陳晶 許菲菲 林俊

摘要：文章以福建省莆田市城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試點(diǎn)城市及莆田市全國(guó)第六次體育場(chǎng)地普查試點(diǎn)工作為契機(jī)，充分發(fā)揮群眾體育和體育產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)勢(shì)作用，為加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)和宜居港城，全面構(gòu)建和諧社會(huì)作貢獻(xiàn)。采用實(shí)地調(diào)和問卷調(diào)查法、文獻(xiàn)資料法、專家訪談法、分析法等方法，通過(guò)對(duì)莆田市社區(qū)體育設(shè)施配套建設(shè)現(xiàn)狀及服務(wù)體系進(jìn)行了調(diào)查研究，結(jié)果顯示：莆田市社區(qū)體育設(shè)施配套建設(shè)及服務(wù)體系存在民眾滿意率一般；場(chǎng)地建設(shè)資金投入不夠；資源不能共享等問題進(jìn)行深入全面的分析，并就如何加強(qiáng)社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施配套建設(shè)及構(gòu)建多元化社區(qū)健身服務(wù)保障制度體系，提出莆田市加強(qiáng)建設(shè)多元化社區(qū)體育設(shè)施及服務(wù)體系存在問題、措施與對(duì)策。

關(guān)鍵詞：建設(shè)多元化 社區(qū)體育設(shè)施 服務(wù)體系 研究

莆田體育歷史悠久，是著名的“田徑之鄉(xiāng)”“籃球城市”“武術(shù)之鄉(xiāng)”。2010年莆田成功舉辦14屆省運(yùn)會(huì)后，莆田人民對(duì)群眾體育熱情空前高漲。隨著社會(huì)發(fā)展，人們生活水平不斷提高，房地產(chǎn)開發(fā)的崛起，住宅小區(qū)應(yīng)運(yùn)而生。大多數(shù)居民搬進(jìn)了高樓，居住條件大為改善，可是人們的健康狀況不容樂觀，生活節(jié)奏快，鍛煉時(shí)間少，“亞健康患者”越來(lái)越多。因此，如何推進(jìn)全民健身，關(guān)注人民健康問題、社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建等問題迫在眉睫。體育場(chǎng)地設(shè)施是實(shí)施國(guó)家“奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃”“全民健身計(jì)劃”以及發(fā)展體育的硬件條件，社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施及服務(wù)體系更是開展全民健身活動(dòng)的基礎(chǔ)條件。

1問題的提出

城市社區(qū)體育是指在街道辦事處的轄區(qū)內(nèi)，以自然環(huán)境和體育場(chǎng)地設(shè)施為物質(zhì)基礎(chǔ)，以全體社區(qū)成員為主要對(duì)象，以滿足社區(qū)成員的體育需求、增進(jìn)社區(qū)成員的身心健康為主要目的區(qū)域性群眾體育。社區(qū)體育作為基本公共服務(wù)的重要內(nèi)容，作為城市文明程度和居民生活質(zhì)量提高的標(biāo)志，作為社區(qū)建設(shè)的重要窗口和載體，社區(qū)的配套體育場(chǎng)地設(shè)施則是發(fā)展社區(qū)體育的基本載體，其相應(yīng)建設(shè)直接影響全民健身計(jì)劃的實(shí)施，并影響著體育人口的增長(zhǎng)。所以，社區(qū)體育建設(shè)問題是首當(dāng)其沖至關(guān)重要的問題。研究如何發(fā)展多元化社區(qū)體育設(shè)施及服務(wù)體系對(duì)促進(jìn)全民健身的開展有著重要的意義。

2莆田市社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)及服務(wù)體系的現(xiàn)狀及分析

2.1居民對(duì)社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施配套建設(shè)及服務(wù)體系的態(tài)度

