胡服　楊春麗

摘 要：高校是我國培育高新技術(shù)人才及后備人才的核心基地，肩負(fù)著“教育興國、科技強(qiáng)國”的重要?dú)v史使命，其教學(xué)質(zhì)量的好壞、科研水平的高低直接關(guān)系到“中國夢(mèng)、強(qiáng)國夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)程度。因此，進(jìn)一步完善高校財(cái)政撥款政策導(dǎo)向，健全高等教育經(jīng)費(fèi)績效撥款體系，充實(shí)財(cái)政撥款績效考評(píng)指標(biāo)，著力解決高校收入瓶頸和績效瓶頸，全面提升教學(xué)質(zhì)量、科研水平、人才培養(yǎng)能力和社會(huì)服務(wù)水平，構(gòu)筑李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)的“政府搭臺(tái)，高校唱戲”的寬松環(huán)境，才能促進(jìn)我國高校走內(nèi)涵式可持續(xù)發(fā)展道路。

關(guān)鍵詞：高校 財(cái)政撥款 績效指標(biāo) 公開透明 獎(jiǎng)優(yōu)罰劣 質(zhì)量提升

中圖分類號(hào)：F233 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）06-108-03

從1978年到2014年不到40年時(shí)間，我國高等教育呈現(xiàn)出以學(xué)生人數(shù)增加和校舍規(guī)模擴(kuò)大為標(biāo)志的外延式快速增長態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了教育領(lǐng)域普及化和大眾化，為“強(qiáng)國夢(mèng)、中國夢(mèng)”培育了越來越多的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需的經(jīng)世致用的知識(shí)型、科技型及應(yīng)用型人才，為我國的日益強(qiáng)盛和繁榮做出了功不可沒的貢獻(xiàn)。但在我國高?？缭绞桨l(fā)展中由于絕大多數(shù)高校只顧擴(kuò)大校舍占地規(guī)模和在校學(xué)生規(guī)模，從而引發(fā)了我國高等教育資源的全面緊張。同時(shí)由于盲目擴(kuò)招和盲目圈地，造成了極大的社會(huì)資源浪費(fèi)，教學(xué)質(zhì)量日益下滑，人才培養(yǎng)不斷退步，科研水平滯步不前，資金績效難以體現(xiàn)，以“增加招生人數(shù)、校舍面積、新建學(xué)校數(shù)”為標(biāo)志和以生均定額撥款為標(biāo)準(zhǔn)的高等教育經(jīng)費(fèi)撥款制度已越來越為人所詬病。

一、我國高校財(cái)政績效撥款的現(xiàn)狀與問題分析

我國高校在經(jīng)費(fèi)來源上以財(cái)政撥款為主，學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等收入為輔。如果沒有國家允許的收費(fèi)政策和財(cái)政撥款，我國高校的發(fā)展將舉步維艱。雖然國家對(duì)高校的資金投入呈逐年上升趨勢(shì)，但仍滿足不了高校增長更快的學(xué)生規(guī)模和校舍規(guī)模，滿足不了高校提升教學(xué)質(zhì)量、科研水平和擴(kuò)大社會(huì)服務(wù)能力的迫切需要。

（一）高校財(cái)政績效撥款的涵義

高校財(cái)政績效撥款是以高校在教學(xué)質(zhì)量、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)等方面的績效狀況作為撥款依據(jù)，以“績效好壞”作為撥款標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“少花錢，多辦事，辦好事，辦實(shí)事”的原則，保證財(cái)政資金花得值得，花得有效。與傳統(tǒng)的投入撥款制度相比，績效撥款的主要特征是非常注重資金的使用效率和社會(huì)效益，它實(shí)現(xiàn)了政府對(duì)高校財(cái)政撥款經(jīng)費(fèi)使用的有效控制，促使高校在發(fā)展過程中把有限的資金用在刀刃上，促使高校更加注重教育資金的效率與效益，避免了以往高?！澳瓿跎焓忠X，年中設(shè)法花錢，年末突擊付錢。錢用了事辦了，有效無效誰也不知道。有的甚至事還沒辦錢就用完”的“不管效益只管要錢花錢”的陋習(xí)，很容易把高校從單純注重財(cái)政撥款的資金數(shù)量轉(zhuǎn)向財(cái)政撥款資金的數(shù)量和使用效益并舉上來，一方面使我國教育的資源配置更加合理和更加注重績效，另一方面更能激發(fā)高校提升教學(xué)水平、科研水平和社會(huì)服務(wù)水平的積極性、創(chuàng)新性、有效性。

