陳慧晶

國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱，是推進(jìn)國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，也是我們黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。抓好國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)，是做大做強(qiáng)做優(yōu)國有企業(yè)的內(nèi)在要求，是關(guān)系廣大人民群眾切身利益的重要保障，是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的根本保證。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委五次全會上明確指出，各級黨委（黨組）不能當(dāng)“甩手掌柜”，要切實(shí)把黨風(fēng)廉政建設(shè)當(dāng)作分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)，真正把擔(dān)子擔(dān)起來，種好自己的“責(zé)任田”。王岐山同志也多次強(qiáng)調(diào)，黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任是《黨章》賦予的重要職責(zé)，不落實(shí)就是嚴(yán)重失職；中央企業(yè)黨委（黨組）要切實(shí)擔(dān)負(fù)起企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作的主體責(zé)任，企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作的最終責(zé)任人是黨委（黨組）書記。國有企業(yè)要深刻認(rèn)識落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的重要性，把責(zé)任扛在肩上、落到實(shí)處，堅定不移地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。

抓好黨組（黨委）主體責(zé)任就是抓住了國有企業(yè)

黨風(fēng)廉政建設(shè)的“牛鼻子”

國有企業(yè)黨組是企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨委是政治核心。落實(shí)好黨組（黨委）黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，對國有企業(yè)深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)、做大做強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局具有重要意義。

落實(shí)主體責(zé)任是深入推進(jìn)國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要制度保障。習(xí)近平總書記深刻指出：“黨要管黨，首先是黨委要管、黨委書記要管。黨委書記要在其位、謀其政，履行好第一責(zé)任人職責(zé)?！眹?yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，有利于克服一些企業(yè)黨組（黨委）只強(qiáng)調(diào)企業(yè)發(fā)展不強(qiáng)調(diào)監(jiān)管責(zé)任的問題，有利于實(shí)現(xiàn)對黨內(nèi)不正之風(fēng)和腐敗問題的源頭治理，有利于從組織上、制度上保證黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷取得實(shí)實(shí)在在的成效。改革開放以來，國有企業(yè)為推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善人民生活水平、增強(qiáng)我國國際競爭力做出了重要貢獻(xiàn)，但同時我們也要看到，一些國有企業(yè)在黨風(fēng)廉政建設(shè)上出現(xiàn)了不少問題。有的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員利用手中的項(xiàng)目和資源牟取私利，大肆收受財物，受賄金額達(dá)到驚人的地步；有的隨意揮霍國有資產(chǎn)，衣食住行極盡奢侈，把企業(yè)當(dāng)成法外之地，任意挪用公款；有的大搞利益輸送，層層編織關(guān)系網(wǎng)，把上下左右的人都編進(jìn)網(wǎng)里，形成共同腐敗的圈子，造成極其惡劣的影響。中央巡視組巡視國有骨干企業(yè)后指出，國有企業(yè)產(chǎn)生腐敗的根本原因在于“企業(yè)黨組織主體責(zé)任缺失，管黨治黨不力”。加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，完善國有企業(yè)監(jiān)管制度，就要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，把“兩個責(zé)任”落實(shí)到位，加強(qiáng)對國企領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，對履職不力、玩忽職守的責(zé)任主體進(jìn)行嚴(yán)格問責(zé)，從源頭上治理企業(yè)內(nèi)的不正之風(fēng)，構(gòu)建風(fēng)清氣正的企業(yè)環(huán)境。

落實(shí)主體責(zé)任是加強(qiáng)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊伍建設(shè)的內(nèi)在要求

