蘭興文

摘 要：文章主要以中小河流治理現(xiàn)狀進(jìn)行簡要的分析與總結(jié)，并結(jié)合我國多年來的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，提出了存在問題的解決措施，從而建立了完善的管理體系、經(jīng)營模式，很大程度上促進(jìn)了我國中小河流治理工程的建設(shè)發(fā)展，作為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)，中小河流治理的好壞對(duì)其經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展有著不可替代的重要作用，所以對(duì)于中小河流的治理工程要給予足夠的重視，下面就對(duì)其進(jìn)行詳細(xì)的闡述。

關(guān)鍵詞：河流治理；建設(shè)管理；建議

近年來，水利工程建設(shè)雖然在很大程度上獲得了較好的發(fā)展，但是對(duì)于中小河流而言在發(fā)展的過程中還存在諸多問題，從國家宏觀調(diào)控的角度來講，隨著可持續(xù)發(fā)展概念的不斷深入，為了有效改善其廣大人們生活用水環(huán)境及農(nóng)村水污染等問題，文章通過對(duì)中小河流治理工程的簡要分析，提出了我國目前在中小河流治理管理存在問題的解決措施，以便為水利工程建設(shè)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

1 工程概況

以某市為例，中小河流將近有五十多條，由于長年使用未得到妥善處理，故此存在諸多問題。主要體現(xiàn)在以下等幾個(gè)方面：一是河道基礎(chǔ)防洪能力較弱，一旦發(fā)生洪水等自然災(zāi)害很難起到防洪的作用，安全隱患極大。二是排污抗?jié)衬芰Σ蛔?，因常年未得到清理，故此淤積比較嚴(yán)重，致使排污抗?jié)衬芰Σ蛔?。三是大多?shù)的建筑物因沿河流而建，所以破壞了河流原有的排澇功能，致使多數(shù)河流荒廢。四是資金投入不足，整理力度難以全覆蓋。據(jù)相關(guān)資料記載，水利部在進(jìn)行中小河流治理的過程中，雖然在很多項(xiàng)目上給出了明確地規(guī)定，但是真正落實(shí)到實(shí)處的規(guī)劃項(xiàng)目卻很少，從這一點(diǎn)來看，對(duì)于工程項(xiàng)目還需要進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)督，提高項(xiàng)目整體功能的效用，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2 建設(shè)管理中存在的主要問題

2.1 資金不及時(shí)到位

資金不足是影響中小河流治理的重要因素之一，通常來講，中小河流治理是由三方共同承擔(dān)，70%是由中央、省市承擔(dān)，30%由相關(guān)投資方承擔(dān)。但是往往在撥款上存在延遲等現(xiàn)象，這就導(dǎo)致費(fèi)用緊張，購置相關(guān)機(jī)械設(shè)備不及時(shí)，工程材料也很難在第一時(shí)間被輸送至施工現(xiàn)場(chǎng)，嚴(yán)重影響了工程的進(jìn)度和質(zhì)量。

2.2 拆遷費(fèi)用少

中小河流治理工程按照上級(jí)批復(fù)均不考慮永久征地和樹木補(bǔ)償費(fèi)，僅考慮臨時(shí)占地和青苗補(bǔ)償。在工程實(shí)施過程中，按照國家《水法》等有關(guān)法律法規(guī)，河道堤防及兩側(cè)灘地管理權(quán)本屬于河道管理部門，但是由于一直沒有確權(quán)劃界，產(chǎn)權(quán)不明確，一直以來，沿線老百姓河道灘地上種植樹木，建設(shè)房屋，因此永久占地實(shí)際是存在的，需要清理的樹木也很多，場(chǎng)地清理工作難度非常大，制約著工程進(jìn)度，關(guān)乎社會(huì)的穩(wěn)定。

