思考赫然

摘要：隨著全國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整由東向西、由南向北漸次轉(zhuǎn)移，“一帶一路”與“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊·龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)規(guī)劃”（下稱(chēng)“龍江絲路帶”）等戰(zhàn)略的互動(dòng)銜接與融合，“五大規(guī)劃”與“十大產(chǎn)業(yè)”的有序推進(jìn)，俄羅斯針對(duì)遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)持續(xù)推出開(kāi)放新政，中日韓三國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系顯著改善跡象等，使毗鄰俄羅斯、輻射東北亞的黑龍江省對(duì)俄及東北亞合作的地緣、區(qū)位、人文等優(yōu)勢(shì)日益凸顯，對(duì)俄合作的歷史積淀與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)形成的潛力不斷得到釋放，形成了黑龍江省對(duì)俄合作轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的有利契機(jī)，為黑龍江省對(duì)俄合作為中心的開(kāi)放愿景與行動(dòng)計(jì)劃指明了路徑，黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐將不斷加快。

關(guān)鍵詞：黑龍江??；對(duì)俄合作；轉(zhuǎn)型發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：F0615 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-3283（2016）06-0063-05

2013年8月國(guó)家發(fā)改委根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放規(guī)劃的批復(fù)》（國(guó)函〔2013〕81號(hào)）發(fā)布《黑龍江與內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放規(guī)劃》，2014年8月國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見(jiàn)》，2015年3月國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部經(jīng)國(guó)務(wù)院發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》。隨著國(guó)家系列戰(zhàn)略的相繼出臺(tái)，不僅釋放了中國(guó)區(qū)域戰(zhàn)略調(diào)整由東向西、由南向北、由橫軸向縱軸轉(zhuǎn)變的信號(hào)，還為東北地區(qū)，尤其是黑龍江省利用對(duì)俄及東北亞的地緣及區(qū)位優(yōu)勢(shì)，深化對(duì)俄合作轉(zhuǎn)型發(fā)展，對(duì)東北亞互利共贏合作，再次提供了難得的歷史機(jī)遇。黑龍江省前瞻國(guó)家戰(zhàn)略，審時(shí)度勢(shì)地提出了本省頂層設(shè)計(jì)和涵蓋國(guó)家意圖“五大規(guī)劃”、“十大產(chǎn)業(yè)”、“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊·龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)”的區(qū)域戰(zhàn)略，并被納入國(guó)家戰(zhàn)略。上述國(guó)家和省級(jí)戰(zhàn)略疊加效應(yīng)，再次為黑龍江省提升沿邊開(kāi)放水平，深化對(duì)俄合作為中心的周邊合作，利用外部驅(qū)動(dòng)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，克服經(jīng)濟(jì)低迷等暫時(shí)困難，提供了巨大的選擇路徑和可能性。黑龍江省搶抓全國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的區(qū)域戰(zhàn)略調(diào)整新機(jī)遇，放大全國(guó)沿邊開(kāi)放新格局中的“黑龍江效應(yīng)”，構(gòu)筑對(duì)俄合作新愿景，以新思路落實(shí)新舉措，以新舉措催生新的行動(dòng)路線(xiàn)圖，也被提上議事日程。本文以國(guó)家和省級(jí)戰(zhàn)略疊加背景下的中國(guó)區(qū)域戰(zhàn)略調(diào)整及黑龍江省對(duì)俄合作新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)為引線(xiàn)，以黑龍江省對(duì)俄轉(zhuǎn)型發(fā)展新愿景與新行動(dòng)為主線(xiàn)，重點(diǎn)謀劃了對(duì)俄合作轉(zhuǎn)型發(fā)展、提檔升級(jí)的路徑。

一、全國(guó)沿邊開(kāi)放新格局中的黑龍江省對(duì)俄合作新愿景

（一）中國(guó)區(qū)域戰(zhàn)略格局調(diào)整的北移趨勢(shì)

從1978年中國(guó)開(kāi)始改革開(kāi)放至今的區(qū)域戰(zhàn)略調(diào)整來(lái)看，以往東南沿海向西梯度開(kāi)放的旨在調(diào)整區(qū)域間發(fā)展不平衡和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的東西向戰(zhàn)略，將向區(qū)域一體化和謀求經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)的結(jié)構(gòu)調(diào)整與競(jìng)爭(zhēng)方向轉(zhuǎn)化，具體看呈現(xiàn)三大特征。