（二）我國高校財(cái)政績效撥款存在的問題及原因分析

為適應(yīng)我國教育領(lǐng)域的綜合改革和高等教育由“精英教育”向“大眾教育”的轉(zhuǎn)變，從2007年開始，我國對(duì)高校的撥款制度進(jìn)行了史無前列的改革，雖然實(shí)現(xiàn)了以重視預(yù)算績效為主，以“基本支出+項(xiàng)目支出”為類別的財(cái)政績效撥款制度，但仍以高校在校學(xué)生人數(shù)為主要依據(jù)，按照既定的生均定額撥款標(biāo)準(zhǔn)確定各高校下一年度的財(cái)政撥款總額，并沒有完全考慮高校的辦學(xué)成本，更沒有考慮財(cái)政撥款的績效因素，不利于高校的可持續(xù)發(fā)展。

1.財(cái)政績效撥款“馬太效應(yīng)”突出。以云南省為例，從2005～2012年的8年內(nèi)，對(duì)各高校的經(jīng)費(fèi)安排仍執(zhí)行“生均定額撥款+學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)收入”的制度，同時(shí)通過對(duì)省屬各高校的績效考評(píng)額外安排部分績效考評(píng)專項(xiàng)資金給各高校。另外，雖然歷經(jīng)了8年績效考評(píng)，但至今沒有向社會(huì)或各高校公布相關(guān)的考評(píng)原則、標(biāo)準(zhǔn)、方法、口徑、指標(biāo)內(nèi)涵及計(jì)算公式、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)及考評(píng)結(jié)果、績效考評(píng)專項(xiàng)資金安排標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，并且對(duì)省屬24所高校采取同樣的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，不區(qū)分辦學(xué)層次和辦學(xué)類型。由此可看出，我國對(duì)高校的績效撥款并沒有真正體現(xiàn)，且績效考評(píng)部門是政府財(cái)政部門，指標(biāo)以財(cái)政部門確定的為準(zhǔn)（指標(biāo)類型并沒有考慮各高校的類別與層次），各指標(biāo)權(quán)重也不十分科學(xué)和合理，從而很容易導(dǎo)致高等教育資金配置出現(xiàn)“馬太效應(yīng)”。所謂馬太效應(yīng)是指將辦學(xué)實(shí)力參差不齊的高校放在一起進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，就會(huì)導(dǎo)致實(shí)力越弱的高?？冃гu(píng)價(jià)結(jié)果就會(huì)越低，從而其所獲得的財(cái)政績效撥款就會(huì)越少，最終導(dǎo)致其用于提高辦學(xué)層次的資金與資源就更少，投入到教學(xué)質(zhì)量提升方面的資金也就更少，其教學(xué)質(zhì)量的提高速度就會(huì)越來越慢，這樣又會(huì)導(dǎo)致財(cái)政績效撥款評(píng)價(jià)更低，如此形成一個(gè)惡性循環(huán)過程，很難實(shí)現(xiàn)高?！按蟊娀苯逃|(zhì)量的提升。

2.績效考評(píng)缺乏公正性和透明度。國家對(duì)高校經(jīng)費(fèi)撥款按照“學(xué)校申報(bào)—教育主管部門審核匯總—財(cái)政部門核實(shí)撥付—高校據(jù)實(shí)依規(guī)開支—年終決算上報(bào)—下年績效考評(píng)”的程序進(jìn)行管理與監(jiān)督，形成了“政府主管部門—高?！钡慕?jīng)費(fèi)管控與被管控的兩元機(jī)制。在這兩元機(jī)制中主要存在以下問題：

第一，政府主管部門即財(cái)政部門要績效考核，且由它來考核，經(jīng)費(fèi)使用部門即高校被考核且不愿被考核，由于缺乏有效的考核評(píng)價(jià)政策和獎(jiǎng)懲激勵(lì)措施，高校處于“被動(dòng)、承受、應(yīng)付”的狀態(tài)，使得高校對(duì)績效考評(píng)的積極性并不高。