通過(guò)實(shí)地調(diào)查及卷調(diào)查表明，居民對(duì)社區(qū)現(xiàn)有的體育設(shè)施配套建設(shè)及服務(wù)體系表示“不滿意”“一般滿意”“比較滿意”“相當(dāng)滿意”，比例分別為：22.3：36.9：26.3：14.5。其中居民選擇“不滿意”和“一般滿意”的比例相加（59.2）遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)選擇“比較滿意”和“相當(dāng)滿意”的比例相加（40.8）。可見居民對(duì)社區(qū)體育場(chǎng)地配套及服務(wù)所持的態(tài)度為一般。

2.2社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施配套建設(shè)及服務(wù)體系的經(jīng)費(fèi)投入

社區(qū)體育設(shè)施配套的主體，主要是街道居委會(huì)和住宅小區(qū)開發(fā)商。據(jù)調(diào)查，街道基本沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投資于體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，近幾年來(lái)，主要依靠體育彩票公益金資助健身路徑及農(nóng)民健身工程的建設(shè)。住宅小區(qū)壓縮體育場(chǎng)地設(shè)施，更無(wú)經(jīng)費(fèi)聘請(qǐng)健身老師指導(dǎo)，因此，莆田市社區(qū)體育設(shè)施配套建設(shè)及服務(wù)體系的資金投入現(xiàn)狀不容樂觀。

2.3社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施及服務(wù)體系的現(xiàn)狀與共享

（1）城鄉(xiāng)體育健身設(shè)施建設(shè)還不平衡。城市社區(qū)健身場(chǎng)地普遍較小，一些新建小區(qū)沒有規(guī)劃健身用地，缺少健身設(shè)施；健身器材數(shù)量較少、品種單一；在農(nóng)村雖然實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民體育健身工程”100%覆蓋行政村，但還不能滿足廣大群眾的健身需求，體育健身設(shè)施建設(shè)有待于向自然村延伸。（2）體育健身設(shè)施維護(hù)管理還不到位。體育健身設(shè)施建成后，受贈(zèng)單位管理和維護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，一些健身設(shè)施損壞后未能及時(shí)維修和更換，影響使用，存在安全隱患。（3）社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)有待于加強(qiáng)。近幾年，市、縣（區(qū)）都加大了社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)力度，在數(shù)量上有明顯增加，但在質(zhì)量上還需要提高，在全民健身活動(dòng)中的作用有待于進(jìn)一步發(fā)揮。（4）國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全，監(jiān)測(cè)服務(wù)不到位等原因制約社區(qū)體質(zhì)監(jiān)測(cè)工作。（5）現(xiàn)有的社區(qū)體育配套設(shè)施資源不能共享。據(jù)調(diào)查，體育場(chǎng)地開放時(shí)間不多，有些社區(qū)雖有些體育場(chǎng)地設(shè)施，卻僅供本區(qū)居民使用，而且布局不盡合理。學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施十分完好，但學(xué)校以外的人難以進(jìn)入活動(dòng)，體育場(chǎng)地設(shè)施不能共享，資源閑置與不足并存的局面比較突出。