一是“一帶一路”成為南北戰(zhàn)略支撐。在此輪中國(guó)區(qū)域戰(zhàn)略南北調(diào)整的趨勢(shì)中，牽一發(fā)而動(dòng)全身作用的將是“一帶一路”戰(zhàn)略。由于該戰(zhàn)略從南北向幾乎貫穿了中國(guó)全境，既有海洋經(jīng)濟(jì)和港口航運(yùn)帶來(lái)的海上對(duì)外經(jīng)貿(mào)的印太概念，也有復(fù)興古絲綢之路與歐亞大陸橋?qū)拥臍W亞經(jīng)濟(jì)帶運(yùn)籌，未來(lái)南北向的各種戰(zhàn)略以此為中心展開(kāi)將是大概率事實(shí)。

二是區(qū)域間差異化被經(jīng)濟(jì)帶間差異化所取代。在經(jīng)歷了東南沿海、浦東開(kāi)放、西部大開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起等克服區(qū)域不平衡的區(qū)域戰(zhàn)略后，現(xiàn)在隨著向南北向的京津冀·環(huán)渤?！|北發(fā)展、陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、珠江經(jīng)濟(jì)帶·21世紀(jì)海上絲綢之路的調(diào)整，區(qū)域間的差異化將被經(jīng)濟(jì)帶間的差異化取代，區(qū)域統(tǒng)籌合理化的同時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。

三是次區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)和差異擴(kuò)大。從京津冀·環(huán)渤?！|北發(fā)展的中國(guó)最北向的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)看，三地之間既存在相互輻射和相互支撐的關(guān)系，也存在次區(qū)域和次區(qū)域戰(zhàn)略之間的競(jìng)爭(zhēng)和差異化問(wèn)題。東北由于發(fā)展的先天不足和多年過(guò)度依賴(lài)資源發(fā)展路徑形成的競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)，既有承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，但更多的則是由于京津冀和環(huán)渤海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，淪為發(fā)展的末梢，尤其是人才等人口流出的壓力會(huì)進(jìn)一步放大。上述中國(guó)區(qū)域戰(zhàn)略調(diào)整的新變化，伴隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，使黑龍江省在全國(guó)區(qū)域戰(zhàn)略格局的地位發(fā)生深刻變化，黑龍江省在對(duì)俄沿邊開(kāi)放格局及對(duì)接?xùn)|北亞合作中的綜合優(yōu)勢(shì)不斷顯現(xiàn)，對(duì)俄合作的特色日益突出的同時(shí)，相應(yīng)挑戰(zhàn)與風(fēng)險(xiǎn)也日益加大。

（二）全國(guó)沿邊開(kāi)放格局中的“黑龍江效應(yīng)”

如果說(shuō)“一帶一路”倡議確立了今后一段時(shí)期中國(guó)沿邊開(kāi)放格局和親·誠(chéng)·惠·容周邊外交的指針和基本思路的話(huà)，作為“一帶一路”沿線(xiàn)六大走廊之一的中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊則為黑龍江省構(gòu)建“一帶一路”為支撐的在全國(guó)沿邊開(kāi)放格局中的“黑龍江地位”提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與諸多重要支撐，并將在以下幾個(gè)方面逐步得以體現(xiàn)。

一是“一帶一路”對(duì)“龍江絲路帶”建設(shè)的重要支撐優(yōu)勢(shì)。雖然“一帶一路”倡議得到俄羅斯和中亞國(guó)家的普遍響應(yīng)，俄羅斯還提出了將本國(guó)的“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”與“一帶一路”對(duì)接的建議，但圍繞合作項(xiàng)目如何展開(kāi)，整體依然缺乏真正的實(shí)施路徑，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊為依托，構(gòu)建龍江絲路帶則為黑龍江省企業(yè)攜龍江絲路帶優(yōu)勢(shì)，從物流、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、人文四個(gè)領(lǐng)域，積極參與俄羅斯遠(yuǎn)東大開(kāi)發(fā)提供了最現(xiàn)實(shí)路徑。

二是黑龍江省在國(guó)家西向連接歐洲腹地，東向延伸融入亞太戰(zhàn)略中的紐帶優(yōu)勢(shì)。如果說(shuō)“一帶一路”戰(zhàn)略的核心在于謀求連接西向俄歐的話(huà)，那么中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊和龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)則在為國(guó)家提供西進(jìn)戰(zhàn)略延伸平臺(tái)和支撐的同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家東向陸海合作的東向擴(kuò)大至東北亞乃至亞太的戰(zhàn)略，亦即擴(kuò)大在“一帶一路”戰(zhàn)略格局中的日韓比重的東向戰(zhàn)略提供了戰(zhàn)略走廊和人文、旅游、經(jīng)貿(mào)等現(xiàn)實(shí)紐帶。

