陳愛燕　楊曉青

摘 要：在社會快速發(fā)展的過程中，各種建設(shè)項目的開發(fā)對環(huán)境質(zhì)量造成了很大的影響，不利于我國社會的可持續(xù)發(fā)展。為了確保建設(shè)項目與環(huán)境質(zhì)量的和諧發(fā)展，需要對建設(shè)項目的開發(fā)進行環(huán)境影響評價，力求將對環(huán)境質(zhì)量的影響降到最低。而公眾參與是環(huán)境影響評價工作中重要的手段，通過公眾參與，可以切實提高環(huán)境影響評價的有效性，為環(huán)境治理工作提供更加準確的依據(jù)，同時提高全民環(huán)保意識。但是公眾參與在具體實施的過程中還存在一些問題，需要進一步得到解決。文章對于環(huán)評公眾參與工作中存在的問題進行了分析，然后提出了改進措施，對于提高環(huán)評公眾參與工作的水平具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評價；公眾參與；問題；措施

前言

環(huán)境保護已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展過程中重要的戰(zhàn)略部署，與人們的生活息息相關(guān)，并且關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展的長久性，所以要加強環(huán)境保護。在社會發(fā)展的過程中對于土地利用方式的轉(zhuǎn)變，勢必會對環(huán)境質(zhì)量造成一定的影響，所以就需要對這種影響進行分析、預(yù)測和評估，從而提前制定出有效的防范措施，減輕對環(huán)境造成的影響，并且對實施過程進行跟蹤監(jiān)督。為了提高環(huán)評的工作效率，可以實行公眾參與制度，在項目開發(fā)建設(shè)的過程中，建設(shè)單位、環(huán)保主管部門以及各類相關(guān)部門的專家或者群體，可以對于項目的開發(fā)建設(shè)可能對環(huán)境造成的影響進行交流，參與到政府管理環(huán)境中，能夠更加全面而有效地提高環(huán)評工作質(zhì)量。但是在實際執(zhí)行的過程中，仍然存在一系列的問題，所以需要不斷地改進和完善，切實提高環(huán)評工作水平。

1 我國環(huán)境影響評價公眾參與存在的問題

1.1 公眾參與作用邊界被公眾無限放大

公眾參與對于環(huán)評而言本意是從公平公正的立場出發(fā)，為環(huán)評提供具有重要價值的建議，提高環(huán)評的質(zhì)量。但是在社會快速發(fā)展的形勢下，各種建設(shè)項目廣泛的開展，由此在社會中構(gòu)成了諸多的矛盾。而公眾參與對于環(huán)評來講，是現(xiàn)階段最為正規(guī)以及具有一定權(quán)威的手段，但是由于使用方式不當(dāng)，在實際執(zhí)行的過程中被人們無意地放大，立場有失偏頗，失去了公正性，其作用邊界無限放大，違背了公眾參與最原始的目的，由此導(dǎo)致環(huán)評工作質(zhì)量受到影響。

1.2 信息公開時間過短

公眾參與要想切實發(fā)揮作用，就需要對整個項目的細節(jié)進行詳細的了解，通過對相關(guān)信息的分析研究，從而對環(huán)評工作的準確性以及合理性做出公正的判斷。按照相關(guān)規(guī)定對于公眾進行意見征求的時間為10個工作日，但是在實際執(zhí)行的過程中，卻沒有在規(guī)定的時間內(nèi)向公眾公開信息，或者根本就不公開，在如此短的時間內(nèi)，公眾無法了解相關(guān)信息，所以對于環(huán)評工作無法給出合理的判斷。

1.3 參與對象缺乏代表性和廣泛性

公眾參與的本意就是發(fā)揮公眾的力量參與到環(huán)評工作中來，從建設(shè)項目影響到的利益受損者中選派代表，從而得到最為真實有效的數(shù)據(jù)信息。但是有些建設(shè)項目為了回避環(huán)評工作所帶來的負面影響，并沒有按照公眾參與的規(guī)范要求執(zhí)行，只是隨意發(fā)放調(diào)查問卷來進行敷衍，沒有從利益受損者中獲取最為直接的信息，所以所獲取的結(jié)果不具有代表性以及廣泛性，無法真實地反映出公眾的意愿，導(dǎo)致環(huán)評工作失去意義。

1.4 公示內(nèi)容設(shè)置避重就輕

要想切實發(fā)揮公眾參與在環(huán)評工作中的作用，公眾就需要對建設(shè)項目本身進行深入的了解，項目建設(shè)后能夠為社會創(chuàng)造的價值，項目在開發(fā)建設(shè)的過程中對環(huán)境所造成的影響，影響的程度以及范圍，通過防范措施能夠獲取的效果，這些都是公眾在參與過程中所參考的依據(jù)。但是在實際操作中，單位在公示環(huán)評信息內(nèi)容時往往會避重就輕，過分的宣揚建設(shè)項目所能夠帶來的積極作用，而對于項目對環(huán)境造成的影響以及防范措施的效果等卻沒有深入的解釋，由此會對廣大公眾造成誤導(dǎo)，直接影響到環(huán)評結(jié)果的質(zhì)量。

