駱勇

摘 要：為更好地貫徹落實中央關(guān)于干部教育培訓(xùn)的規(guī)定，培訓(xùn)職能部門必須嚴格履行培訓(xùn)職能，增強培訓(xùn)任務(wù)的針對性和實效性。培訓(xùn)需求調(diào)研和分析是增強培訓(xùn)任務(wù)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，圍繞參學(xué)人員的工作和成長需求的培訓(xùn)必然會大大增強各項培訓(xùn)課程對參學(xué)人員的吸引力，給廣大人員以雪中送炭之感，從而有效地激發(fā)學(xué)員的培訓(xùn)熱情，提升學(xué)員的學(xué)習(xí)欲望。文章對此進行了分析探討。

關(guān)鍵詞：干部教育培訓(xùn) 吸引力 成長需求

中圖分類：C913 文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）06-225-02

2015年10月18日中央印發(fā)的《干部教育培訓(xùn)工作條例》指出，干部教育培訓(xùn)是建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，在推進中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程中具有不可替代的重要作用。加強干部教育培訓(xùn)工作，必須以習(xí)近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，著力解決廣大黨員干部在思想、組織、作風(fēng)、能力方面存在的問題，努力通過教育培訓(xùn)使黨員干部進一步增強政治意識、大局意識、核心意識和工作能力，堅定理想信念、保持對黨忠誠、樹立風(fēng)清氣正、用于擔(dān)當(dāng)作為，充分發(fā)揮先鋒模范作用。

為了更好地貫徹落實中央關(guān)于干部教育培訓(xùn)的規(guī)定，培訓(xùn)職能部門必須嚴格履行培訓(xùn)職能，增強培訓(xùn)任務(wù)的針對性和實效性。培訓(xùn)需求調(diào)研和分析是增強培訓(xùn)任務(wù)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，圍繞參學(xué)人員的工作和成長需求的培訓(xùn)必然會大大增強各項培訓(xùn)課程對參學(xué)人員的吸引力，給廣大人員以雪中送炭之感，從而有效地激發(fā)學(xué)員的培訓(xùn)熱情，提升學(xué)員的學(xué)習(xí)欲望，使干部培訓(xùn)從“填鴨式”的被動學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃印皡⑴c式”學(xué)習(xí)，極大地調(diào)動學(xué)員參加培訓(xùn)的積極性。

一、培訓(xùn)需求分析的界定和目的

培訓(xùn)需求分析是指發(fā)現(xiàn)并描述一個組織在培訓(xùn)方面有何需求的過程。培訓(xùn)需求分析是參加培訓(xùn)前的前瞻性環(huán)節(jié)和起點。培訓(xùn)需求分析的作用主要包括：一個組織的目標(biāo)，以及它在完成這個目標(biāo)時的效率如何；員工的技能與有效的現(xiàn)時工作表現(xiàn)所必須的技能之間的矛盾或空白；員工目前具備的技能和將來有效完成工作任務(wù)所需的技能之間有何差距；培訓(xùn)工作所處的環(huán)境和條件如何。從這些需求分析出發(fā)，培訓(xùn)的組織計劃可以了解單位需要實施培訓(xùn)的項目，需要實施什么樣的培訓(xùn)，培訓(xùn)的參加對象是誰，目前是否存在阻礙干部群眾有效完成工作的障礙。然后建立培訓(xùn)需求評估體系以便引導(dǎo)整個培訓(xùn)過程。顯然，培訓(xùn)需求分析為有效地開展培訓(xùn)工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。

然而，盡管培訓(xùn)需求評估非常重要，許多組織和單位在這項工作上的投入?yún)s沒有達到相應(yīng)的水平。造成這種現(xiàn)象的基本原因在于當(dāng)前許多組織、單位面臨的競爭壓力和工作實際使培訓(xùn)需求分析的難度超過了歷史上任何一個時期。以下的種種原因使培訓(xùn)需求評估無法在組織內(nèi)部順利地進行：

1.培訓(xùn)需求分析比較困難，時間跨度比較長。完整的培訓(xùn)需求分析包含對不同層級個體的分析。一個組織中，每個成員的學(xué)歷、興趣、性格等存在顯著的特異性，并且由于職位、業(yè)務(wù)、層級等方面的不同，給培訓(xùn)需求分析帶來了一定的難度。同時，培訓(xùn)需求分析不可能一蹴而就，需要投入相當(dāng)?shù)木蜁r間，如此才能準確、有效地分析出培訓(xùn)需求。

2.重視實際工作勝于培訓(xùn)活動開始前的研究。單位領(lǐng)導(dǎo)們常常把有限的資源用在開發(fā)、取得和實施培訓(xùn)的實際工作中，而不會也不愿把資源消耗在他們看來只是預(yù)備工作的培訓(xùn)需求評估上。正是秉承著“實用主義”的理念，導(dǎo)致了大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部同志只重視結(jié)果和實效，忽略了培訓(xùn)前期的基礎(chǔ)性分析工作，從而導(dǎo)致了培訓(xùn)結(jié)果的不盡如人意。