三是黑龍江省跨境物流業(yè)對(duì)接?xùn)|北亞的重大地緣優(yōu)勢(shì)。以俄羅斯海參崴自由港為標(biāo)志的俄遠(yuǎn)東戰(zhàn)略開(kāi)放系列舉措，實(shí)施財(cái)稅、簽證、投資等多重優(yōu)惠政策的面向東北亞開(kāi)放的新態(tài)勢(shì)，港口基礎(chǔ)設(shè)施和交通能力提升帶來(lái)的振興效應(yīng)，進(jìn)而依靠跨境國(guó)際物流實(shí)現(xiàn)港口國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)模的擴(kuò)張，加大吸引生產(chǎn)和加工型企業(yè)進(jìn)駐，實(shí)現(xiàn)北方航道、貝阿鐵路、西伯利亞大鐵路等遠(yuǎn)東物流通道與東北網(wǎng)絡(luò)、朝鮮半島及日本等東北亞及亞太的廣泛對(duì)接。這些為正在實(shí)施“黑龍江通道”的黑龍江省提供跨境物流對(duì)接的多重機(jī)遇，使黑龍江省在全國(guó)沿邊開(kāi)放格局中的面向東北亞及亞太開(kāi)放的跨境通道地位得以確立。

（三）黑龍江對(duì)俄合作的新行動(dòng)標(biāo)志

2014年以來(lái)，隨著東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)陡然惡化，黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展也出現(xiàn)陣痛，體現(xiàn)在對(duì)外經(jīng)貿(mào)方面，由于大宗商品進(jìn)口價(jià)格下跌導(dǎo)致進(jìn)口額整體減少、貶值負(fù)面效應(yīng)凸顯，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、拖累全球整體需求減弱等不利因素、對(duì)俄出口產(chǎn)品依然集中在勞動(dòng)密集型領(lǐng)域等不利因素，使黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)走勢(shì)出現(xiàn)大幅度下降。2015年全省對(duì)俄貿(mào)易實(shí)現(xiàn)1085億美元，同比下降5341%，占全省進(jìn)出口和全國(guó)對(duì)俄進(jìn)出口總額的517%和159%。其中，對(duì)俄出口235億美元，同比下降7387%；自俄進(jìn)口849億美元，同比下降405%（見(jiàn)表1）。即使外貿(mào)進(jìn)出口出現(xiàn)低迷態(tài)勢(shì)，但加工貿(mào)易實(shí)現(xiàn)倍增、國(guó)企和民營(yíng)企業(yè)對(duì)俄貿(mào)易走向均衡等利好依然是支撐黑龍江省未來(lái)改善對(duì)俄貿(mào)易結(jié)構(gòu)，優(yōu)化貿(mào)易商品構(gòu)成、提高合作水平的有利因素。