第二，參與績效考評(píng)的相關(guān)專家均由財(cái)政部門臨時(shí)安排或聘請(qǐng)，在考評(píng)成員安排上缺乏公開性、廣泛性和專業(yè)性。雖然后來引入了會(huì)計(jì)師事務(wù)所參與高校資金績效考評(píng)，但會(huì)計(jì)師事務(wù)所的主要任務(wù)是核實(shí)和審核各高校賬務(wù)處理和決算報(bào)表編報(bào)的正確性、合理性，以及績效自評(píng)報(bào)告的真實(shí)性等內(nèi)容，并沒有履行社會(huì)中介對(duì)績效的評(píng)價(jià)職能。

第三，政府財(cái)政部門每年對(duì)高校的績效考評(píng)結(jié)果和績效獎(jiǎng)勵(lì)資金情況并沒有對(duì)社會(huì)公開；

第四，政府財(cái)政部門至今沒有形成一個(gè)規(guī)范的文件公布對(duì)高校進(jìn)行財(cái)政撥款績效考核的內(nèi)涵、內(nèi)容、原則、標(biāo)準(zhǔn)、方法、程序和考核結(jié)果獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)等核心內(nèi)容。

3.績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系亟待完善。以云南為例，省財(cái)政廳自2008年起組織相關(guān)專家對(duì)云南省各高校進(jìn)行省屬院校績效考評(píng)，根據(jù)重點(diǎn)學(xué)科（8%）；重點(diǎn)特色專業(yè)（6%）；精品課程（5%）等14個(gè)一級(jí)指標(biāo)和國家級(jí)、精品課程數(shù)、博士點(diǎn)數(shù)、碩士點(diǎn)數(shù)等38個(gè)二級(jí)指標(biāo)對(duì)各高校提供的自評(píng)報(bào)告和相關(guān)證明材料進(jìn)行評(píng)價(jià)和考核，最后由省財(cái)政廳根據(jù)專家考評(píng)結(jié)果分別撥給各高校50～300萬元的績效考評(píng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，由于這些指標(biāo)設(shè)計(jì)不全面，評(píng)價(jià)分值不科學(xué)，特別是博士點(diǎn)、碩士點(diǎn)占比較高，這對(duì)大多數(shù)沒有博士、碩士點(diǎn)的高校來說極為不公平，同時(shí)由于考評(píng)不分類型不分層次，反而影響了高校參評(píng)的積極性，同時(shí)較少的績效考評(píng)專項(xiàng)資金對(duì)高校的刺激性并不強(qiáng)，難以達(dá)到提升資金績效的目的。

二、健全法制，細(xì)化指標(biāo)，嚴(yán)格考評(píng)，突出獎(jiǎng)懲，全面提升資金績效

為全面推進(jìn)我國高校精細(xì)化、績效化、責(zé)任化、標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量化的內(nèi)涵式發(fā)展，促進(jìn)教學(xué)科研水平和人才培養(yǎng)水平跨步子、上臺(tái)階，保證我國“教育興國，科技強(qiáng)國”的重大決策得以貫徹落實(shí)，實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)國夢(mèng)、中國夢(mèng)”的偉大奮斗目標(biāo)，急需采取措施完善教育經(jīng)費(fèi)績效撥款體制，細(xì)化資金績效考評(píng)指標(biāo)，嚴(yán)格資金績效考評(píng)過程，加大獎(jiǎng)優(yōu)罰劣力度，全面推行“以績效為導(dǎo)向，責(zé)任為保證，獎(jiǎng)懲為手段，質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)”的高校教育經(jīng)費(fèi)績效撥款制度，做精、做細(xì)、做實(shí)、做好資金績效，確保我國高校自我約束、自我提升，創(chuàng)新教學(xué)，提升科研，突出特色，保證績效，持續(xù)發(fā)展。