3多元化社區(qū)體育設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策

3.1多元化社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)的對(duì)策

（1）完善社區(qū)體育健身設(shè)施格局。以體育創(chuàng)強(qiáng)和小康體育村建設(shè)為抓手，加大扶持力度，進(jìn)一步推動(dòng)基層體育健身設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)村、社區(qū)群眾的體育健身?xiàng)l件，實(shí)現(xiàn)體育事業(yè)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。同時(shí)，出臺(tái)相應(yīng)的政策意見，指導(dǎo)和規(guī)范新建小區(qū)按照國(guó)家相關(guān)要求建設(shè)配套體育場(chǎng)地設(shè)施，組織開展全民健身示范小區(qū)創(chuàng)評(píng)活動(dòng)，借此來(lái)推動(dòng)新建住宅小區(qū)配套體育設(shè)施建設(shè)。（2）利用學(xué)校與企事業(yè)單位的體育資源。推動(dòng)學(xué)校體育設(shè)施在確保校園安全的前提下以適當(dāng)?shù)男问较蚋浇用耖_放，提高公共體育設(shè)施的利用效率，緩解群眾體育健身需求與體育場(chǎng)地不足的矛盾，實(shí)現(xiàn)資源共享。同時(shí)鼓勵(lì)企事業(yè)單位自建健身點(diǎn)、健身房，在滿足職工健身需求的同時(shí)，積極面向社會(huì)，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙贏。（3）加強(qiáng)社區(qū)體育設(shè)施配套建設(shè)。社區(qū)建設(shè)必須規(guī)劃體育及健身設(shè)施；切實(shí)推進(jìn)全民健身計(jì)劃，加強(qiáng)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，加大財(cái)政投入力度，拓展經(jīng)費(fèi)籌措渠道，切實(shí)做好規(guī)劃和建設(shè)工作，進(jìn)一步完善社區(qū)體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。城市規(guī)劃部門要將社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，并把社區(qū)體育設(shè)施作為公建配套項(xiàng)目，與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)。建設(shè)一批社區(qū)體育設(shè)施精品工程；以高水平的體育設(shè)施服務(wù)于社區(qū)體育。按照“插體于綠（地）、插體于（廣）場(chǎng)、插體于（公）園、插體于景（觀）、插體于空（地）”的思路，在現(xiàn)有的綠地、廣場(chǎng)、公園等閑置地添置一些與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)的體育設(shè)施，融健身于休閑之中，創(chuàng)造良好的體育生活環(huán)境。加強(qiáng)體育設(shè)施建設(shè)；配套體育設(shè)施不完善的住宅區(qū)、小區(qū)和單體住宅樓，充分利用現(xiàn)有的空?qǐng)龅刭Y源，積極開發(fā)各種簡(jiǎn)易的健身場(chǎng)所，滿足市民日常的體育需求。結(jié)合實(shí)際，建設(shè)一些占地較少、對(duì)地面要求不高的體育設(shè)施，適宜開展多種體育項(xiàng)目的活動(dòng)場(chǎng)地。加大社區(qū)體育設(shè)施的改造、修繕力度；進(jìn)行分期分批更換和維修。重點(diǎn)改造建成時(shí)間較長(zhǎng)、磨損嚴(yán)重以及功能設(shè)計(jì)不合理、定位不準(zhǔn)確的社區(qū)體育設(shè)施，更新存在安全隱患的陳舊設(shè)備，添置適宜不同群體的健身設(shè)施。（4）加強(qiáng)社區(qū)體育配套設(shè)施的管理力度。嚴(yán)格保護(hù)社區(qū)體育設(shè)施。任何單位和個(gè)人不得侵占、破壞、挪用、改變社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施或規(guī)劃體育用地。理順管理體制，建立市、區(qū)（縣）、街（鎮(zhèn)）、居委會(huì)（村委會(huì)）四級(jí)社區(qū)體育設(shè)施管理體系，按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)管理”的屬地原則，把社區(qū)體育設(shè)施管理工作的重點(diǎn)放在居委會(huì)、村委會(huì)。深入發(fā)動(dòng)社會(huì)各界參與社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)和管理，形成合理使用、資源共享的社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)管理新格局。（5）加強(qiáng)社區(qū)體育配套設(shè)施的地方立法。《體育法》對(duì)公共體育設(shè)施的建設(shè)、使用、管理等方面作了相應(yīng)的規(guī)定。因此，建立社區(qū)體育配套設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)、社區(qū)體育配套設(shè)施的監(jiān)督管理、社區(qū)體育配套設(shè)施的開放和使用、防止社區(qū)體育配套設(shè)施的被侵占、挪用和破壞、違法的法律責(zé)任等。

