馮同旺

摘 要：本文將領(lǐng)導(dǎo)干部從政道德與從政能力作為研究重點(diǎn)，在認(rèn)真調(diào)研、深入分析的基礎(chǔ)上，試圖提出一些建設(shè)性的、可操作的建議或主張，為全體領(lǐng)導(dǎo)干部踐行“權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系”做出理論支持，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)凝聚思想力量。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì)；從政道德；從政能力；路徑

領(lǐng)導(dǎo)干部是代表國家和政府從事公共事務(wù)管理、提供公共服務(wù)的人員，代表著國家和政府的形象，加強(qiáng)他們從政道德和從政能力建設(shè)是提升黨性修養(yǎng)的需要，是預(yù)防腐敗體系的需要，更是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的需要，在新形勢(shì)下更是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年目標(biāo)”、中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)需要。領(lǐng)導(dǎo)干部從政道德和從政能力建設(shè)的特殊性和緊迫性，決定了我們必須綜合運(yùn)用教育、法律、行政、輿論等手段。

一是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。2013年6月28日，習(xí)近平總書記在全國組織工作會(huì)議上要求：“干部要勤于學(xué)、敏于思，認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義理論特別是中國特色社會(huì)主義理論體系，掌握貫穿其中的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法，提高戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、底線思維能力，正確判斷形勢(shì)，始終保持政治上的清醒和堅(jiān)定。還要認(rèn)真學(xué)習(xí)各方面知識(shí)，豐富知識(shí)儲(chǔ)備，完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，打好履職盡責(zé)的知識(shí)基礎(chǔ)”。 “領(lǐng)導(dǎo)干部要結(jié)合工作需要來學(xué)習(xí)，不斷提高自己的知識(shí)化、專業(yè)化水平。要堅(jiān)持干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么，有針對(duì)性學(xué)習(xí)掌握做好領(lǐng)導(dǎo)工作、履行崗位職責(zé)所必備的各種知識(shí)，努力使自己真正成為行家里手、內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo)?！?要按照“爭(zhēng)做學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)，爭(zhēng)帶學(xué)習(xí)型隊(duì)伍”的要求，始終保持一種“本領(lǐng)恐慌感”、“時(shí)代落伍感”，牢固樹立長(zhǎng)期學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的理念，要多一些閱讀，少一些應(yīng)酬，多一些思考，少一些玩樂，把學(xué)習(xí)作為一種態(tài)度、一種責(zé)任、一種追求、一種境界，孜孜以求、苦學(xué)不倦，不斷在學(xué)習(xí)中陶冶情操、開闊胸襟、提高修養(yǎng)，學(xué)會(huì)怎樣思考問題，怎樣解決問題，學(xué)會(huì)調(diào)查研究，學(xué)會(huì)做群眾工作。

二是要強(qiáng)化理論武裝?！拔覀凕h歷來重視抓全黨特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)，這是推動(dòng)黨和人民事業(yè)發(fā)展的一條成功經(jīng)驗(yàn)?！睂?shí)現(xiàn)黨的十八大確定的奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，建設(shè)一支政治堅(jiān)定、能力過硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的執(zhí)政骨干隊(duì)伍是決定性因素。提高領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治素質(zhì)，至關(guān)重要的就是提高他們的理論素養(yǎng)，增強(qiáng)他們對(duì)馬克思主義的信仰。堅(jiān)定領(lǐng)導(dǎo)干部的馬克思主義信仰必須進(jìn)行馬克思主義理論武裝，而黨校是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行馬克思主義理論武裝的重要陣地。黨校要用馬克思主義武裝學(xué)員，使領(lǐng)導(dǎo)干部通過對(duì)馬克思主義的學(xué)習(xí)提高理論素養(yǎng)，把對(duì)馬克思主義的理解轉(zhuǎn)化為堅(jiān)定的政治信仰、科學(xué)的思想方法和高尚的道德情操，轉(zhuǎn)化為堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的強(qiáng)大精神力量。領(lǐng)導(dǎo)干部到黨校不能為了學(xué)習(xí)而學(xué)習(xí)，主要目的在于應(yīng)用，在于學(xué)以致用，在于理論聯(lián)系實(shí)際。這就要求把對(duì)馬克思主義的學(xué)習(xí)同研究解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題、本地區(qū)本部門改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題、黨的建設(shè)突出問題結(jié)合起來，切實(shí)把學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為解決問題的實(shí)際能力。