國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員是國有企業(yè)改革發(fā)展的直接領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和推動者。領(lǐng)導(dǎo)班子隊伍建設(shè)直接關(guān)系著企業(yè)能否協(xié)調(diào)、持續(xù)、健康、快速發(fā)展，關(guān)系著國有企業(yè)能否順利建立現(xiàn)代企業(yè)制度，關(guān)系著國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵是要抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，培養(yǎng)造就一支素質(zhì)優(yōu)良、黨性堅強(qiáng)、清正廉潔的領(lǐng)導(dǎo)班子隊伍。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和全面改革的深化，國有企業(yè)因?yàn)橘Y本雄厚、掌握著稀缺市場資源，很容易成為社會上不法分子競相“圍獵”的對象。特別是企業(yè)一把手權(quán)力比較集中，又缺少監(jiān)督制約，容易產(chǎn)生腐敗問題。如果沒有嚴(yán)密的監(jiān)督制度、沒有嚴(yán)格的紀(jì)律約束、沒有剛性的制度執(zhí)行，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員就很容易被“蛀蟲”腐蝕，對企業(yè)發(fā)展、對黨和國家事業(yè)發(fā)展造成嚴(yán)重危害，這方面的事例不少，教訓(xùn)也很深刻。因此，國有企業(yè)黨組（黨委）要充分認(rèn)識到自身肩負(fù)的政治責(zé)任，堅決落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，建立健全一把手權(quán)力制約和監(jiān)督體系，構(gòu)建全方位系統(tǒng)化反腐制度，從嚴(yán)管理監(jiān)督企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，從源頭上遏制腐敗問題發(fā)生。

落實(shí)主體責(zé)任是落實(shí)五大發(fā)展理念、做大做強(qiáng)國有企業(yè)的重要保證

黨的十八屆五中全會提出，必須牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。對國有企業(yè)而言，要落實(shí)五大發(fā)展理念，改善經(jīng)營管理水平，向世界一流企業(yè)邁進(jìn)，就必須要抓緊抓好國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)，及時防范和化解自身風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。從近些年來國有企業(yè)發(fā)展的實(shí)踐來看，不能做到依法合規(guī)經(jīng)營，不能廉潔自律創(chuàng)業(yè)，是國有企業(yè)發(fā)展中面臨的重要風(fēng)險。從中央公布的巡視結(jié)果來看，國有企業(yè)在制度治黨、從嚴(yán)治黨、黨的作風(fēng)、廉政建設(shè)上存在一些普遍性的問題。如：企業(yè)內(nèi)部搞團(tuán)伙裙帶、封官許愿，利用手中權(quán)力貴買生產(chǎn)資料、賤賣國有資產(chǎn)，干預(yù)采購招標(biāo)投標(biāo)等，這些行為無一不影響著各級黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，制約著國有企業(yè)的發(fā)展壯大，影響著國有企業(yè)在人民群眾心中的形象。管黨治黨、抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)是國有企業(yè)黨組（黨委）的重大政治責(zé)任，也是考驗(yàn)其政治立場、領(lǐng)導(dǎo)水平和作風(fēng)狀況的重要標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員是企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的主心骨，也是職工群眾的楷模，能否切實(shí)履行主體責(zé)任、抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，對企業(yè)的風(fēng)氣塑造和經(jīng)營成效起著至關(guān)重要的示范引領(lǐng)作用和保障作用。因此，國有企業(yè)黨組（黨委）不但要當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)者，更要做執(zhí)行者和推動者，堅決落實(shí)主體責(zé)任，把責(zé)任記在心上、扛在肩上，持之以恒地抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。

落實(shí)主體責(zé)任是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的應(yīng)有之義

新形勢下黨中央作出了協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的重大決定?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局是相輔相成、有機(jī)統(tǒng)一的整體，其中，全面從嚴(yán)治黨是實(shí)現(xiàn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要保障。在全面從嚴(yán)治黨上下功夫，很重要的就是落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，以責(zé)任落實(shí)推動任務(wù)落實(shí)。通過責(zé)任制形成縱向到底、橫向到邊的責(zé)任鏈，切實(shí)把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任導(dǎo)入黨的組織的各個層級、嵌入黨的建設(shè)的每項(xiàng)工作之中，以責(zé)任管理倒逼各級黨組織和黨員干部強(qiáng)化從嚴(yán)管黨治黨的主角意識，尤其是喚醒黨組（黨委）的主體責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)精神。把黨員的先鋒模范作用充分發(fā)揮出來，把國有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心、政治核心、戰(zhàn)斗堡壘作用充分發(fā)揮出來，才能將全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢提供有力保障。