3.2多元化體育服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策

（1）構(gòu)建健身服務(wù)體系。加強(qiáng)組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以體育工作機(jī)構(gòu)為依托，成立由轄區(qū)有關(guān)單位參加的“全民健身領(lǐng)導(dǎo)小組”或體育協(xié)會(huì)，建立單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)，把群眾喜聞樂見的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目組織起來(lái)，促進(jìn)各項(xiàng)健身活動(dòng)的廣泛開展。（2）壯大社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)是建設(shè)多元化體育服務(wù)體系的重要措施。進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)。每年舉辦2-3期的社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)班，培養(yǎng)二、三級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員1000人以上，選送二級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員參加一級(jí)、國(guó)家級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)。逐步建立一支熱愛群眾體育事業(yè)，具有奉獻(xiàn)精神和技術(shù)專長(zhǎng)的社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍，進(jìn)行科學(xué)健身指導(dǎo)和組織管理的隊(duì)伍。（3）建立體質(zhì)測(cè)試服務(wù)體系。進(jìn)一步建立健全市民體質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，各個(gè)縣區(qū)體育行政部門與衛(wèi)生服務(wù)中心相結(jié)合建立體質(zhì)監(jiān)測(cè)指導(dǎo)站。每年堅(jiān)持開展體質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，通過(guò)體質(zhì)監(jiān)測(cè)，了解市民體質(zhì)狀況，檢驗(yàn)體育鍛煉效果，培養(yǎng)一批合格的體質(zhì)測(cè)試員，保證體質(zhì)測(cè)試服務(wù)組織有足夠的專、兼職人員。（4）進(jìn)一步加強(qiáng)體育科普知識(shí)和科學(xué)健身方法的宣傳，提高人民群眾對(duì)科學(xué)健身的認(rèn)識(shí)。各新聞媒體要根據(jù)不同年齡、不同層次人群的需要，宣傳指導(dǎo)健身鍛煉方法，努力營(yíng)造“我運(yùn)動(dòng)、我健康”和“科學(xué)健身、遠(yuǎn)離疾病”的社會(huì)氛圍。

4創(chuàng)造社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)的新模式

實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)的新突破——在社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)中探索和創(chuàng)新，著力建設(shè)“小康體育”，并在改革中又尋求新的突破，在開放中開創(chuàng)新的局面：布局，從過(guò)去以競(jìng)技體育項(xiàng)目為主，向多功能群眾體育項(xiàng)目的布局發(fā)展：方向，從過(guò)去以戶外場(chǎng)地為主，向戶外、室內(nèi)相配套的建設(shè)方向發(fā)展；規(guī)模，從過(guò)去以簡(jiǎn)陋、單項(xiàng)型規(guī)模為主，向綜合型規(guī)模的建設(shè)發(fā)展；目標(biāo)，從過(guò)去以城市為主，向鎮(zhèn)（區(qū)）、社區(qū)和鄉(xiāng)村的目標(biāo)發(fā)展；標(biāo)準(zhǔn)，從過(guò)去以普通的、簡(jiǎn)易的標(biāo)準(zhǔn)為主，向中、高檔次水平的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展；投資，從過(guò)去以政府一家投入為主，向政府投入為主、社會(huì)支持、體育彩票公益金補(bǔ)充的投資格局發(fā)展。

5結(jié)論

2009年10月頒布《全民健身?xiàng)l例》及2011年2月頒布《全民健身計(jì)劃（2011-2015年）》以構(gòu)建和完善全民健身公共服務(wù)體系，群眾體育投入不斷增多，健身設(shè)施逐年增加。按照《莆田市城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》等文件要求，再根據(jù)莆田的實(shí)際情況，構(gòu)建具有莆田特色的公共體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)基本公共體育服務(wù)設(shè)施的覆蓋延伸，滿足全市人民群眾健身的基本需要，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)體育設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)各級(jí)政府履職、部門協(xié)作、社會(huì)參與；狠抓基層基礎(chǔ)，抓住莆田市作為全省城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗(yàn)試點(diǎn)市的契機(jī)，進(jìn)一步完善基本公共體育服務(wù)體系。關(guān)注社區(qū)體育建設(shè)，讓居民在家門口就可以進(jìn)行體育健身活動(dòng)，享受豐富的體育文化生活。努力創(chuàng)建體育組織健全、體育設(shè)施完善、體育活動(dòng)經(jīng)常開展、居民健康文明的社區(qū)，為建設(shè)美麗莆田做出貢獻(xiàn)。