3.培訓(xùn)需求分析認識不足。錯誤地認為目前掌握的信息已經(jīng)清楚地表明了組織的需求，因此沒有必要進行培訓(xùn)需求分析。盲目追逐人培訓(xùn)領(lǐng)域的流行時尚、一味遵從上級領(lǐng)導(dǎo)的指令、企圖仿效知名企業(yè)或其他單位的培訓(xùn)項目，都會使組織忽視根據(jù)自身的特殊情況和工作需要進行培訓(xùn)需求分析的重要性。培訓(xùn)需求分析應(yīng)根據(jù)自身單位和組織的特點，結(jié)合實際，因地制宜，通過需求分析選擇一套適用的培訓(xùn)課程和模式，一味地模仿和仿效，往往會取得“適得其反”的效果。

4.缺乏對需求分析的支持。由于不能統(tǒng)籌規(guī)劃預(yù)算支出，或者單位領(lǐng)導(dǎo)認識不到培訓(xùn)需求分析的重要性而拒絕財政支出，缺乏對培訓(xùn)需求分析有力支持。解決這個問題有兩種方式：一是從過去的培訓(xùn)實踐中找到說明培訓(xùn)需求分析過程及其用處的證據(jù)；二是把培訓(xùn)需求分析與大家熟知的領(lǐng)域進行類比。

如果希望在單位內(nèi)部積極推進培訓(xùn)需求分析，那么就要考慮這些阻礙因素。在沒有詳細的需求分析的情況下貿(mào)然采取某種行動，最后的結(jié)果無法保障。因為在沒有充分的證據(jù)表明問題所在的情況下，很可能會將有限的資源用在了那些并不能解決任何問題或不能幫助組織充分利用機遇的行動上，所有的努力都會付諸東流，資源也會被浪費。更糟糕的是，問題依然存在。所以，培訓(xùn)需求分析的重要性也就不言而喻了。

二、對培訓(xùn)需求的再認識

“需求”這個概念通常指組織期望和組織現(xiàn)狀之間的差距。比如，公司需要貨運部在24小時內(nèi)將顧客訂購的商品送達顧客手中，但實際上他們需要36小時。這里就出現(xiàn)了一個差距。類似的，公安部門要求警務(wù)人員用最少的人力盡快抓住嫌疑犯，但是有證據(jù)顯示他們卻使用了過多的警力。這些存在于現(xiàn)實和預(yù)期目標(biāo)之間的差距構(gòu)成了培訓(xùn)需求分析的基礎(chǔ)。

從這個意義上來說，培訓(xùn)需求分析的核心問題是糾正低于標(biāo)準的績效水平，提升單位的工作績效和工作實效。在某些情況下，需要進行培訓(xùn)方面的干預(yù)和實施。值得注意的是，并不是組織的任何需求都必須由培訓(xùn)或其他更廣泛的人力資源開發(fā)工作來滿足。在另外一些情況下，可能采取某種管理舉措，比如將設(shè)備更新?lián)Q代，以及與工會就新的工作規(guī)則或薪資報酬進行談判或約定更為有效。

羅伯特·布克林霍夫指出，只關(guān)注績效差距的培訓(xùn)需求分析過于狹隘，還可以從其他方面來分析需求，包括診斷需求和分析需求{1}。診斷需求關(guān)注那些導(dǎo)致有效績效的因素，主要在于防止績效問題的產(chǎn)生，而不是強調(diào)現(xiàn)有的問題。分析需求是指對發(fā)現(xiàn)新的、更好的工作方式的需求，這種需求通過直覺、洞察力或?qū)＜医ㄗh得來的。

培訓(xùn)需求分析的分類方式突出了培訓(xùn)活動的能動性和以未來為導(dǎo)向的特征。分析需求和診斷需求強調(diào)了預(yù)防的重要性，強調(diào)了提高績效和生產(chǎn)力的重要性，這一點與持續(xù)性發(fā)展比如最近對全面質(zhì)量管理和學(xué)習(xí)型組織的關(guān)注的理念是一致的。與之形成鮮明對照的是應(yīng)答性的需求分析，這種分析單純以績效差距為基礎(chǔ)，只有在問題出現(xiàn)之后才會出現(xiàn)對需求分析的需要。如果在進行培訓(xùn)時就考慮了各種不同的培訓(xùn)需求，在亡羊補牢的同時努力保持和不斷提高績效表現(xiàn)，那么教育培訓(xùn)工作就能更好地為社會組織作出貢獻。

三、需求分析的層次

從組織、工作和個人的角度來看。至少在三個層次上存在各種需求。為了使培訓(xùn)工作更為有效，對每一個層次的需求都要進行測量和分析。因此，必須進行三種需求分析：組織分析、任務(wù)分析和人員分析，每一層次的需求分析都反映了組織中不同側(cè)面的需求，組織分析的目的是找出組織在哪些地方需要培訓(xùn)，實施培訓(xùn)的條件和環(huán)境如何；任務(wù)分析是要解決在有效地完成某項工作或流程時必須要做什么；人員分析的任務(wù)是找到那些需要培訓(xùn)的人，并確定對他們培訓(xùn)的內(nèi)容{2}。