目前國有企業(yè)黨組（黨委）在履行黨風(fēng)廉政建設(shè)

主體責(zé)任方面面臨的挑戰(zhàn)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央全面加強(qiáng)對國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，多次強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)各級黨組（黨委）要提高抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的自覺性，大力開展巡視監(jiān)督，深入查處腐敗行為，取得了顯著成效。一是督促落實(shí)主體責(zé)任。黨的十八屆三中全會進(jìn)一步明確了黨委、紀(jì)委以及黨的相關(guān)職能部門在反腐倡廉中的責(zé)任。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨的建設(shè)，在國有企業(yè)沒有特殊、沒有例外，只能加強(qiáng)、不能削弱；要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，推動企業(yè)切實(shí)履行“兩個責(zé)任”，決不能只抓業(yè)務(wù)不抓黨風(fēng)，只管發(fā)展不治腐敗。十八大以來，黨中央對因不履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，造成嚴(yán)重后果的地方和部門黨組織，堅決實(shí)施責(zé)任追究。2014年至2015年上半年，全國共有9 000多名領(lǐng)導(dǎo)干部因落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不力被問責(zé)。二是強(qiáng)化隊伍建設(shè)。2015年出臺的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革指導(dǎo)意見》明確要求，國有企業(yè)黨組織書記同時擔(dān)任企業(yè)其他主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)設(shè)立1名專職抓企業(yè)黨建工作的副書記，聚精會神抓好黨建工作。目前，各地各單位正在積極配齊配全專職副書記和紀(jì)委書記，確保有人抓、有人管。三是健全制度保障。中央先后制定出臺《關(guān)于中央企業(yè)黨委在現(xiàn)代企業(yè)制度下充分發(fā)揮政治核心作用的意見》《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》，更加明確指出要嚴(yán)格落實(shí)國有企業(yè)黨建工作責(zé)任制，切實(shí)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。

在中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和示范引領(lǐng)下，國有企業(yè)黨組（黨委）抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任意識不斷強(qiáng)化，行動更加務(wù)實(shí)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得較好成果。但同時也要看到，當(dāng)前在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任方面還存在一些問題，主要有以下幾個方面。

一是思想不重視。目前，相當(dāng)一部分國有企業(yè)的黨組（黨委）書記兼任行政“一把手”，存在抓生產(chǎn)經(jīng)營硬、抓黨風(fēng)廉政建設(shè)軟的現(xiàn)象，認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)可抓可不抓，不研究、不推動；有的黨組織負(fù)責(zé)人尚未形成黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的主體意識，認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)是紀(jì)委的事情，尚未實(shí)現(xiàn)從黨風(fēng)廉政建設(shè)的“領(lǐng)導(dǎo)者”向“執(zhí)行者”“推動者”和“支持者”的角色轉(zhuǎn)化；有的黨組織負(fù)責(zé)人把“一崗雙責(zé)”理解為只要自身保持廉潔勤政就好，忽視了對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督管理，甚至認(rèn)為追究責(zé)任是得罪人的事情，影響班子團(tuán)結(jié)，多一事不如少一事，不想承擔(dān)責(zé)任、害怕承擔(dān)責(zé)任。

