潤，繼續(xù)包庇經(jīng)營者以“還貸”理由牟取暴利?！?/p>

實例二：“這種‘老子給兒子當裁判的怪規(guī)矩該改改了！因醫(yī)院延誤了搶救時間，一新生兒小腸壞死被切除95%以上，不久便死亡。對于這起醫(yī)療事故，省、市兩級醫(yī)學會存在差異的鑒定結論，導致事故賠償進入了兩年之久的“拉鋸戰(zhàn)”。對此，湖北省宜昌市政協(xié)副主席李德才認為，醫(yī)院出了醫(yī)療事故，做鑒定的卻是本地的醫(yī)學會，二者都是一個圈子里的人，如何體現(xiàn)公正？”

外部監(jiān)督是指監(jiān)督人與被監(jiān)督人沒有利益相關，因此這種監(jiān)督才具有客觀性和更強的正義性。我們還可以以兩個實例來支持這個命題。

實例一：“云南‘躲貓貓事件引起社會廣泛關注。接受中國經(jīng)濟時報記者采訪的專家認為，邀請網(wǎng)民參與輿論事件真相調查的做法是一種突破”。“2009年2月27日，針對“躲貓貓”事件檢察機關調查結論出爐。晉寧縣看守所在押人員李蕎明系因同監(jiān)室牢頭獄霸以玩游戲為名施虐和體罰致死。相關責任人受到處分。”該事件真象起初一直被云南某些機關所隱瞞，只是在強大網(wǎng)民監(jiān)督下才得以大白于天下。

實例二：“近日，南京市江寧區(qū)房產局局長周久耕開會時的照片被網(wǎng)友上傳至各大論壇，網(wǎng)友們關注的不是周久耕本人，而是他手上拿著的一盒煙。網(wǎng)友進行一番人肉搜索后發(fā)現(xiàn)，周久耕所抽的煙是南京卷煙廠生產的‘南京牌系列‘九五之尊香煙，每條售價1500元至1800元之間?！辈痪煤笥钟袌髮дf“記者從南京市紀委、市監(jiān)察局獲悉：江寧區(qū)房產管理局原局長周久耕因嚴重違紀，3月20日被開除黨籍、開除公職。周久耕還涉嫌犯罪，被移送司法機關依法處理?！?/p>

值得一提的是，在“天價煙事件”被網(wǎng)民掛在網(wǎng)上，南京某機關官員還向媒體為周久耕抽天價煙大力開脫。

以上實例充分證明了外部監(jiān)督的有效性。顯而易見，輿論監(jiān)督是一種外部監(jiān)督。從理論上說，“新聞媒介在形成和引導社會輿論方面有著十分重要的作用。這是由新聞媒介的特點所決定的。群眾私下流傳的各種意見和議論，一經(jīng)媒介傳播，就會在社會上產生影響?！币罁?jù)這一理論，我們不應只滿足于接聽投訴熱線，而應該根據(jù)這些線索，有計劃地采編較大型的“專題新聞”、“調查報告”等。以更好地盡到我們的媒體監(jiān)督責任。

四、“人大”應該有多“大”？

前文談及投訴“解決率低下問題”，這其中一個重要的原因就是那些村委會、鄉(xiāng)政府、縣政府是擁有行政權力的，而那些權力又得不到應有約束所致。這就使我們自然想到一個問題：要尋找一個能有效約束這些權力的權力。這個權力就在地方各級人民代表大會。

按照《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》規(guī)定，縣以上地方各級人大的職權可以概括為以下五個方面：

（一）“保證、保護”權。1.保證憲法、法律、行政法規(guī)在本行政區(qū)域內的遵守和執(zhí)行；2.保護國家和集體財產、公民私有合法財產以及各種經(jīng)濟組織的合法權益；3.保障公民的人身權利、民主權利和其他各種合法權利。

（二）地方立法權。省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國務院批準的較大的市的人大及其常委會擁有地方立法權。

