趙剛

我國(guó)城市綜合管理工作開展的關(guān)鍵是構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化支撐體系，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)城市綜合管理工作開展過(guò)程中存在的一些問(wèn)題和障礙，城市綜合管理標(biāo)準(zhǔn)化支撐體系的構(gòu)建，是發(fā)展完善我國(guó)城市綜合管理體制的有效途徑。

城市綜合管理標(biāo)準(zhǔn)化存在的障礙

標(biāo)準(zhǔn)化管理體系不健全。當(dāng)前，我國(guó)絕大多數(shù)的城市綜合管理標(biāo)準(zhǔn)化依然還處于起步和探索的初級(jí)階段，城市標(biāo)準(zhǔn)化管理體系存在一些漏洞和缺陷，管理水平相對(duì)落后。網(wǎng)絡(luò)信息化監(jiān)管體系、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化管理體系、組織協(xié)調(diào)體系、社區(qū)化服務(wù)體系、基本保障體系、數(shù)字化計(jì)算機(jī)技術(shù)體系等城市標(biāo)準(zhǔn)化管理體系分支尚未建立。

責(zé)權(quán)、事權(quán)的劃分模糊。在城市綜合管理中，為避免出現(xiàn)行政效率差、任務(wù)安排混亂、職責(zé)劃分不清的現(xiàn)象，需明確要求并規(guī)定各級(jí)相關(guān)部門的行政職責(zé)，各級(jí)的事務(wù)由相應(yīng)級(jí)別的管理部門進(jìn)行管理協(xié)調(diào)。但現(xiàn)階段，我國(guó)的城市綜合管理工作中，市區(qū)兩級(jí)責(zé)權(quán)不明、事權(quán)不清的現(xiàn)象普遍存在，對(duì)城市綜合管理標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展造成了嚴(yán)重的阻礙。例如，受事權(quán)下放、工作重心下移的城市管理工作發(fā)展趨勢(shì)的影響，一些社區(qū)、街道、區(qū)級(jí)部門不得不被動(dòng)地接受上級(jí)單位下放的收益差、難度大的工作項(xiàng)。然而上級(jí)單位下放了事權(quán)，卻沒(méi)有提供相關(guān)的人力、物力支持，使得下級(jí)單位的工作積極性受到嚴(yán)重影響。

缺乏有效的組織協(xié)調(diào)。作為一項(xiàng)系統(tǒng)性、綜合性要求較強(qiáng)的工作，城市綜合管理過(guò)程中，涉及的各級(jí)單位部門數(shù)量多，而各級(jí)部門之間組織協(xié)調(diào)工作的開展直接決定了城市綜合管理標(biāo)準(zhǔn)化工作的成敗。當(dāng)前，我國(guó)大部分城市并沒(méi)有設(shè)立專門的組織協(xié)調(diào)管理部門，而即便設(shè)立了相關(guān)組織協(xié)調(diào)單位，也因缺乏相關(guān)的組織協(xié)調(diào)工作經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致組織協(xié)調(diào)工作無(wú)法取得令人滿意的效果。

缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定。目前，我國(guó)的城市管理標(biāo)準(zhǔn)化工作缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定，同時(shí)各區(qū)域、各行業(yè)的發(fā)展水平不同，導(dǎo)致管理工作難以得到系統(tǒng)的梳理，無(wú)法對(duì)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一的設(shè)定及統(tǒng)籌，造成了管理配套和管理系統(tǒng)失衡，整體管理工作無(wú)法統(tǒng)一規(guī)范運(yùn)行。

標(biāo)準(zhǔn)化支撐體系分析

我國(guó)城市綜合管理標(biāo)準(zhǔn)化牽扯城市多個(gè)部門，需要各個(gè)城市政府通過(guò)各部門職能進(jìn)行職責(zé)以及部門設(shè)置的劃分，制定各個(gè)管理部門的標(biāo)準(zhǔn)制度，進(jìn)行綜合管理的落實(shí)。城市綜合管理的標(biāo)準(zhǔn)化體系是較為完整的，可以分為以下五個(gè)部分。

