徐曉慧　彭國鋼

作者簡介：徐曉慧（1965.06-）， 女，苗族，副教授，吉首大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)中心，研究方向：大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。

彭國鋼（1995.06-）， 男，漢族，吉首大學(xué)法律與公共管理學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)12級(jí)學(xué)生。

摘 要：本文對(duì)湖南省大學(xué)生到村任職政策的執(zhí)行情況進(jìn)行分析，梳理大學(xué)生到村任職政策演化的過程，探究村官計(jì)劃政策績效，構(gòu)建大學(xué)生村官社會(huì)流動(dòng)的機(jī)制。為我省大學(xué)生基層就業(yè)政策的實(shí)施提供參照和借鑒。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生基層就業(yè)；湖南??；政策研究

中圖分類號(hào)：D619文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：2095-9214（2016）02-0292-02

一、湖南省大學(xué)生到村任職政策發(fā)展變化

十七大以來黨中央做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，鼓勵(lì)與引導(dǎo)大學(xué)生到基層就業(yè)，大學(xué)生到村任職成為大學(xué)生基層就業(yè)的重要途徑。湖南省根據(jù)國家以及各部委的部署與安排，出臺(tái)了一系列相關(guān)的政策，并根據(jù)大學(xué)生群體特點(diǎn)，結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷完善相關(guān)政策。

（一）大學(xué)生村官選聘對(duì)象及條件的變化。

第一，選聘的對(duì)象越來越精準(zhǔn)。初期，選聘原則普選加優(yōu)選。高校應(yīng)屆畢業(yè)和已畢業(yè)1至2年的畢業(yè)生（含?？粕┛蓤?bào)名，中共黨員（含預(yù)備黨員）、學(xué)生干部、優(yōu)秀畢業(yè)生可優(yōu)先選聘。到中期（2012年以后），則是優(yōu)選加精選。從中共黨員（含預(yù)備黨員）、學(xué)生干部、 “985”、“211”高校以及農(nóng)村基層急需專業(yè)的優(yōu)秀畢業(yè)生中進(jìn)行選聘。從初始的普選發(fā)展到優(yōu)選。精選、優(yōu)選農(nóng)村基層真正需要的高校專業(yè)人才。注重高端人才引進(jìn)，出現(xiàn)博士生、海外留學(xué)人員當(dāng)村官的現(xiàn)象，村官隊(duì)伍得到良好的發(fā)展和壯大。

第二，是選聘對(duì)象中中共黨員比例逐年擴(kuò)大。在2011年以前，湖南省在選聘到村任職高校畢業(yè)生中，大學(xué)本科以上學(xué)歷中共黨員比例應(yīng)達(dá)到80%以上。在2011年以后，除在2012年出現(xiàn)過中共黨員比例應(yīng)達(dá)到80%以上，充分顯示出德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄仁谴骞龠x聘工作的首要原則，堅(jiān)持基層人才的思想素質(zhì)過硬是實(shí)現(xiàn)基層就業(yè)政策績效的重要因素。

第三，選聘對(duì)象的專業(yè)要求變化突出，一方面是因?yàn)檎叩倪x聘對(duì)象重點(diǎn)變化，基層急需一大批精英專業(yè)人才。另一方面，則是因?yàn)榛鶎拥貐^(qū)村干部老化弱化、后繼乏人；最后，選聘對(duì)象的學(xué)歷結(jié)構(gòu)提高。在2011年以后，選聘對(duì)象增加了全日制普通高校博士研究生，其中更加重視碩士研究生，“985工程”和“211工程”高校（不含獨(dú)立學(xué)院）全日制本科畢業(yè)生的選聘。對(duì)以上參加選聘，符合大學(xué)生“村官”選聘條件的，給予免去筆試，直接進(jìn)入面試環(huán)節(jié)的優(yōu)惠政策。對(duì)于選聘全日制普通高校博士研究生到村任職，體現(xiàn)了當(dāng)前的基層地區(qū)對(duì)高層次人才的急切需求，建設(shè)有高文化、高素質(zhì)、高服務(wù)以及領(lǐng)導(dǎo)能力的基層領(lǐng)導(dǎo)干部，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。

第四，選聘對(duì)象有較好的文字綜合和溝通能力。當(dāng)前，大學(xué)生到村任職所從事的工作是文字、宣傳、協(xié)調(diào)等日常的村務(wù)工作，例如負(fù)責(zé) 整理資料、文檔管理、起草文字材料、填報(bào)各類卡、表、冊，協(xié)助村干部調(diào)節(jié)村民矛盾、落實(shí)惠農(nóng)政策與計(jì)劃生育政策、要善于與農(nóng)民打交道，離不開良好的溝通能力。

以上變化說明大學(xué)生 到村任職政策的社會(huì)績效是呈正向發(fā)展的。一是村官計(jì)劃得到高校畢業(yè)生和家長的普遍認(rèn)可，報(bào)名的人數(shù)迅速增長，可選擇對(duì)象增多，由此選聘條件更為精準(zhǔn)和優(yōu)化；二是政策更為重視對(duì)基層組織建設(shè)人才的從優(yōu)選拔。注重選聘對(duì)象的品德與專業(yè)能力的并行發(fā)展。