（一）完善績效撥款機(jī)制

全面深化教育領(lǐng)域綜合改革的核心是我國各級(jí)政府部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步簡政放權(quán)，加大力度改革現(xiàn)行高校財(cái)政撥款體制機(jī)制，提高高校生均定額撥款標(biāo)準(zhǔn)，采取有效措施加強(qiáng)高?？冃Э荚u(píng)獎(jiǎng)懲，充分?jǐn)U大高校收費(fèi)自主權(quán)和經(jīng)費(fèi)支配自主權(quán)，全面構(gòu)建高校資金使用績效考核評(píng)價(jià)規(guī)范體系，重點(diǎn)引導(dǎo)高校走“教學(xué)強(qiáng)校、科研強(qiáng)校和服務(wù)強(qiáng)校”內(nèi)涵式發(fā)展道路。

1.政府主管部門應(yīng)當(dāng)將提升高校教學(xué)、科研質(zhì)量，人才培養(yǎng)水平和社會(huì)服務(wù)能力做為教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款體制機(jī)制改革的攻關(guān)重點(diǎn)，與時(shí)俱進(jìn)，針對(duì)當(dāng)前高校走內(nèi)涵式發(fā)展道路形成的新局面完善并制定傾斜高校的財(cái)政撥款政策和投融資鼓勵(lì)及優(yōu)惠措施，進(jìn)一步簡政放權(quán)，要形成李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)的“政府搭臺(tái)，高校唱戲”的寬松環(huán)境。

2.改革現(xiàn)行高校教育經(jīng)費(fèi)撥款體制，全面實(shí)行“生均定額足額撥款+績效考評(píng)撥款”的高校新型教育經(jīng)費(fèi)撥款制度?！吧~足額撥款”指對(duì)高校日常教學(xué)科研經(jīng)費(fèi)及維持經(jīng)費(fèi)一律以實(shí)際在校學(xué)生人數(shù)為依據(jù)，按生均1.2萬元/生·年足額安排財(cái)政資金，除按月由財(cái)政直接支付高校人員工資部分外，其余資金應(yīng)在一年內(nèi)分四次在每個(gè)季度初足額下達(dá)至高校零余額賬戶用款額度，授權(quán)高校根據(jù)日常教學(xué)科研情況和設(shè)備設(shè)施維護(hù)情況統(tǒng)籌安排使用，政府財(cái)政部門和教育主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)高校資金使用的監(jiān)管，實(shí)時(shí)糾正、指導(dǎo)和督促高校合理、合法、高效使用財(cái)政資金?！翱冃Э荚u(píng)撥款”指除足額撥付生均定額財(cái)政資金外，財(cái)政部門還應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家改革發(fā)展方向、人才培養(yǎng)重點(diǎn)和社會(huì)需求等方面制定以績效為導(dǎo)向，考評(píng)為手段，獎(jiǎng)懲為重點(diǎn)的財(cái)政績效撥款雙評(píng)獎(jiǎng)懲制度。其具體做法：一是在足額安排生均定額撥款外，再安排每個(gè)高校1000～8000萬元的績效資金指標(biāo)；二是每年10月末前由政府財(cái)政部門和教育主管部門會(huì)同發(fā)展改革委員會(huì)研究下達(dá)財(cái)政績效資金申報(bào)重點(diǎn)、要求及指南；三是每年10～11月由每個(gè)高校根據(jù)申報(bào)重點(diǎn)、要求和指南以及本校實(shí)際情況、教學(xué)科研能力和競(jìng)爭實(shí)力進(jìn)行申報(bào)；四是每年12月由績效考評(píng)部門（注：該部門應(yīng)由政府直接領(lǐng)導(dǎo)，綜合財(cái)政、教育、稅收、科研、企業(yè)等方面的權(quán)威專家組成）對(duì)各高校申報(bào)的材料進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，并參照以前年度績效情況，綜合評(píng)定各高?？冃陥?bào)得分，根據(jù)申報(bào)得分情況提出對(duì)各高校財(cái)政績效撥款總額安排的建議；五是次年1月份績效考評(píng)部門對(duì)高校上年績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行全面、規(guī)范、嚴(yán)格考評(píng)，確定年度績效考評(píng)得分總額；六是根據(jù)既定的財(cái)政績效考評(píng)獎(jiǎng)懲制度確定各高校的績效獎(jiǎng)懲額度。即績效目標(biāo)完成程度小于100%的高校，不獎(jiǎng)勵(lì)，并按上年該?？冃зY金總額的10%～60%扣減該校當(dāng)年生均定額撥款總額（扣減比率按實(shí)際績效目標(biāo)完成程度不足100%的部分的2倍計(jì)算）；績效目標(biāo)完成程度等于100%的高校，不獎(jiǎng)勵(lì)，也不扣除生均定額撥款總額；績效目標(biāo)完成程度大于100%的高校，給予上年該校績效資金總額的10%～30%的績效獎(jiǎng)勵(lì)資金；七是根據(jù)績效申報(bào)得分和年度績效考評(píng)得分情況以及績效獎(jiǎng)懲政策，由績效考評(píng)部門確定各高校當(dāng)年財(cái)政績效撥款總額，報(bào)請(qǐng)政府人大常委會(huì)同意；八是為保證高校及時(shí)完成，甚至超額完成績效目標(biāo)，財(cái)政績效撥款資金應(yīng)在當(dāng)年1～2月份內(nèi)一次性下達(dá)至高校財(cái)政資金零余額賬戶用款額度中，由高校按照項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃合理、合法、統(tǒng)籌安排使用。