為突破上述對(duì)俄經(jīng)貿(mào)的制約瓶頸，黑龍江省搶抓國(guó)家 “一帶一路”倡議戰(zhàn)略機(jī)遇積極打造構(gòu)建“龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，超前謀劃，主動(dòng)融入，采取了諸多新的政策措施和行動(dòng)舉措，推動(dòng)對(duì)俄合作轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)條件和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步鞏固和提升。主要體現(xiàn)在，一是發(fā)揮全省龍頭和區(qū)域中心城市對(duì)俄合作的帶動(dòng)作用。依托國(guó)務(wù)院確定的對(duì)俄合作中心城市哈爾濱、全省東南區(qū)域?qū)Χ砗献鞯闹行某鞘心档そ葏^(qū)域性大中城市，不斷完善支撐跨境物流通道樞紐優(yōu)勢(shì)，通過(guò)開(kāi)通哈滿(mǎn)歐、哈綏亞鐵路國(guó)際運(yùn)輸班列，擴(kuò)大對(duì)俄小包郵寄規(guī)模和飛行班次，建設(shè)同江大橋，謀劃黑河公路大橋建設(shè)，不斷完善對(duì)俄“五通”為標(biāo)志的互聯(lián)互通的服務(wù)功能，放大對(duì)俄產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)效應(yīng)，夯實(shí)對(duì)俄合作的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，使對(duì)俄互利共贏的貿(mào)易空間不斷擴(kuò)大，對(duì)俄合作的人文優(yōu)勢(shì)更加鞏固。二是利用毗鄰俄羅斯的地緣和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，搶抓俄羅斯遠(yuǎn)東超前發(fā)展區(qū)和自由港新政，加快構(gòu)建“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”與“走出去”相互支撐、境內(nèi)外聯(lián)動(dòng)和互動(dòng)的外向型經(jīng)濟(jì)體系，應(yīng)對(duì)并化解經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)增大和各種長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾。通過(guò)強(qiáng)化新一輪對(duì)俄“走出去”戰(zhàn)略，搶占對(duì)俄合作先機(jī)，助推老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是提升重點(diǎn)對(duì)俄口岸地位，強(qiáng)化功能，形成特色。重點(diǎn)支持綏芬河、黑河、同江、撫遠(yuǎn)、東寧等重點(diǎn)邊境口岸、內(nèi)河口岸加快發(fā)展，形成對(duì)俄跨境通道和進(jìn)出口口岸集散集群。以高端物流空運(yùn)和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為依托，打造哈爾濱、牡丹江、佳木斯等重點(diǎn)航空口岸，形成對(duì)俄及北美客貨空運(yùn)集群。以重點(diǎn)口岸為節(jié)點(diǎn)和樞紐，擴(kuò)大境內(nèi)外園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)省內(nèi)物流和先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)跨國(guó)并購(gòu)、投資合作，參與俄羅斯遠(yuǎn)東超前發(fā)展區(qū)和自由港建設(shè)，形成境內(nèi)外市場(chǎng)和資源相互依托共同繁榮新態(tài)勢(shì)。

二、中俄戰(zhàn)略疊加關(guān)系中的黑龍江省對(duì)俄合作新機(jī)遇

（一）龍江絲路帶催生黑龍江對(duì)俄合作新思路

2015年4月23日，黑龍江省委、省政府出臺(tái)了“‘中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃”，這也是繼2013年8月國(guó)家發(fā)改委公布《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放規(guī)劃》，2013年12月黑龍江省推出組合了五大國(guó)家戰(zhàn)略的“五大規(guī)劃”，2014年8月國(guó)務(wù)院授權(quán)發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措意見(jiàn)》后，針對(duì)黑龍江省的又一次政策傾斜，紅利釋放。而且，由于該規(guī)劃被納入國(guó)家戰(zhàn)略視野，并以中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊為載體實(shí)現(xiàn)了與“一帶一路”倡議的對(duì)接，該規(guī)劃由于其對(duì)外開(kāi)放的特征、外向型產(chǎn)業(yè)帶的特點(diǎn)、與周邊共同繁榮的發(fā)展理念、與俄羅斯遠(yuǎn)東新政直接對(duì)接的鮮明合作特色，使其對(duì)黑龍江省深化沿邊全面開(kāi)放、承擔(dān)國(guó)際貿(mào)易大通道重任、構(gòu)筑外向型產(chǎn)業(yè)體系、助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的潛力得到極大釋放，直接助推貿(mào)易占國(guó)家對(duì)俄貿(mào)易1/4、投資占1/3、對(duì)俄境外園區(qū)建設(shè)占90%、對(duì)俄進(jìn)出境人數(shù)占50%的黑龍江省對(duì)俄合作生出更多思路，對(duì)俄合作的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與綜合優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯。而且，“一帶一路”與“龍江絲路帶”聯(lián)袂保駕護(hù)航，為黑龍江省扭轉(zhuǎn)困境注入新動(dòng)力。如果說(shuō)《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放規(guī)劃》與“五大規(guī)劃”為黑龍江省科學(xué)發(fā)展提供了難得的歷史和現(xiàn)實(shí)機(jī)遇，是近年最集中的政策利好的話(huà)，“龍江絲路帶”則是謀求以外生發(fā)展動(dòng)力刺破內(nèi)生發(fā)展瓶頸，以擴(kuò)大開(kāi)放構(gòu)筑外向型產(chǎn)業(yè)體系，在嚴(yán)峻挑戰(zhàn)中尋覓到的又一重大發(fā)展契機(jī)，是沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放上升為中央頂層設(shè)計(jì)和國(guó)家戰(zhàn)略的風(fēng)向標(biāo)，是暫時(shí)困難面前樹(shù)立信心的壓艙石。有望使處于毗鄰俄遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)圈、東北亞經(jīng)濟(jì)圈、環(huán)渤海黃海經(jīng)濟(jì)圈及延伸至亞太經(jīng)濟(jì)圈的半徑中心，對(duì)內(nèi)連接京津冀，輻射長(zhǎng)三角和珠三角的黑龍江省，成為本世紀(jì)中國(guó)對(duì)俄乃至與東北亞經(jīng)貿(mào)深度對(duì)接的地緣窗口和經(jīng)濟(jì)重心。