（二）村官的待遇及優(yōu)惠政策的不斷優(yōu)化

第一，生活補(bǔ)貼有保障。新聘任大學(xué)生村官補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照中組部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，由縣市區(qū)財(cái)政統(tǒng)一按月憑卡發(fā)放。湖南省14個(gè)實(shí)施艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼的縣（桑植縣、江華縣、城步縣、麻陽縣、新晃縣、通道縣、吉首市、瀘溪縣、鳳凰縣、花垣縣、保靖縣、古丈縣、永順縣、龍山縣）農(nóng)村任職的，按本地執(zhí)行的艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼標(biāo)準(zhǔn)增加生活補(bǔ)貼。

第二，社會(huì)保險(xiǎn)不斷完善。最初提供的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)，辦理醫(yī)療、人身意外傷害商業(yè)保險(xiǎn)，隨后增加了生育保險(xiǎn)及失業(yè)保險(xiǎn)。同時(shí)，任職到期村官被黨政機(jī)關(guān)或企事業(yè)單位正式錄用（聘用）后，在村任職工作時(shí)間可計(jì)算工齡、社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)年限。

第三，從加分到考錄的轉(zhuǎn)變，獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、晉升政策逐步完善，推進(jìn)村官人才的有序流動(dòng)。報(bào)考碩士研究生并符合相關(guān)報(bào)考條件的，初試總分加10分，同等條件下優(yōu)先錄取，其中報(bào)考人文社科類專業(yè)研究生的，初試總分加15分。 在選調(diào)生與公務(wù)員考錄時(shí)的選錄優(yōu)惠方面，起初只是對(duì)到村任職的大學(xué)生給予放寬報(bào)名條件、實(shí)施加分，同等情況下優(yōu)先錄取等優(yōu)惠政策。從2011年開始， 湖南省按照省公務(wù)員考錄計(jì)劃的10%-15%。面向具有2年以上基層工作經(jīng)歷的大學(xué)生“村官”進(jìn)行定向考錄，另一方面，考核合格的大學(xué)生“村官”可按有關(guān)法律和政策規(guī)定的程序選任為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部。首個(gè)聘期滿后，在村任職期間考核合格的大學(xué)生村官，由本人提出申請，經(jīng)縣市區(qū)委組織部審定，可以續(xù)聘1次，聘期為3年。這一系列的政策推行，不僅拓展了大學(xué)生“村官”職業(yè)出路，解決了大學(xué)生村官的后顧之憂，也為國家發(fā)展提供優(yōu)秀的人才儲(chǔ)備。正如習(xí)近平同志指出，大學(xué)生村官是加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)和推薦社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要力量，也是黨政機(jī)關(guān)培養(yǎng)和儲(chǔ)備來自工農(nóng)一線后備人才的重要來源。

第三，鼓勵(lì)和支持大學(xué)生村官充分發(fā)揮自身優(yōu)勢和專業(yè)特長，立足農(nóng)村，自主創(chuàng)業(yè)。組織開展創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。國家和我省關(guān)于高校畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)的鼓勵(lì)扶持政策，適用于大學(xué)生村官。各級(jí)組織實(shí)施的涉農(nóng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目，向符合條件的大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目傾斜。從2010年開始，“通知”中提出鼓勵(lì)和支持大學(xué)生“村官”充分發(fā)揮自身優(yōu)勢和專業(yè)特長，立足農(nóng)村，自主創(chuàng)業(yè)，并給予政策優(yōu)惠。這項(xiàng)優(yōu)惠政策的出臺(tái)，一方面體現(xiàn)了當(dāng)前國家大學(xué)生基層就業(yè)政策中心的轉(zhuǎn)移，不僅要就業(yè)，更要?jiǎng)?chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的長遠(yuǎn)效應(yīng)；另一方面，極大地促進(jìn)了大學(xué)生“村官”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，因地制宜，把握機(jī)會(huì)。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村繁榮、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民致富都有十分重要的意義。

二、湖南省大學(xué)生村官計(jì)劃政策績效概述

數(shù)據(jù)顯示：近六年來，湖南省共選聘大學(xué)生“村官”14774人，派到全省14個(gè)地市、州， 122個(gè)縣里的街道辦事處、2423個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級(jí)基層組織任職，構(gòu)成覆蓋式的網(wǎng)絡(luò)，而村官就成為新農(nóng)村建設(shè)中連片發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，發(fā)揮著傳播、傳遞、帶動(dòng)的作用。

1、大學(xué)生村官政策的政策產(chǎn)生積極的社會(huì)效應(yīng)。

首先，湖南省大學(xué)生村官計(jì)劃通過近六年的發(fā)展，直接地解決了將近本省1.4萬余名畢業(yè)大學(xué)生的就業(yè)問題，平均每年提供了近2000個(gè)工作崗位，提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，緩解了當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)難問題。

第二，在一定程度上充實(shí)了村級(jí)基層組織的干部隊(duì)伍，改善這些地區(qū)農(nóng)村村干部年齡高、文化低、領(lǐng)導(dǎo)能力差等問題，提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力，