3.取消高校學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算外資金專戶管理的規(guī)定，高校每年按規(guī)定收取的學(xué)生學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等收入全額留歸學(xué)校統(tǒng)籌安排使用，不再執(zhí)行全額上繳財(cái)政預(yù)算外資金專戶，政府也不再對(duì)高校收取的學(xué)生學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等收入進(jìn)行統(tǒng)籌。

（二）細(xì)化考核評(píng)價(jià)指標(biāo)

科學(xué)、合理的績效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)是客觀、公正、公開進(jìn)行財(cái)政績效撥款效率效果評(píng)價(jià)的定量、定性的核心標(biāo)準(zhǔn)，是評(píng)價(jià)績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的主要標(biāo)準(zhǔn)和關(guān)鍵依據(jù)，是實(shí)事求是評(píng)價(jià)高校教學(xué)質(zhì)量、人才培養(yǎng)質(zhì)量、社會(huì)服務(wù)質(zhì)量和科研水平是否保持和持續(xù)提升的判斷尺度。要保證高校資金績效考評(píng)真正做到客觀、公正、公平，真正能夠促進(jìn)高校重視資金績效，提升教學(xué)科研水平和學(xué)生綜合素質(zhì)及社會(huì)服務(wù)能力，就必須使用針對(duì)性強(qiáng)，適用性高，涵蓋面廣，重點(diǎn)突出、便于操作的可量化、能細(xì)化且公開透明的考評(píng)指標(biāo)體系。筆者結(jié)合高校實(shí)情制定了綜合績效、科研績效、社會(huì)服務(wù)績效、教學(xué)績效及發(fā)展績效等5個(gè)一級(jí)指標(biāo)；財(cái)務(wù)管理績效、科研成果績效、社會(huì)培養(yǎng)能力、畢業(yè)生就業(yè)能力、資本積累能力等20個(gè)二級(jí)指標(biāo)，生均收入增長率、收支結(jié)余率、國家級(jí)科研獎(jiǎng)、著作權(quán)、專利權(quán)等77個(gè)三級(jí)指標(biāo)，以期能夠涵蓋高校方方面面，做實(shí)、做細(xì)績效考評(píng)。

（三）嚴(yán)格資金績效評(píng)價(jià)

政策的生命力在于執(zhí)行。科學(xué)合理的績效考評(píng)政策如果沒有得以嚴(yán)格的執(zhí)行那將是一紙空文，無法起到提升高校資金績效的目標(biāo)。

1.應(yīng)成立獨(dú)立的由政府直接管理的高校財(cái)政績效撥款考評(píng)部門，抽調(diào)財(cái)政、教育、稅收、高校、企業(yè)等領(lǐng)域中的綜合素質(zhì)高、專業(yè)技術(shù)強(qiáng)、科研水平突出的各行各業(yè)知名專家組成財(cái)政績效撥款考評(píng)工作組，由政府分管高校工作的省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任組長，全面負(fù)責(zé)高校財(cái)政績效撥款考評(píng)工作。