（二）黑龍江對(duì)俄合作的戰(zhàn)略支撐效應(yīng)凸顯

“一帶一路”視域下的中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊及龍江絲路帶建設(shè)規(guī)劃不僅對(duì)落實(shí)國(guó)家“一帶一路”倡議，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)沿邊開(kāi)放新格局提供跨境物流通道等巨大支撐，由于黑龍江省多年對(duì)俄合作形成的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與綜合優(yōu)勢(shì)對(duì)中俄深化全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，提供了有力支撐。一是擴(kuò)大與周邊國(guó)家全方位務(wù)實(shí)合作的地緣支撐。龍江絲路帶復(fù)合了“陸”“?！眱蓚€(gè)概念，豐富了國(guó)家“一帶一路”的戰(zhàn)略?xún)?nèi)涵與外延，具有連接歐、亞、北美的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和地緣之利，尤其是在借用俄羅斯這一平臺(tái)，深化與東北亞日、韓、朝、蒙等國(guó)的互利共贏合作上，具有輻射日韓和連接朝蒙的綜合區(qū)位和通道支撐優(yōu)勢(shì)。二是提供中俄戰(zhàn)略合作水平邁向新高度的前沿支撐。黑龍江省作為中國(guó)對(duì)俄合作的貿(mào)易、投資和境外園區(qū)建設(shè)第一大省，積累了對(duì)俄資源、油氣、礦產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技、旅游等方面的堅(jiān)實(shí)合作基礎(chǔ)，龍江絲路帶建設(shè)拉動(dòng)的中俄沿邊基礎(chǔ)設(shè)施和口岸通道互聯(lián)互通，將創(chuàng)造兩國(guó)之間更多利益的契合點(diǎn)和合作的增長(zhǎng)點(diǎn)，黑龍江省引領(lǐng)中俄經(jīng)貿(mào)合作的風(fēng)向標(biāo)作用及經(jīng)貿(mào)支撐地位將進(jìn)一步鞏固加強(qiáng)。三是腹地與沿邊相互驅(qū)動(dòng)的黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的支撐。龍江絲路帶規(guī)劃的通道和產(chǎn)業(yè)布局，輻射了全省2/3以上的區(qū)域，獲得國(guó)家交通部立項(xiàng)的2938公里的沿邊環(huán)狀鐵路網(wǎng)的全面貫通，將使哈爾濱、牡丹江、佳木斯、黑河等省內(nèi)龍頭和區(qū)域中心城市與漠河、同江、撫遠(yuǎn)、綏芬河、東寧口岸通道之間的互聯(lián)互通及相互支撐日益緊密，全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)日臻均衡的發(fā)展將支撐中國(guó)打造沿邊多種資源和多個(gè)市場(chǎng)的開(kāi)放高地，形成東向?qū)Χ砑皷|北亞開(kāi)放的新態(tài)勢(shì)。