2.3 搶工期趕進(jìn)度

在一些中小河流治理工程建設(shè)中，有些招投標(biāo)企業(yè)為了彌補(bǔ)因批復(fù)不及時(shí)而導(dǎo)致的工期拖延等現(xiàn)象，就在施工階段壓縮整個(gè)施工期，這樣就會(huì)出現(xiàn)因趕工期而忽視某些工序，甚至難以按照施工要求進(jìn)行合理施工，最后導(dǎo)致影響質(zhì)量，在日后的使用中也難以發(fā)揮其應(yīng)有的效用。

2.4 檔案整理、歸檔不及時(shí)

任何一項(xiàng)工程建設(shè)都是由很多項(xiàng)工序來完成的，對(duì)于中小河流治理來講更是如此，針對(duì)不同時(shí)期、不同階段的工程資料都要進(jìn)行合理的歸檔、分類，這樣有助于對(duì)工程建設(shè)驗(yàn)收階段的質(zhì)量控制。但是在現(xiàn)實(shí)中小河流治理過程中，往往不能及時(shí)對(duì)其進(jìn)行檔案整理和歸檔，導(dǎo)致驗(yàn)收階段極其被動(dòng)。

2.5 重建輕管

在中小河流治理中我們發(fā)現(xiàn)，很多工程建設(shè)在施工過程中對(duì)于工程管理控制極其嚴(yán)格，管理體制也比較健全。但是在工程建設(shè)完成之后，卻很少有人會(huì)對(duì)其進(jìn)行維護(hù)，久而久之就會(huì)形成“慣例”，忽視對(duì)中小河流質(zhì)量的管理，使得高效的工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)難以得到保障，最終使水利工程建設(shè)出現(xiàn)了重建輕管的現(xiàn)象。

2.6 水資源未充分利用

治理過程中發(fā)現(xiàn)，中小河流多位于邊界河道之上，由于所處地理位置比較特殊，周圍建筑物較多且在施工的過程中破壞了沿線周邊的河堤，從而導(dǎo)致河道難以發(fā)揮應(yīng)有地效用，使水資源得不到充分利用。

3 意見和建議

3.1 完善建設(shè)單位機(jī)構(gòu)

項(xiàng)目管理人的設(shè)立在很大程度上有利于中小河流項(xiàng)目治理的開展，在組建項(xiàng)目初期，可以依照項(xiàng)目的需要設(shè)立完善的監(jiān)督管理制度，并且明確至個(gè)人，同時(shí)還要建立相應(yīng)地獎(jiǎng)懲制度，從生產(chǎn)管理的各個(gè)階段成立其監(jiān)督小組來完善對(duì)整個(gè)工程建設(shè)的監(jiān)督與管理，為中小河流治理工程建設(shè)良好的生產(chǎn)環(huán)境。在具體措施上，分級(jí)落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制，嚴(yán)格按合同、規(guī)程規(guī)范和設(shè)計(jì)要求，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行全方位和全過程的監(jiān)督檢查，監(jiān)理單位在施工過程中實(shí)行旁站、巡視和平行檢測(cè)，按監(jiān)理細(xì)則對(duì)工程質(zhì)量和進(jìn)度進(jìn)行控制，施工單位建立建全質(zhì)量保證體系，認(rèn)真實(shí)行“三檢制”。

3.2 選擇項(xiàng)目管理模式

一個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目的實(shí)施除了業(yè)主方外，還有許多單位參加如設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、工程檢測(cè)單位、供貨單位、運(yùn)行管理單位、政府行政管理部門等。編制項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)圖應(yīng)能夠表達(dá)業(yè)主方及項(xiàng)目的參建方有關(guān)的各工作部門之間的組織關(guān)系，而且都有各自的項(xiàng)目管理的任務(wù)和管理職能分工，在建設(shè)項(xiàng)目管理中建立管理職能分工表，使管理職能的分工清晰和嚴(yán)謹(jǐn)。