2.明確考評(píng)工作組成員的入選標(biāo)準(zhǔn)和身份、職責(zé)、權(quán)限和保密責(zé)任等，保證入選專家確能勝任此項(xiàng)工作，且能夠全身心投入此項(xiàng)工作進(jìn)行公正、公開、嚴(yán)格的績效考評(píng)。

3.在規(guī)定時(shí)間、規(guī)定地點(diǎn)及時(shí)組織工作組專家開展考評(píng)工作，從收集資料一直到公布考評(píng)結(jié)果都要按照規(guī)定的程序，明確的標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)的方法，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度進(jìn)行公正、公開、實(shí)事求是的考核與評(píng)價(jià)，最終向社會(huì)統(tǒng)一公布評(píng)審結(jié)果。

（四）注重獎(jiǎng)優(yōu)罰劣導(dǎo)向

對(duì)高校進(jìn)行資金績效考評(píng)的主要目的是讓高校全力重視教學(xué)質(zhì)量、科研水平、人才培養(yǎng)能力和社會(huì)服務(wù)水平的效率效果。因此應(yīng)當(dāng)針對(duì)高?？冃Э荚u(píng)結(jié)果制定導(dǎo)向明顯、激勵(lì)強(qiáng)烈、懲罰嚴(yán)厲的財(cái)政績效撥款獎(jiǎng)懲政策。逐步完善績效問責(zé)制和績效獎(jiǎng)懲制，明確資金使用主體責(zé)任，形成“誰做事誰花錢，誰花錢誰擔(dān)責(zé)，誰花錢誰求效”的績效使用機(jī)制，建立健全評(píng)價(jià)程序、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)結(jié)果公開通報(bào)機(jī)制。每一年根據(jù)績效考評(píng)結(jié)果，對(duì)績效考評(píng)全額完成（即績效目標(biāo)完成程度為100%）的，不獎(jiǎng)也不懲；對(duì)績效考評(píng)超額完成（即績效目標(biāo)完成程度超過100%以上）的，應(yīng)按上年核定的財(cái)政績效撥款總額的10～30%獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)績效考評(píng)未完成（即績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度在100%以下）的，一方面嚴(yán)格審查和控制下一年度的績效申報(bào)，從嚴(yán)從緊核定績效撥款資金，另一方面應(yīng)按實(shí)際績效目標(biāo)完成程度不足100%的部分的2倍計(jì)算扣減該校當(dāng)年生均定額撥款總額。對(duì)不積極申報(bào)且沒有財(cái)政績效撥款資金的高校應(yīng)每年扣減其生均定額財(cái)政撥款總額10%的經(jīng)費(fèi)。

總之，高校是我國高等教育的核心力量和領(lǐng)軍中樞，肩負(fù)著“教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國”的歷史使命，是實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)國夢(mèng)、中國夢(mèng)”，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中堅(jiān)力量。因此，轉(zhuǎn)變高校發(fā)展戰(zhàn)略，完善高校撥款體制機(jī)制，著力解決高校收入瓶頸、指標(biāo)瓶頸、績效瓶頸和發(fā)展瓶頸，全面建立健全“以績效為導(dǎo)向，責(zé)任為保證，獎(jiǎng)懲為手段，質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)”的“權(quán)利到位，責(zé)任到位，資金到位，績效到位”的以績效為核心的新型體制機(jī)制，做精、做細(xì)、管實(shí)、管好資金績效，切實(shí)解決高校外延式發(fā)展的疑難雜癥，確保高校自我約束有保障，資金使用有效益，教學(xué)質(zhì)量有保證，科研成果上檔次，辦學(xué)特色更顯著，持續(xù)發(fā)展更牢固。

[基金項(xiàng)目：本文系中國教育會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)2014年重點(diǎn)課題“我國高校內(nèi)涵式發(fā)展與績效撥款研究——以云南省為例從財(cái)務(wù)視角探析高校發(fā)展”階段性成果。]

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[4] 孫慧玲.完善我國高等教育財(cái)政績效撥款模式的思考[J].會(huì)計(jì)之友，2014

（作者單位：云南財(cái)經(jīng)大學(xué)，云南省保安協(xié)會(huì) 云南昆明 650221）

（責(zé)編：呂尚）