（三）黑龍江對(duì)俄合作迎來(lái)轉(zhuǎn)型發(fā)展新周期

雖然黑龍江省已經(jīng)確立了在全國(guó)對(duì)俄合作上的領(lǐng)先地位，對(duì)俄合作的地緣、經(jīng)貿(mào)、歷史、人文優(yōu)勢(shì)明顯，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)多年粗放式發(fā)展和對(duì)俄貿(mào)易優(yōu)化格局的不足，使黑龍江對(duì)俄合作一直處于大而不強(qiáng)的尷尬境地。如何利用“一帶一路”和龍江絲路帶融合、對(duì)接的戰(zhàn)略機(jī)遇期，發(fā)揮好黑龍江省的跨境通道、產(chǎn)業(yè)集聚、境外園區(qū)等路徑優(yōu)勢(shì)，將是黑龍江省謀劃對(duì)俄合作轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵。從通道路徑看，隨著國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略中將跨境通道作為優(yōu)先建設(shè)方向，黑龍江省的綜合跨境通道優(yōu)勢(shì)日益凸顯。由大哈佳同、綏滿(mǎn)、哈黑和沿邊環(huán)線(xiàn)四大骨架鐵路及公路、水運(yùn)、航空、管線(xiàn)、電網(wǎng)、光纜等八大領(lǐng)域通道組成的國(guó)際通道布局，成為全省推進(jìn)對(duì)俄蒙及東北亞全方位合作的重要路徑。其中陸海聯(lián)運(yùn)大通道連接俄遠(yuǎn)東和歐洲，有利于黑龍江省構(gòu)建地產(chǎn)品和飛地產(chǎn)品為主要商品構(gòu)成的陸海貿(mào)易走廊。哈爾濱機(jī)場(chǎng)開(kāi)通了面向俄及北美等地的十余條國(guó)際客貨運(yùn)航線(xiàn)，具有形成對(duì)俄樞紐機(jī)場(chǎng)和東北亞門(mén)戶(hù)機(jī)場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)潛力。從產(chǎn)業(yè)路徑看，產(chǎn)業(yè)合作是“一帶一路”及龍江絲路帶建設(shè)外向型產(chǎn)業(yè)體系的重中之重，黑龍江依托國(guó)際貨運(yùn)通道和主要交通干線(xiàn)布局了“一核四帶一環(huán)一外”產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，其中對(duì)俄大宗物流交易基地和現(xiàn)代交通物流體系建設(shè)的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，為全省三次產(chǎn)業(yè)間的要素流動(dòng)、資源配置和市場(chǎng)融合奠定了外向型合作基礎(chǔ)。從園區(qū)路徑看，從中國(guó)沿邊開(kāi)放的總體成效看，依托地緣和區(qū)位優(yōu)勢(shì)的各種境內(nèi)外園區(qū)依然是深化對(duì)外合作的有效路徑。黑龍江省已在俄遠(yuǎn)東建設(shè)了15個(gè)境外園區(qū)，總規(guī)劃面積3526萬(wàn)平方米，投資總額392億美元，入?yún)^(qū)企業(yè)達(dá)75家（參見(jiàn)表2）。龍江絲路帶規(guī)劃完善了全省園區(qū)的區(qū)域布局，使其相互更加緊密、對(duì)外聯(lián)系更加順暢，在創(chuàng)新園區(qū)空間布局、地域協(xié)調(diào)、外向化水平等方面推出的系列新舉措，鞏固了全省對(duì)俄園區(qū)合作為引領(lǐng)的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

三、俄“向東看”戰(zhàn)略助推黑龍江深化對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)型升級(jí)

（一）利用俄超前發(fā)展區(qū)機(jī)遇實(shí)施周邊拉動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略

21世紀(jì)對(duì)全球來(lái)說(shuō)一個(gè)重大變化就是亞太地區(qū)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心，世界經(jīng)濟(jì)重心向亞洲轉(zhuǎn)移已是不容置疑的趨勢(shì)。對(duì)于俄羅斯來(lái)說(shuō)，融入亞太經(jīng)濟(jì)合作，啟動(dòng)“向東看”戰(zhàn)略對(duì)于其經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。其加大對(duì)遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)的舉措已經(jīng)由昔日的務(wù)虛向?qū)嵺`轉(zhuǎn)變，超前發(fā)展區(qū)的不斷擴(kuò)大就是最好的證明。2015年2月，俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展部宣布，批準(zhǔn)首批4個(gè)超前發(fā)展區(qū)，俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展部還透露將在遠(yuǎn)東地區(qū)挑選14個(gè)超前發(fā)展區(qū)，其中包括3個(gè)海港、2個(gè)物流樞紐、3個(gè)農(nóng)工集群、2個(gè)化工集群、飛機(jī)制造中心、建材生產(chǎn)、鉆石首飾制造、科研教育中心。這也是2013年12月俄總統(tǒng)普京表示在遠(yuǎn)東地區(qū)創(chuàng)建超前發(fā)展區(qū)網(wǎng)絡(luò)，2014年底俄國(guó)家杜馬三度通過(guò)相關(guān)法律后的超前發(fā)展區(qū)的首次落地。俄預(yù)測(cè)通過(guò)確保最大限度地簡(jiǎn)化投資項(xiàng)目的落實(shí)程序，規(guī)定相關(guān)稅收優(yōu)惠，自訂自由港開(kāi)放舉措等，遠(yuǎn)東地區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值在10年內(nèi)將能夠?qū)崿F(xiàn)翻一番。俄超前發(fā)展區(qū)及相關(guān)優(yōu)惠舉措，將使毗鄰俄遠(yuǎn)東地區(qū)的黑龍江省獲得天時(shí)地利人和的發(fā)展機(jī)遇，尤其是俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展部已在2014年至2015年初，分別與亞太地區(qū)國(guó)家的潛在投資商簽訂了多達(dá)20個(gè)備忘錄，其中有意投資超前發(fā)展區(qū)項(xiàng)目的投資商不少。這也將為黑龍江省以對(duì)俄超前發(fā)展區(qū)的合作為依托，拓展向俄遠(yuǎn)東周邊區(qū)域、日韓等外圍區(qū)域合作提供巨大便利，黑龍江省利用俄遠(yuǎn)東中繼走廊，超前發(fā)展區(qū)特區(qū)平臺(tái)，優(yōu)惠政策等利好，開(kāi)辟對(duì)俄歐洲乃至日韓朝蒙等亞太區(qū)域的合作，實(shí)施企業(yè)國(guó)際化和區(qū)域化戰(zhàn)略創(chuàng)造了有利條件。