三是要讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗”。權(quán)力具有天然的膨脹性和向惡性，只要缺乏足夠的約束和監(jiān)督，任何權(quán)力都會(huì)生出腐敗、瑕疵等行政特點(diǎn)。良性的權(quán)力結(jié)構(gòu)是和諧社會(huì)的必要條件，如果權(quán)力失去了社會(huì)性的制約，它反過來可能會(huì)破壞社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人來講，運(yùn)用手中的權(quán)力為人民謀利益，就會(huì)給個(gè)人帶來榮耀；為個(gè)人謀私利，就會(huì)將自己推向犯罪的深淵。權(quán)力是把“雙刃劍”講的就是這個(gè)道理。要想堵塞干部隊(duì)伍中的歪門邪道，遏制用人問題上的腐敗現(xiàn)象，關(guān)鍵和根本在于認(rèn)真踐行新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力監(jiān)控，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，從嚴(yán)治吏，匡正用人風(fēng)氣，努力建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。

四是要加強(qiáng)監(jiān)督管理。沒有約束的權(quán)利必然走向腐敗。對(duì)權(quán)利的監(jiān)督可以使領(lǐng)導(dǎo)干部變成一匹奮蹄騰飛的千里馬，而對(duì)權(quán)利的放縱亦卻可以使它變成一個(gè)為所欲為的魔鬼。通過嚴(yán)密的監(jiān)督機(jī)制——組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等，增強(qiáng)透明度，使領(lǐng)導(dǎo)干部的思想品德、經(jīng)濟(jì)狀況處于合理、行之有效的監(jiān)督之下，防微杜漸，徹底摧毀滋生腐敗的溫床。同時(shí)，強(qiáng)化媒體作為社會(huì)“守望者”的功能，深化輿論監(jiān)督，加大政務(wù)公開、信息公開；尊重每一個(gè)公民的監(jiān)督權(quán)，處理公共事務(wù)切實(shí)實(shí)行民主協(xié)商，黨政機(jī)構(gòu)定期向社會(huì)公開公務(wù)支出及經(jīng)費(fèi)使用情況，鼓勵(lì)公眾對(duì)國家事務(wù)及與公共利益相關(guān)的社會(huì)事務(wù)表達(dá)意見、建議，斬?cái)鄼?quán)利尋租的鏈條，使權(quán)利處于全社會(huì)的監(jiān)督之下。

五是要加快行政體制改革。治理行政道德缺失問題的根本出路就是加快行政體制改革，規(guī)范政府的行為。為了構(gòu)建公務(wù)員職業(yè)道德，必須有步驟地推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。改革和完善各種利益表達(dá)渠道和機(jī)制，確保民眾利益表達(dá)的暢通無阻，避免利益主體之間的誤解。當(dāng)公眾和公務(wù)員缺乏基本的信任，就容易導(dǎo)致關(guān)系紊亂，滋生腐敗，侵蝕公務(wù)員的道德信仰。這就需要推進(jìn)政治體制改革，切實(shí)做到民主執(zhí)政，堅(jiān)持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，以民主的制度、民主的形式、民主的手段支持和保證人民當(dāng)家作主。

六是要加強(qiáng)理想信念教育?！袄硐胄拍钍枪伯a(chǎn)黨人精神上的‘鈣，理想信念堅(jiān)定，骨頭就硬，沒有理想信念，或理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)‘缺鈣，就會(huì)得‘軟骨病?！薄笆聦?shí)一再證明，理想信念動(dòng)搖是最危險(xiǎn)的動(dòng)搖，理想信念滑坡是最危險(xiǎn)的滑坡”。改革開放以來，人們的理想信念經(jīng)歷了迷失、缺失、危機(jī)和喪失的漸進(jìn)演變過程。僅僅個(gè)別官員理想信念迷失或缺失或危機(jī)，還不足以加劇和推演全行業(yè)、多領(lǐng)域的腐敗發(fā)生、一些官員的“前腐后繼”，以及反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性。事實(shí)證明，只有理想信念喪失，才能使人從根本上放棄理想、改變信念、背離宗旨、道德淪喪，最后落于墮落的窠臼。所以，加強(qiáng)共產(chǎn)黨員的理想信念教育已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。