二是責(zé)任不清晰。有的企業(yè)制訂的黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)制度粗糙，往往照搬上級單位的條文，或者借用兄弟單位制度模式，依葫蘆畫瓢，沒有結(jié)合企業(yè)實(shí)際進(jìn)行分解和細(xì)化，沒有將主體責(zé)任與主管和具體分管的工作相對接，對“一崗雙責(zé)”到底負(fù)哪些責(zé)任沒有明確，建立制度不能量體裁衣，缺乏針對性；有的在制訂具體責(zé)任內(nèi)容時，存在責(zé)任交叉的現(xiàn)象，多個部門負(fù)責(zé)，往往導(dǎo)致多個部門都不負(fù)責(zé)，責(zé)任履行出現(xiàn)空當(dāng)；有的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員兼任多家公司董事長，有的公司董事長、總經(jīng)理一肩挑，交叉任職的現(xiàn)象突出，法人治理結(jié)構(gòu)多樣化，導(dǎo)致主體責(zé)任不明晰，具體工作難以落實(shí)。

三是監(jiān)督渠道不多。國有企業(yè)資源豐富、資金密集，存在產(chǎn)業(yè)鏈長、流程環(huán)節(jié)多、人員規(guī)模龐大、資金往來頻繁等特點(diǎn)，有的企業(yè)在圍繞生產(chǎn)經(jīng)營活動開展黨風(fēng)廉政建設(shè)時，相關(guān)制度不能及時跟進(jìn)，與之配套的監(jiān)督、獎懲制度更少，難以對許多重要環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)督，對集體和個人責(zé)任、主觀和客觀責(zé)任難以清晰界定。在履行主體責(zé)任的手段上，各級黨組織大多數(shù)采用聽取匯報、看材料、查臺賬的方法，管理監(jiān)督手段單一落后，監(jiān)督不深入，無法掌握真實(shí)情況。有的企業(yè)黨組織除了年初接任務(wù)、年終受考核外，中間缺乏經(jīng)常性的督導(dǎo)、檢查和提醒，監(jiān)督環(huán)節(jié)不夠緊湊嚴(yán)密，沒有有效地起到事前防范、事中監(jiān)控、事后懲處的功能。有的企業(yè)不能認(rèn)真落實(shí)廠務(wù)公開制度，有的雖然公開了，但存在著公開形式化、內(nèi)容表面化的傾向，避重就輕，避實(shí)就虛，公開質(zhì)量差，群眾監(jiān)督有名無實(shí)。

四是制度不落實(shí)。在責(zé)任制的落實(shí)上，有的黨組織只滿足于制訂責(zé)任制的實(shí)施辦法和配套措施，把相關(guān)任務(wù)和責(zé)任分解下去就算完事，對制度是否得到執(zhí)行、任務(wù)是否有效完成，不聞不問。有的黨組織負(fù)責(zé)人習(xí)慣“和稀泥”，提拔任用企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員很積極，對缺點(diǎn)錯誤卻視而不見，放任一些人滑向腐敗深淵，甚至出了問題還“捂蓋子”，壓案不辦。有的企業(yè)負(fù)責(zé)人，尤其是市場化聘任的領(lǐng)導(dǎo)干部，除了任前廉政談話外，根本沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)過黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，甚至不清楚自己承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)到底有哪些，致使對分管部門及其下屬長期失管、失教、失察、失監(jiān)。

五是失責(zé)不追究。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考核力度不夠，在一些企業(yè)中，黨群工作考核分僅占15%，而黨風(fēng)廉政建設(shè)考核在黨群工作分中約占20%，黨風(fēng)廉政建設(shè)的考核力度很小，考核指標(biāo)不夠量化，指標(biāo)設(shè)置不規(guī)范，考核的時效性不強(qiáng)。在有關(guān)責(zé)任追究的程序、辦法上，沒有相應(yīng)的剛性規(guī)定，具體的、可操作的舉措偏少，彈性很大，容易使工作流于形式，實(shí)際考核難度很大。有的企業(yè)在具體執(zhí)行責(zé)任追究過程中，怕影響單位穩(wěn)定，怕影響單位榮譽(yù)，怕影響個人業(yè)績的評定，怕“拔出蘿卜帶出泥”，怕得罪人，不僅自己不追究責(zé)任，甚至在上級追究責(zé)任時還通過各種方式打招呼、做工作，使執(zhí)紀(jì)問責(zé)失之于寬、失之于松、失之于軟。