（二）利用海參崴自由港政策深化與俄及東北亞各國(guó)合作

如果說(shuō)2013年以前的俄羅斯對(duì)遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)的諸多舉措多停留在書(shū)面或有限推動(dòng)層面的話(huà)，2015年7月15日，俄總統(tǒng)府宣布，普京總統(tǒng)已批準(zhǔn)開(kāi)放海參葳為自由港，2016年1月正式生效，有效期為70年，標(biāo)志著俄對(duì)加快遠(yuǎn)東地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放已進(jìn)入戰(zhàn)略升級(jí)新階段。由于海參崴港是俄遠(yuǎn)東地區(qū)最大城市，地處中、俄、朝三國(guó)交界，輻射日韓及亞太地區(qū)，加上其三面臨海的優(yōu)良天然港灣、貨物吞吐量居全俄之首的經(jīng)貿(mào)地位，其成為自由港不僅會(huì)增加其作為俄在太平洋沿岸最重要城市港口的作用，還由于該港在東北亞中俄日韓朝五國(guó)之間的物流樞紐作用，對(duì)正在推進(jìn)龍江絲路帶建設(shè)的黑龍江省、正在推動(dòng)琿春自貿(mào)區(qū)建設(shè)的吉林省等缺乏出海口的省份的出江入海的帶動(dòng)作用將進(jìn)一步顯現(xiàn)，同時(shí)有助于東北三省一區(qū)發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，推動(dòng)企業(yè)到俄遠(yuǎn)東發(fā)展，形成互利共贏格局。從黑龍江省的角度，可以實(shí)現(xiàn)龍江絲路帶等對(duì)俄愿景計(jì)劃和東北振興與俄遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)項(xiàng)目對(duì)接及效益的最大化。尤其是作為中國(guó)對(duì)俄及東北亞?wèn)|向跨境運(yùn)輸?shù)闹匾?jié)點(diǎn)和樞紐，隨著海參崴自由港的開(kāi)通，直接經(jīng)由黑龍江省的年物流和貨物中轉(zhuǎn)量高達(dá)2億噸，使黑龍江省跨境通道實(shí)現(xiàn)滿(mǎn)負(fù)荷運(yùn)載。同時(shí)，由于自由港的免稅優(yōu)惠，黑龍江省利用地緣最近優(yōu)勢(shì)，通過(guò)在自由港內(nèi)的加工、倉(cāng)儲(chǔ)、轉(zhuǎn)口和銷(xiāo)售，可以實(shí)現(xiàn)大幅降低商品成本，提高地產(chǎn)品和轉(zhuǎn)口產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，有利于黑龍江省擴(kuò)大對(duì)俄及東北亞貿(mào)易規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)加工水平，拉動(dòng)對(duì)外投資，促進(jìn)構(gòu)建外向型產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)在遠(yuǎn)東地區(qū)與日、韓、朝等國(guó)的貿(mào)易優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、要素有效配置。