（三）重大事項決定權。1.審議和批準本行政區(qū)域內的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預算及其執(zhí)行情況的報告；2.討論決定本行政區(qū)域內的政治、經(jīng)濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護、民政、民族等工作的重大事項。縣級以上地方各級人大在自己的職權范圍內可以通過并發(fā)布有關決議。

（四）選舉和罷免權?？h級以上地方各級人大全體會議選舉并有權罷免上一級人大代表；選舉并有權罷免本級人大常委會正副主任、秘書長和常委會其他組成人員；選舉并有權罷免本級人民政府的正副職領導人；選舉并有權罷免本級人民法院院長和本級人民檢察院檢察長，選出或決定罷免本級人民法院院長和本級人民檢察院檢察長，選出或決定罷免本級人民檢察院檢察長，須報經(jīng)上級人民檢察院檢察長提請該級人大常委會批準。

（五）監(jiān)督權。1.聽取和審議本級人大常委會的工作報告；2.聽取和審議人民政府和人民法院、人民檢察院的工作報告；3.改變或撤銷本級人大常委會不適當?shù)臎Q議；4.撤銷本級人民政府不適當?shù)臎Q定和命令。此外，法律還賦予縣級以上地方各級人大有權通過質詢、詢問、組織特定問題調查委員會等形式，對本級“一府兩院”及其工作人員進行監(jiān)督。

如果我們能依重各級人民代表大會，那些不依法行政、侵害農民合法權益等行為的村、鄉(xiāng)、縣行為一定會得到有效的遏制。

五、一個有效模式的構想——依重“人大”

如何依重各級人民代表大會解決農民群眾的投訴問題？個人認為：

第一，在省直機關的協(xié)助下，將投訴按層級轉入相應的人大。

我們媒體直接將農民群眾的投訴轉入人大，于法無據(jù)，因此欲完成“轉入工作”我們必須要取得省直機關的協(xié)助。這些省直機關是省人大，還是省主管廳、省政法機關還有待于商榷。

所謂按層級轉入，是指按問題的涉及面決定轉入村、鄉(xiāng)、縣的某一級人大。比如克扣政府給農民的補貼問題，如果只出現(xiàn)在某一個村，的幾戶（如五戶以下）就可以轉入村委會，由這個村的村民代表商討解決就可以了；如果這個問題在一個鄉(xiāng)所轄的村，一半以上都存在，就應該轉入鄉(xiāng)人大；如果一個縣所轄的鄉(xiāng)，一半以上都存在這類問題，就應該轉入縣人大，以此類推。

第二，邀請人大代表形成提案。

近年來各級人大會議上提案無論從數(shù)量還是質量上都有了長足的進步。但是，相對于人民的重托，還是有不盡如人意之處。我們節(jié)目中接聽到農民朋友的投訴，往往是最熱點、最普遍的問題，是最具價值信息的。所以它會有助于人民代表提案的形成。應該加強與各級人大代表的聯(lián)系，請他們?yōu)檗r民朋友代言。

第三，為人大對“一府兩院”的問責提供素材

人大對“一府兩院”的問責，是人大履行監(jiān)督責任的重要形式。問責的有效性往往取決于掌握素材的數(shù)量多少及可靠性的大小，因為我們的農業(yè)節(jié)目每天都面對農民，關注他們的訴求，素材的“質”和“量”，都有一定保證。所以我們應及時不斷地向他們提供這些素材，并努力爭取對問責現(xiàn)場進行直播。

結束語

作為媒體人，我們沒有權力直接監(jiān)督于某一個行政機關。我們不過“為人代言”，在農業(yè)節(jié)目中我們更多的是想為農民朋友代言。僅此一點，我們就感到無尚的光榮。同時，我們也為我們沒有能很好完成這個任務，而多少有一點傷感，本文就是想就如何提高“三農”投訴熱線功能，而發(fā)出一點點議論。