國有企業(yè)黨組（黨委）要把重?fù)?dān)扛在肩上、

把責(zé)任落在實(shí)處

國有企業(yè)黨組（黨委）落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，總的要求是，要以習(xí)近平總書記系列重要講話精神，特別是關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展和黨的建設(shè)重要思想為根本遵循，認(rèn)真落實(shí)中央兩個文件精神，明確責(zé)任、敢于擔(dān)當(dāng)，改革創(chuàng)新、狠抓落實(shí)，推動國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷取得新實(shí)效。

一是強(qiáng)化責(zé)任意識，樹立擔(dān)當(dāng)精神。落實(shí)主體責(zé)任，首先要從思想上重視起來。黨組（黨委）落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，是黨中央對反腐倡廉工作規(guī)律的深刻認(rèn)識和把握，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要制度安排。十八大以來，習(xí)近平總書記對抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任作出了重要論述，國有企業(yè)各級黨組織要認(rèn)真領(lǐng)會，學(xué)深悟透，打牢思想基礎(chǔ)。要從思想上重視起來，牢固樹立抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)是本職、不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是失職的意識，不斷增強(qiáng)敢于擔(dān)當(dāng)?shù)臍v史責(zé)任感和使命感，履行好黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作的政治職責(zé)。要強(qiáng)化大局意識，把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為企業(yè)軟實(shí)力和核心競爭力的重要組成部分，引導(dǎo)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員隊伍樹立“抓好黨風(fēng)就是抓好企業(yè)經(jīng)營”的意識，把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作列入企業(yè)重要議事日程，與生產(chǎn)經(jīng)營管理同部署、同檢查、同考核，克服把生產(chǎn)經(jīng)營和反腐倡廉工作機(jī)械割裂甚至對立起來的錯誤觀念。要強(qiáng)化表率意識，黨組（黨委）特別是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員中的黨員，要帶頭遵守政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律，自覺發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，作好黨風(fēng)廉政建設(shè)的表率。要強(qiáng)化責(zé)任意識，國有企業(yè)黨組（黨委）要主動承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和組織責(zé)任，把管事與管人、抓經(jīng)營管理與抓黨風(fēng)廉政建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，不斷提高企業(yè)反腐倡廉建設(shè)整體水平。

二是明確責(zé)任清單，健全責(zé)任體系。落實(shí)主體責(zé)任，要明確“誰來抓、抓什么”的問題，推動形成合力，創(chuàng)新工作機(jī)制，防止出現(xiàn)組織斷層和責(zé)任盲區(qū)。要明確黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任清單，進(jìn)一步明確黨組（黨委）的主體責(zé)任、書記的第一責(zé)任、紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任和班子成員的直接責(zé)任，既明確共性職責(zé)又明確個性職責(zé)，既明確集體責(zé)任又明確個人責(zé)任，條分縷析地列出責(zé)任清單，理清領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和主體責(zé)任有什么不同，追究起來程度上有什么區(qū)別等，便于各責(zé)任主體把握和落實(shí)。要構(gòu)建分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的責(zé)任體系，按照“責(zé)任制管責(zé)任人，責(zé)任人管一般人”的要求，明確抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的“直接責(zé)任人”和“具體責(zé)任人”，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任體系，硬化主體責(zé)任落實(shí)的任務(wù)和要求，做到一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)，形成環(huán)環(huán)相扣的主體責(zé)任閉環(huán)效應(yīng)。要重點(diǎn)落實(shí)一把手負(fù)總責(zé)的工作要求，堅持抓書記、書記抓，抓住關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵少數(shù)，明確黨委書記第一責(zé)任人的責(zé)任，做到“重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重點(diǎn)事項(xiàng)親自督辦”。黨組（黨委）班子成員要增強(qiáng)“一崗雙責(zé)”的自覺性、主動性，根據(jù)工作分工，切實(shí)抓好分管范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，加強(qiáng)對分管單位領(lǐng)導(dǎo)人員的教育、管理和監(jiān)督。