3.3 加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目工程的動(dòng)態(tài)管理

一是工程投資目標(biāo)的動(dòng)態(tài)控制，將投資目標(biāo)進(jìn)行分解，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，對(duì)投資目標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤和控制，通過檢查，發(fā)現(xiàn)問題分析原因，及時(shí)采取措施調(diào)整管理的方法和手段。二是對(duì)工程進(jìn)度目標(biāo)的動(dòng)態(tài)控制。按照進(jìn)度控制的要求，收集工程進(jìn)度實(shí)際值，定期對(duì)工程進(jìn)度的計(jì)劃值和實(shí)際值進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)進(jìn)度有偏差，則采取糾偏措施進(jìn)行糾偏，具體辦法如：落實(shí)加快工程進(jìn)度所需資金，調(diào)整設(shè)計(jì)、改進(jìn)施工方法，改變施工機(jī)具等。三是對(duì)工程質(zhì)量目標(biāo)的動(dòng)態(tài)控制。質(zhì)量目標(biāo)不僅是分部分項(xiàng)工程的施工質(zhì)量，還包括材料、半成品、成品和有關(guān)設(shè)備的質(zhì)量，項(xiàng)目法人應(yīng)通過委托第三方檢測(cè)，及時(shí)對(duì)上述的質(zhì)量進(jìn)行跟蹤和控制，以便發(fā)現(xiàn)問題能夠及時(shí)解決。

3.4 加強(qiáng)人員管理

工程建設(shè)離不開人的實(shí)施與管理，作為施工建設(shè)的主體，人在施工過程中起到了至關(guān)重要的影響。所以在整個(gè)施工階段，必須充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性。提高人的安全意識(shí)，不斷灌輸其安全的重要性，這樣才能確保整個(gè)治理工程的質(zhì)量。

3.5 強(qiáng)化資料整理、歸檔工作

根據(jù)國家《檔案法》等法律法規(guī)，結(jié)合工程建設(shè)的實(shí)際，制定檔案管理實(shí)施細(xì)則。明確檔案工作負(fù)責(zé)人員，形成了各參建單位和有關(guān)人員各盡其責(zé)、各盡其職的工作制度，有效保證了工程資料收集的及時(shí)、準(zhǔn)確、完整。

3.6 加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理水平

對(duì)于新技術(shù)、新材料、新工藝通過技術(shù)培訓(xùn)，提高現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)人員專業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)施工質(zhì)量管理實(shí)施。加強(qiáng)施工技術(shù)人員、操作人員專業(yè)技術(shù)水平、特種行業(yè)專業(yè)培訓(xùn)，提高技術(shù)人員的專業(yè)素質(zhì)、操作人員操作水平對(duì)于提高工程施工質(zhì)量有著重要的影響。在施工過程中還要注重培訓(xùn)工作，通過培訓(xùn)提高施工人員的技術(shù)水平同時(shí)，培養(yǎng)施工人員的施工安全意識(shí)，促進(jìn)工程施工安全管理，降低工程事故發(fā)生。

4 結(jié)束語

綜上所述，隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的不斷深化與改革，人們生活質(zhì)量的逐漸提高，對(duì)于生活環(huán)境也有了新的認(rèn)識(shí)與理解。文章通過簡要分析中小河流治理工程的現(xiàn)狀，針對(duì)存在的問題提出了合理化的解決措施，對(duì)于改善水資源環(huán)境及生態(tài)文明建設(shè)有著積極重要的影響意義，得到了人們普遍的認(rèn)可與支持，并且在一定程度上有利于經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的雙贏，真正意義上促進(jìn)了我國的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]楊建.中小河流治理工程后評(píng)價(jià)模型及應(yīng)用研究[D].合肥工業(yè)大學(xué)，2014.

[2]左艷軍，趙明，張祥振.談對(duì)中小河流治理工程設(shè)計(jì)的建議[J].河南水利與南水北調(diào)，2012，9（20）.

[3]宋文.加強(qiáng)中小河流治理工程建設(shè)管理的措施探討[J].治淮，2012.