組織需求分析的構(gòu)成。在進行組織戰(zhàn)略分析時，需要用一種開闊的或者說系統(tǒng)的視角來認識組織的特征和它希望實現(xiàn)的目標(biāo)。對組織特征的分析包括對其目標(biāo)、獎勵體系、規(guī)劃體系、控制和放權(quán)系統(tǒng)以及溝通系統(tǒng)等的分析。按照歐文戈爾茨坦的觀點，從組織分析中我們應(yīng)該了解：組織目標(biāo)、組織資源、組織氛圍和環(huán)境的約束條件。每個方面都會為策劃和形成培訓(xùn)項目提供極其重要的信息。

1.組織目標(biāo)。了解組織目標(biāo)和戰(zhàn)略規(guī)劃是分析組織運作效率的起點。哪些實現(xiàn)了組織目標(biāo)的領(lǐng)域也許不需要培訓(xùn)，但仍需對其進行監(jiān)控以及早發(fā)現(xiàn)潛在的問題和提高運作效率的潛在機會。哪些高效運作的領(lǐng)域可以被當(dāng)作典范，為其他部分實現(xiàn)更有效的運作提供借鑒，而哪些沒有達到組織目標(biāo)的領(lǐng)域則需要進行更深入的分析，并進行相應(yīng)的培訓(xùn)或人力資源開發(fā)或管理方面的干預(yù)。對行政單位而言，更需要對組織目標(biāo)有一個清晰的認識，期望通過干部培訓(xùn)達到什么樣的效果，提升參學(xué)學(xué)員哪些方面的能力和素質(zhì)，而不是盲目地“跟風(fēng)”或被動地接受干部培訓(xùn)，否則干部培訓(xùn)的效果將會大打折扣。

2.組織資源。在分析組織對培訓(xùn)的需求時，了解組織的資源非常有用。顯然，可利用的資金的數(shù)量是決定人力資源開發(fā)工作的重要決定因素。另外，知識資源條件比如組織的設(shè)施、現(xiàn)有的相關(guān)資料以及組織內(nèi)部的專業(yè)力量也會影響培訓(xùn)或其他人力資源開發(fā)項目的開展和實效。干部培訓(xùn)之前，要對本單位及培訓(xùn)單位的資源有一個宏觀的把握和了解，在合理分析的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動一切可以利用的資源，統(tǒng)籌謀劃，統(tǒng)一安排，調(diào)動參訓(xùn)學(xué)員的積極性和主動性，提升干部培訓(xùn)的效果。

3.組織氛圍。營造一個干部參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)的組織氛圍至關(guān)重要。抓好干部培訓(xùn)工作，以提升全局干部隊伍素質(zhì)為目標(biāo)，以強化培訓(xùn)效果和素質(zhì)能力提升為重點，建立教育學(xué)習(xí)常態(tài)機制為保障，引導(dǎo)廣大干部堅持自學(xué)各種理論業(yè)務(wù)知識，大力營造重學(xué)習(xí)、講學(xué)習(xí)、愛學(xué)習(xí)、善學(xué)習(xí)的氛圍，努力造就一支政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬的干部隊伍，為黨和國家事業(yè)持續(xù)地科學(xué)發(fā)展提供有力的組織保障和人才支持。

4.組織所處的環(huán)境約束條件。單位所處環(huán)境分析的目的在了解當(dāng)前狀況，有效地利用自身資源，發(fā)揮單位的優(yōu)勢，避免劣勢，揚長避短，更好地提升干部培訓(xùn)的效果。掌握了環(huán)境的約束條件，把握住環(huán)境的現(xiàn)狀及將來的變化趨勢，就能有效地避開因條件所限而帶來的不便，在開展干部培訓(xùn)過程中處于有利地位。

總之，培訓(xùn)需求是開展各類培訓(xùn)工作的重要起點，我們要做好干部教育培訓(xùn)工作，必須認真調(diào)研，分析組織、人員、任務(wù)等方面的培訓(xùn)需求，通過干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高個人素質(zhì)，增強責(zé)任意識，確保學(xué)院能夠以端正的態(tài)度，過硬的能力，良好的狀態(tài)和飽滿的熱情投入到工作中，為“十三五”規(guī)劃的順利實現(xiàn)提供重要的人力資源支撐。

注釋：

{1}李芃霖.天津一汽大學(xué)生入職培訓(xùn)體系的研究與實踐[D].吉林大學(xué)，2012

{2}周路路，趙曙明，朱偉正.江蘇省中小企業(yè)培訓(xùn)現(xiàn)狀的調(diào)查及對策[J].華東經(jīng)濟管理，2010，05：10-14

{3}孫波.基于平衡計分卡的戰(zhàn)略培訓(xùn)需求分析及應(yīng)用研究[D].西南財經(jīng)大學(xué)，2008

{4}王振海.打造品牌強化特色：計劃外培訓(xùn)工作創(chuàng)新之路[J].中共青島市委黨校.青島行政學(xué)報，2010，04：12-14

（作者單位：濮陽市公務(wù)員培訓(xùn)中心 河南濮陽 457000）

（責(zé)編：若佳）