三是健全制度機(jī)制，提高監(jiān)督實(shí)效。落實(shí)主體責(zé)任，關(guān)鍵在于健全完善制度機(jī)制，用完整的制度鏈條，構(gòu)建反腐倡廉工作格局，著力解決“怎么抓”的問題。健全簽字背書制度，黨組織負(fù)責(zé)人、領(lǐng)導(dǎo)班子成員和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)分別對照各自職責(zé)任務(wù)，對上報的廉政報告、核查報告等簽署明確意見，將簽字背書作為考核和追責(zé)的重要依據(jù)。健全約談制度，對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)不力的黨委和領(lǐng)導(dǎo)班子成員，對選人用人和履職過程中出現(xiàn)廉潔自律方面問題的，一定時期、一定范圍內(nèi)出現(xiàn)苗頭性、傾向性問題的，開展不定期的提醒、督促、誡勉性談話，并對約談對象的整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和跟蹤回訪。完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，對涉及企業(yè)“三重一大”問題集體決策的有關(guān)制度，如：黨委會、董事會、總經(jīng)理辦公會、黨政聯(lián)席會等會議議事規(guī)則，及時查漏補(bǔ)缺、修繕鞏固，建立并嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”事項(xiàng)科學(xué)民主決策制度和程序；健全完善廉潔風(fēng)險防控體系，結(jié)合內(nèi)控制度和業(yè)務(wù)流程，針對涉及人、財、物的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，列出權(quán)力清單，排查廉潔風(fēng)險，細(xì)化防控措施。創(chuàng)新監(jiān)督手段，用信息化手段織密織牢制度的籠子，大力建設(shè)信息化系統(tǒng)，將工程招標(biāo)、物資采購、職務(wù)消費(fèi)、項(xiàng)目管理、合同管理、公務(wù)用車等都納入信息化系統(tǒng)，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明。

四是選優(yōu)配強(qiáng)隊伍，健全基礎(chǔ)保障。落實(shí)主體責(zé)任，要建立一支強(qiáng)有力的專業(yè)監(jiān)督隊伍，整合監(jiān)督力量，構(gòu)建大監(jiān)督格局，為抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)打好重要基礎(chǔ)。選優(yōu)配強(qiáng)隊伍，國有企業(yè)要積極落實(shí)中央文件要求，盡快配齊專職副書記和紀(jì)委書記；要建立一支專業(yè)化的紀(jì)檢監(jiān)察隊伍，健全紀(jì)檢干部培養(yǎng)選拔制度，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部交流，選拔懂業(yè)務(wù)、懂管理的干部到紀(jì)檢崗位上來，把專職紀(jì)檢干部崗位作為培養(yǎng)鍛煉干部的必經(jīng)之路，保證紀(jì)檢干部選用渠道暢通和隊伍質(zhì)量。整合監(jiān)督力量，企業(yè)黨組織、紀(jì)檢、審計、法律、財務(wù)、內(nèi)控等部門，要在監(jiān)督力量深度融合上下功夫，加強(qiáng)工作通報和分析，及時協(xié)調(diào)解決工作重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，建立健全“六位一體”的大監(jiān)督格局；建立健全群眾測評制度，每年組織對各部門、各單位黨風(fēng)廉政建設(shè)情況進(jìn)行民意調(diào)查，全面了解群眾對“兩個責(zé)任”落實(shí)情況的評價。注重專業(yè)培訓(xùn)，在提升紀(jì)檢干部的黨風(fēng)廉政建設(shè)專業(yè)化水平、崗位業(yè)務(wù)專業(yè)化水平的同時，還要特別重視現(xiàn)代管理、信息技術(shù)運(yùn)用、財務(wù)、法律、金融等綜合能力的培養(yǎng)，更好地適應(yīng)現(xiàn)代反腐倡廉工作的新發(fā)展；要加大全國各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的提煉，多開展“實(shí)地演練式”的教學(xué)和訓(xùn)練，提升綜合行動能力。加強(qiáng)管理監(jiān)督，企業(yè)紀(jì)委要加強(qiáng)對下一級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，通過建立健全報告工作、定期述職、約談匯報等制度，強(qiáng)化工作監(jiān)督；要加強(qiáng)對紀(jì)檢監(jiān)察干部履責(zé)盡職的監(jiān)督，自覺接受黨內(nèi)和群眾監(jiān)督，增強(qiáng)黨性教育和紀(jì)律教育，增強(qiáng)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的權(quán)威性。