1.5 公眾參與意識淡薄

由于我國在環(huán)評公眾參與方面的宣傳工作不到位，所以大多數(shù)的公眾對于參與環(huán)評工作沒有一定的了解，加之受到文化素質(zhì)、所處環(huán)境的影響，對于公眾參與的方式以及途徑不夠了解，所以自身積極性不高，在公眾參與意識比較淡薄的情況下，對環(huán)評工作質(zhì)量造成一定的影響。

2 改善環(huán)境影響評價公眾參與機制的措施

2.1 健全公眾參與環(huán)境保護在途徑和方式方面的法律法規(guī)

為了提高公眾參與環(huán)境評價的有效性和真實性，需要我國建立和完善相關(guān)的法律和法規(guī)。明確公眾參與環(huán)境管理的途徑、形式和程序等，以確保公眾參與環(huán)境評價工作的合法性。同時，還應(yīng)該重點立法明確公民有權(quán)自愿成立公民環(huán)境保護社會團體或群眾組織，并通過這類組織參與環(huán)境管理，開展環(huán)境保護活動。

2.2 合理設(shè)定公眾參與的時間

我們知道，公眾參與環(huán)境評價工作有效性不高的一個重要原因在于公眾參與所獲得的相關(guān)信息不夠全面和真實。因此，應(yīng)該合理地選擇公眾參與環(huán)評工作的時間。應(yīng)該在政府對某項決策或規(guī)劃事實上開展環(huán)境影響評價時和環(huán)境影響報告書送審前介入，直到項目審批結(jié)束。

2.3 合理選擇公眾參與對象

公眾的代表性與廣泛性是影響公眾參與有效性的重要因素，因此合理選擇公眾應(yīng)兼顧公眾的代表性與廣泛性。廣泛的代表性有利于吸取多方面的意見，便于決策者綜合把握。因此，在選擇對象時，高層次和基層的對象都要考慮，選擇范圍應(yīng)包括直接受影響的人群、受影響團體的公共代表和其他感興趣的團體。

2.4 細化公示內(nèi)容，完善公眾意見調(diào)查表

公眾意見調(diào)查表現(xiàn)無統(tǒng)一的格式和要求，在公眾對環(huán)境影響評價報告所推薦的保護設(shè)施的態(tài)度及意見方面的調(diào)查比較薄弱。因此，應(yīng)進一步細化公示內(nèi)容，規(guī)范公眾調(diào)查表及環(huán)境信息公告的格式，增加被咨詢?nèi)藛T情況表，規(guī)范報告書簡本內(nèi)容。增加此方面的調(diào)查有利于向公眾對規(guī)劃和建設(shè)項目的環(huán)境保護措施、環(huán)境影響范圍、程度有更明確的了解，從而使公眾對項目或規(guī)劃實施進行有效的監(jiān)督，擴大和深化公眾在環(huán)境影響評價過程中的參與范圍。

2.5 加強環(huán)境宣傳教育以提高公眾環(huán)保意識

提高公眾參與環(huán)境評價工作的意識是提高環(huán)評工作有效性的重要舉措。應(yīng)該從學(xué)校、社會等各個方面加強宣傳教育工作。增強公眾的環(huán)境保護知識、環(huán)境保護的意義、環(huán)境保護的態(tài)度和環(huán)境保護的行為等公眾環(huán)境素養(yǎng)。充分利用大眾媒體的強大影響力，普及法律知識，培養(yǎng)公眾的法治觀念，提高法治素質(zhì)，樹立觀念，有效監(jiān)督政府決策和企業(yè)的環(huán)保行為。

3 結(jié)束語

環(huán)評工作質(zhì)量直接影響到環(huán)境保護的發(fā)展態(tài)勢，所以為了保證環(huán)評工作的有效性和合理性，應(yīng)該切實發(fā)揮公眾參與的作用，從利益受損者的角度出發(fā)，為環(huán)評工作提供更加全面而合理的建議，這種建議更加直觀而有力，對于政府進行環(huán)境管理具有重要的意義。而公眾參與環(huán)評工作還能夠有效地提高廣大公眾的環(huán)保意識，從而積極地投入到環(huán)境保護工作中來，對環(huán)境管理工作進行監(jiān)督，可有效提高環(huán)評工作質(zhì)量，為社會的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。

參考文獻

[1]李波.公眾參與環(huán)境影響評價存在的問題及對策研究[J].綠色科技，2013，5.

[2]胡連伍，陳海霞.影響我國環(huán)評公眾參與有效性的障礙及對策措施[J].環(huán)境研究與監(jiān)測，2013，3.

[3]趙鵬展.分析環(huán)境影響評價工作中存在的問題及對策[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2013，10.