部件管理。部件管理就是對(duì)于城市的公共設(shè)施進(jìn)行管理，其中包括道路、橋梁以及水電氣等設(shè)施以及硬件部分的管理。對(duì)于道路交通、公共設(shè)施以及園林綠化等方面的管理，都必須具備標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定。部件管理標(biāo)準(zhǔn)化將這些分類的部件，依照不同的類型建立檔案，進(jìn)行編碼。這些部件的名稱以及歸屬部門等都可以在檔案中找到。每個(gè)管理都設(shè)立監(jiān)督員進(jìn)行區(qū)域內(nèi)的監(jiān)督管理。在進(jìn)行部件標(biāo)準(zhǔn)化時(shí)，在其中哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，都可以通過(guò)資料平臺(tái)進(jìn)行查找并且上報(bào)。

事件管理。事件管理就是將自然因素或者人為原因造成的城市內(nèi)環(huán)境以及環(huán)境秩序遭到破壞以及影響，需要相關(guān)部門及時(shí)處理并且恢復(fù)環(huán)境正常的管理。事件管理可以分為突發(fā)事件、街面秩序以及宣傳廣告等事件。對(duì)于事件管理的標(biāo)準(zhǔn)化要做到目標(biāo)、流程以及方式的標(biāo)準(zhǔn)化管理。

管理模式。管理模式標(biāo)準(zhǔn)化就是進(jìn)行城市化管理模式的數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)化。想要提升城市的各項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)力，就必須選擇城市發(fā)展的管理信息化和數(shù)字化。數(shù)字化管理是網(wǎng)絡(luò)化管理的基礎(chǔ)，把城市管理區(qū)域依照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)需求進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)單元?jiǎng)澐?，加?qiáng)對(duì)于這些區(qū)域的巡察，強(qiáng)化管理區(qū)域的公共服務(wù)以及社會(huì)管理。網(wǎng)絡(luò)管理，需要按照各個(gè)區(qū)域的實(shí)際情況，也要保證監(jiān)管效率，不論網(wǎng)格大小都要合理，保證效率。網(wǎng)絡(luò)管理的負(fù)責(zé)人對(duì)于相關(guān)區(qū)域的事件，進(jìn)行直接負(fù)責(zé)，包括事件的發(fā)生、處理以及核查。

考評(píng)懲罰。城市管理需要的要求起點(diǎn)高、標(biāo)準(zhǔn)高、質(zhì)量高，所以必須要建立可靠的考核要求，達(dá)到城市管理的標(biāo)準(zhǔn)。按照一定的考評(píng)方式、獎(jiǎng)懲辦法、監(jiān)督檢查的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行，使得城市化管理建設(shè)能夠達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

反饋處理。反饋處理標(biāo)準(zhǔn)化就是將城市的各個(gè)部件，進(jìn)行多元采集。需要相關(guān)人員進(jìn)行視頻監(jiān)控以及巡邏采集，還需要公開化的方式采集，例如網(wǎng)絡(luò)、電話、信件投訴等采集。相關(guān)部門接觸事件之后，依據(jù)事件的相關(guān)信息考慮是否接受處理。相關(guān)管轄部門需要進(jìn)行人員的分派以及調(diào)度進(jìn)行，在調(diào)度和分派的同時(shí)，要注意派遣流程。在事件處理的后期還需要安排人員進(jìn)行跟蹤處理，相關(guān)部門對(duì)于事件的處理之后，都應(yīng)當(dāng)對(duì)處理的結(jié)果進(jìn)行審核，查看事件處理是否符合要求，如果不符合要求就需要重新處理。

我國(guó)城市綜合管理的標(biāo)準(zhǔn)化支撐體系的構(gòu)建，需從部件管理、事件管理、管理模式、考評(píng)懲罰、反饋處理等多方面入手，創(chuàng)建科學(xué)合理的城市綜合管理標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)。同時(shí)，我國(guó)城市綜合管理的標(biāo)準(zhǔn)化支撐體系的構(gòu)建還應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流，學(xué)習(xí)和吸收國(guó)外先進(jìn)的管理模式與理念，才能夠真正地提升我國(guó)城市綜合管理水平。