五是嚴(yán)格檢查考核，確保責(zé)任落實(shí)。落實(shí)主體責(zé)任，就要建立科學(xué)合理的黨風(fēng)廉政建設(shè)考核評價體系，敦促主體責(zé)任貫徹落實(shí)，形成實(shí)實(shí)在在的工作支撐，使管黨治黨落到實(shí)處?？茖W(xué)量化考核，修訂完善檢查考核的評價標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系，注重考核指標(biāo)設(shè)置的系統(tǒng)性、全面性和差異性，突出考核指標(biāo)的合理性、可操作性和針對性，最大限度地量化目標(biāo)內(nèi)容和考核標(biāo)準(zhǔn)，增加考核權(quán)重，把黨風(fēng)廉政建設(shè)考核從“軟任務(wù)”變?yōu)椤坝仓笜?biāo)”。改進(jìn)考核方式，建立健全考核預(yù)告制度、公開評議、分類分時段考核制度，統(tǒng)籌靜態(tài)考核和動態(tài)考核、年度考核和平時考核、組織考核和群眾測評、定性考核和定量考核、臺賬考核和實(shí)績考核，避免考核走形變樣。嚴(yán)格監(jiān)督考核，健全督促檢查機(jī)制，采取集中督查、巡回檢查、隨機(jī)抽樣檢查等方式，對“一崗雙責(zé)”和執(zhí)行“三重一大”事項(xiàng)情況進(jìn)行全面督查。要通過將年中監(jiān)督考核和日常工作相結(jié)合，在對各單位日常工作的對接、指導(dǎo)和調(diào)研中，及時掌握黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)情況。加強(qiáng)考核結(jié)果運(yùn)用，把考核結(jié)果作為對黨委班子總體評價和對班子成員業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。

六是嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)，發(fā)揮制度威力。落實(shí)主體責(zé)任，就要嚴(yán)肅責(zé)任追究，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，最大限度發(fā)揮制度利劍的威力。健全責(zé)任追究制度，按照于法周延、于事簡便的原則，結(jié)合實(shí)際完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施責(zé)任追究的制度體系、工作程序和保障機(jī)制，對每一個具體問題都要分清黨委負(fù)什么責(zé)任、紀(jì)委負(fù)什么責(zé)任、相關(guān)部門負(fù)什么責(zé)任以及黨委主要負(fù)責(zé)人和班子成員負(fù)什么責(zé)任，明確哪些情況應(yīng)該追責(zé)、應(yīng)該追究什么責(zé)任，如何啟動追責(zé)程序等，進(jìn)一步健全責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條，有錯必究、有責(zé)必問。強(qiáng)化責(zé)任追究力度，對黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任年度考核中排序靠后的單位，進(jìn)行約談?wù)]勉；實(shí)行“一崗雙查”，對因不履行或不正確履行責(zé)任而造成重大損失或影響的領(lǐng)導(dǎo)班子或領(lǐng)導(dǎo)人員，要嚴(yán)格按照重大決策終身責(zé)任制，進(jìn)行責(zé)任倒查，同時也要倒查追究黨組（黨委）的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，真正發(fā)揮黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的威力。