七是要增強(qiáng)網(wǎng)上作戰(zhàn)能力。隨著改革開放的不斷深化，我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、傳媒結(jié)構(gòu)等正在發(fā)生急劇而深刻的變化。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)面對(duì)突發(fā)事件，是掩？是拖？是壓？是在“沉默”中錯(cuò)失良機(jī)，進(jìn)而使突發(fā)事件演變?yōu)椤靶侣勈录?，引發(fā)更大的社會(huì)沖突？還是準(zhǔn)確、及時(shí)、公開、透明地發(fā)布新聞，搶占輿論先機(jī)，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，科學(xué)疏導(dǎo)群眾情緒？這已經(jīng)成為提高黨的執(zhí)政能力、建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的一個(gè)重要課題。在新的媒體環(huán)境下，我們要與時(shí)俱進(jìn)。一方面要增強(qiáng)媒體危機(jī)意識(shí)；另一方面，要改變過去的危機(jī)處理思維方式包括媒體應(yīng)對(duì)方式。掌握一些必要的媒體應(yīng)對(duì)技巧，這樣才能提高駕馭媒體的能力，才能從容面對(duì)突發(fā)事件，做到化險(xiǎn)為夷，甚至轉(zhuǎn)“?！睘椤皺C(jī)”。

八是要提高職業(yè)道德水平。新時(shí)期黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，要有情系民生、統(tǒng)籌全局的戰(zhàn)略思維，要有迎難而上、盡心竭力的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，要有大膽創(chuàng)新、強(qiáng)力作為的機(jī)遇把握。要懂得領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，注重工作策略和方式方法，善于抓關(guān)鍵、抓重點(diǎn)，既要運(yùn)用好重點(diǎn)論，又要把握好兩點(diǎn)論；既要彈好鋼琴，又要吹好口琴。加強(qiáng)公務(wù)員道德教育，需要大力提高公務(wù)員自身素質(zhì)，提高自己的思想水平，主要通過理論培訓(xùn)、樹立典型、警示教育、活動(dòng)滲透和媒體宣傳等途徑，增強(qiáng)公務(wù)員的職業(yè)道德認(rèn)知、職業(yè)道德情感、職業(yè)道德意志和職業(yè)道德修養(yǎng)，切實(shí)提升公務(wù)員的職業(yè)道德水平。始終堅(jiān)持“從群眾中來，到群眾中去，一切為了群眾，一切依靠群眾”的群眾路線，做到多為群眾辦好事、辦實(shí)事。要陶冶公務(wù)員職業(yè)道德情感，以良好的職業(yè)道德情感作為公務(wù)員道德教育和道德修養(yǎng)的目的，培養(yǎng)公務(wù)員具有與權(quán)力相關(guān)的高度責(zé)任感和正義感，以及高尚道德情懷和不貪、不占的高尚情操。把內(nèi)修道德品質(zhì)作為首要任務(wù)，堅(jiān)持“五不動(dòng)搖”：堅(jiān)守共產(chǎn)主義理想不動(dòng)搖；堅(jiān)守全心全意為人民服務(wù)宗旨不動(dòng)搖；堅(jiān)守實(shí)事求是思想路線不動(dòng)搖；堅(jiān)守艱苦奮斗作風(fēng)不動(dòng)搖；堅(jiān)守創(chuàng)新的思想不動(dòng)搖；強(qiáng)化“六種意識(shí)”：民本意識(shí)、誠信意識(shí)、公正意識(shí)、尚廉意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、自律意識(shí)。

總之，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的從政道德和從政能力建設(shè)應(yīng)該以習(xí)總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，同發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求相適應(yīng)，只有這樣，才能使我國領(lǐng)導(dǎo)干部的從政道德和從政能力得到應(yīng)有的提升和發(fā)展，從而為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)而努力奮斗。

（作者單位：中共東?？h委黨校，江蘇 東海 222300）