（三）通過(guò)擴(kuò)大邊境地區(qū)人文交流夯實(shí)人才培養(yǎng)機(jī)制

龍江絲路帶規(guī)劃中，針對(duì)邊境地區(qū)人文等交流規(guī)定了具體領(lǐng)域，提出了重點(diǎn)任務(wù)。指出要推動(dòng)省內(nèi)高校與俄羅斯高校開(kāi)展教學(xué)科研合作，建設(shè)雙方高校聯(lián)盟，加快培養(yǎng)對(duì)俄語(yǔ)言、教育、文化、科技等領(lǐng)域人才。支持科研院所、高等院校和企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)俄科技交流。加強(qiáng)文化旅游合作。將廣泛開(kāi)展人文科技交流合作提升至規(guī)劃特別強(qiáng)調(diào)的六大任務(wù)之中。為此，黑龍江省對(duì)俄合作既要鞏固經(jīng)貿(mào)等經(jīng)濟(jì)特色，還要夯實(shí)軟實(shí)力基礎(chǔ)，側(cè)重以下三大領(lǐng)域軟實(shí)力建設(shè)，實(shí)施人文交流夯實(shí)人才培養(yǎng)機(jī)制的突破。一是開(kāi)展卓有成效的教育合作。要著力推動(dòng)省內(nèi)哈爾濱工業(yè)大學(xué)、黑龍江大學(xué)等高校與圣彼得堡大學(xué)等俄高校開(kāi)展教學(xué)科研合作，建設(shè)雙方高校聯(lián)盟。充分發(fā)揮黑龍江大學(xué)中俄人文協(xié)同創(chuàng)新中心作用，加快培養(yǎng)全國(guó)領(lǐng)先的對(duì)俄語(yǔ)言、教育、文化、科技等復(fù)合型和國(guó)際性對(duì)俄服務(wù)專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域人才。二是開(kāi)展有利于技術(shù)升級(jí)的科技合作。支持哈爾濱工業(yè)大學(xué)、703研究所等科研院所、高等院校和企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)俄科技交流，尤其是推進(jìn)與俄科研機(jī)構(gòu)在航空航天、信息通信、核電裝備、復(fù)合材料、船舶制造、醫(yī)用激光工程、生態(tài)保護(hù)、礦山裝備等領(lǐng)域的研發(fā)合作與技術(shù)交流。加快推進(jìn)科技合作平臺(tái)和載體建設(shè)，通過(guò)引智和借智等靈活機(jī)制促進(jìn)高水平科研人才交流，加快推進(jìn)研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。三是開(kāi)展多種多樣的文化旅游合作。以哈爾濱之夏音樂(lè)會(huì)、復(fù)建哈爾濱音樂(lè)學(xué)院為依托，加快打造哈爾濱中俄音樂(lè)文化交流中心。積極開(kāi)展中俄雙邊文化交流、文藝互訪(fǎng)、書(shū)畫(huà)展覽、體育賽事等雙邊活動(dòng)并向多邊拓展。鼓勵(lì)文化企業(yè)在俄興辦文化實(shí)體，吸引俄羅斯企業(yè)和藝術(shù)家在華依法開(kāi)展各類(lèi)文化活動(dòng)，打造具有歐陸和俄歐風(fēng)情及龍江特色的時(shí)尚文化產(chǎn)業(yè)。利用中俄提高游客簽證便利化水平和自由港落地簽等便捷措施，增開(kāi)增設(shè)重點(diǎn)旅游城市間航線(xiàn)，完善邊境旅游快速通關(guān)。整合省內(nèi)冰雪、界江、森林、農(nóng)業(yè)等旅游資源和品牌，打造具有中俄文化融合特色的旅游精品線(xiàn)路和旅游產(chǎn)品。

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Abstract：With the national regional development strategy adjustment from east to west， gradually shift from south to north，cohesion and integration of interactive between“the Belt and Road”and “Longjiang silk belt”， orderly way of “Five Planning” and “Top Ten Industry”， Russian continued to launch open Deal For the development of Far East， economic and trade relations among China and Japan and South Korea significant signs of improvement， which Asia geopolitical， geographical， cultural and other advantages of Heilongjiang Province cooperation with Russia and Northeast are increasingly prominent， potential that is historical heritage and realistic basis of cooperation with Russia continues to be released， Heilongjiang Province formed favorable opportunity of upgrade development that cooperate with Russia， which specified path for opening vision and action plan of the cooperation with Russia in Heilongjiang Province as the center， economic and trade cooperation between Heilongjiang Province and Russia will continue to accelerate the pace of restructuring and development.

Key words：Heilongjiang Province； cooperation with Russia； restructuring and development

（責(zé)任編輯：董博雯）