第三，向農(nóng)民傳授新知識(shí)和新技術(shù)，為新農(nóng)村建設(shè)注入新的動(dòng)力和活力， 在用新理念、新技術(shù)改變農(nóng)村面貌的同時(shí)，“村官”們還潛移默化地影響著農(nóng)民的生活方式。提升了農(nóng)民的生活質(zhì)量和文化品位。為精準(zhǔn)扶貧提供了強(qiáng)大的人才隊(duì)伍。

最后，經(jīng)過基層的錘煉，大學(xué)生村官更深入地了解民情，關(guān)注民生，與群眾建立更深厚的感情，明確自己的責(zé)任，積累基層工作的經(jīng)驗(yàn)，成為安心基層工作又有相當(dāng)組織和管理能力的骨干力量。

2、政策框架設(shè)計(jì)合理，目標(biāo)清晰，實(shí)施有力。

一是政治性的政策引導(dǎo)。鼓勵(lì)大學(xué)生到基層就業(yè)，在艱苦的環(huán)境中鍛煉自己比如在國家出臺(tái)的大學(xué)生村官政策中，在工作三年期滿之后，他們可以享受到一定的優(yōu)惠政策，可以選調(diào)，考研和考公務(wù)員可以加分，并且在同等情況下可以優(yōu)先錄取，甚至可以選拔其中優(yōu)秀者擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；

二是經(jīng)濟(jì)性政策誘導(dǎo)。比如政策規(guī)定部分大學(xué)生村官在校期間的國家助學(xué)貸款本息由國家代為償還，同時(shí)還為他們提供了相應(yīng)的社會(huì)性政策保障，如保留戶籍、計(jì)算工齡、社會(huì)保險(xiǎn)等。

三是組織上嚴(yán)格培養(yǎng)。組織部門高度重視對(duì)大學(xué)生村官的思想建設(shè)和業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)。以黨校為基地，組織村官進(jìn)行崗前培訓(xùn)，業(yè)務(wù)培訓(xùn)和組織建設(shè)培訓(xùn)。經(jīng)過兩年基層的磨礪，大學(xué)生村官成為身兼數(shù)職的全能型干部，即政策法規(guī)的宣傳員、踏實(shí)做事的勤務(wù)員、助民增收的服務(wù)員、農(nóng)業(yè)技術(shù)的輔導(dǎo)員、民事糾紛的調(diào)解員、群眾工作的組織員、百姓心聲的代言員、安全生產(chǎn)的督察員。村官逐漸從村外人到村內(nèi)人，成長為村里的能干人，贏得村民的信任和擁戴。

三、思考

在村官計(jì)劃實(shí)施過程中，也存在諸如村官流失、村官素質(zhì)良莠不齊，政府有關(guān)部門長期借用村官，少數(shù)地區(qū)的生活補(bǔ)貼拖延發(fā)放等等現(xiàn)象，但都不足以抹去村官計(jì)劃實(shí)施所產(chǎn)生的積極社會(huì)作用?！?015中國大學(xué)生村官發(fā)展報(bào)告》中指出：截至2014年底，全國各省進(jìn)入村“兩委”班子的總?cè)藬?shù)近77000人，其中參加選舉進(jìn)入的占70.2%。大學(xué)生村官已逐漸成長，擔(dān)負(fù)起基層建設(shè)發(fā)展的重?fù)?dān)。

目前，從政策層面而言：構(gòu)建村官任職到期后的科學(xué)而合理的社會(huì)流動(dòng)機(jī)制是村官計(jì)劃實(shí)施的亟待解決的問題。政府推行村官考錄制，為大學(xué)生村官的上升性流動(dòng)提供機(jī)會(huì)和通道，但余下的85%的村官何去何從？所以應(yīng)科學(xué)構(gòu)建村官社會(huì)流動(dòng)的機(jī)制。從社會(huì)學(xué)角度而言，社會(huì)流動(dòng)被人們看作是社會(huì)變遷的指示器，是社會(huì)選擇的一種途徑。會(huì)影響社會(huì)結(jié)構(gòu)。因此，政策機(jī)制的建立，一方面既考慮垂直流動(dòng)，也要考慮水平流動(dòng)，所以村官的崗位交換、繼續(xù)留任、續(xù)聘成為現(xiàn)實(shí)選擇，同時(shí)應(yīng)打造人才信息平臺(tái)，向社會(huì)各界推薦考核合格的村官。另一方面打破守舊觀念，鼓勵(lì)大學(xué)生村官自由流動(dòng)，選擇更適合自己發(fā)展的崗位，鼓勵(lì)大學(xué)生村官自主創(chuàng)業(yè)，運(yùn)用自身的才干服務(wù)社會(huì)，獲取財(cái)富，改變生活。要避免短期行為，真正按照人才儲(chǔ)備工程、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略與科教興國戰(zhàn)略的要求。把大學(xué)生基層就業(yè)提升到國家的中長期人才發(fā)展規(guī)劃中，建立長效的政策體系，而不是政策的修補(bǔ)。

（作者單位：湖南吉首大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

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