易曉穎

摘 要：美國“各州共同核心標準”（Common Core State Standards）自確立以來，得到了社會各界較為一致的肯定。然而，卡潘/蓋洛普（Phi Delta Kappa/Gallup Poll，PDK）民意調(diào)查結果讓人大跌眼鏡——大眾對“各州共同核心標準”的支持率較低。文章通過對此次民意調(diào)查結果進行分析，思考對我國實施新課程標準的啟示。

關鍵詞：美國；各州共同核心標準；民意調(diào)查

2010年，美國“各州共同核心標準”在許多州的共同努力之下，歷時一年多出爐。第46屆卡潘/蓋洛普公立學校民意調(diào)查（The 46th Annual Phi Delta Kappa/Gallup Poll of the Publics Attitudes Toward the Public Schools）顯示，民眾對“各州共同核心標準”存在誤解和普遍憂慮。從1969年開始，PDK民意調(diào)查每年都會大范圍收集美國民眾對公立學校教育現(xiàn)狀的態(tài)度、建議，憑借其科學的調(diào)查方式和客觀的數(shù)據(jù)分析，調(diào)查結果廣泛地被政界、學界、公眾采納[1]。

一、美國“各州共同核心標準”歷史回顧

2009年，以州為主導力量，由多個州發(fā)起的“各州共同核心標準”，在美國全國州長協(xié)會（National Governors Association，NGA）和各州教育長官委員會（Council of Chief State School Officers，CCSSO）的推動下開始慢慢發(fā)酵。來自48個州、2個屬地和哥倫比亞特區(qū)的官員和教育委員一致支持設立“各州共同核心標準”。各州教育官員意識到一貫的、準確的學習目標的重要價值?！案髦莨餐诵臉藴省钡淖罱K目的是確保所有學生無論在什么地方學習，在中學畢業(yè)之前都做好應對未來學習、工作、人生中的挑戰(zhàn)的準備。

2010年6月2日，“各州共同核心標準”最終確立?！案髦莨餐诵臉藴省眮碓从谝延械淖罴阎萘藴?，教師、專家、官員、思想家的經(jīng)驗，以及公眾的反饋[2]。在此之前，NGA和CCSSO收集了來自各地教師、家長、學校管理者、熱心公民的約1萬份意見。各州采納“各州共同核心標準”的時間有所不同，2010年有36個州、2011年有5個州、2012年有2個州。每個州預計開始全面實施“各州共同核心標準”的時間也有所不同，其中有1個州計劃于2011-2012學年開始，有5個州于2012-2013學年開始，有26個州于2013-14學年開始，有11個州于2014-2015學年開始。通過這些數(shù)據(jù)，可以看出這項以州的力量為主導的教育改革得到了大多數(shù)州的支持。[3]

“各州共同核心標準”分為兩部分：“各州共同核心英語語言藝術與歷史文化/社會、科學、技術學科標準”（Common Core State Standards for English Language Arts & Literacy in History /Social Studies，Science，and Technical Subjects）和“各州共同核心數(shù)學標準”（Common Core State Standards for Mathematics）。前者包含3個附件，后者包含1個附件。兩部分共計640頁，內(nèi)容十分豐富。

“各州共同核心英語語言藝術與歷史文化/社會、科學、技術學科標準”著眼于培養(yǎng)學生的批判思維、問題解決和分析能力，這些都是其未來升學、就業(yè)、人生成功所需的素養(yǎng)。其中，超過1/3的篇幅從讀、寫、說、聽四個方面介紹6～12年級英語語言藝術標準，十分強調(diào)背景文化知識的積累、閱讀的效率和享受。英語語言藝術標準同樣適用于歷史文化/社會、科學、技術學科，因為這些學科都是在閱讀的基礎上進行理解與判斷。

“各州共同核心數(shù)學標準”具體內(nèi)容清晰，目標定位明確。在內(nèi)容上，專注于提升課程的深度和廣度，強調(diào)學生對關鍵概念的理解。數(shù)學知識和概念特別注重連貫性，嚴格按照年級變化有序排列。在目標上，致力于培養(yǎng)學生在未來升學、就業(yè)過程中所需要的數(shù)學知識、能力和理解力，鼓勵學生利用數(shù)學知識解決生活問題。共計148頁的附件介紹了基于標準的高中數(shù)學課程設計，具有較強的指導性。[4]

二、PDK民意調(diào)查結果分析

PDK民意調(diào)查的目標是促進美國學校教育質(zhì)量的提升，更好地維護和建設美國民主社會。PDK 民意調(diào)查的資金來源于PDK教育基金會（Phi Delta Kappa Educational Foundation），確保了PDK民意調(diào)查的獨立性和公正性。 PDK公立學校民意調(diào)查是家庭、教育工作者和政策制定者高度信賴的資源，其調(diào)查結果按照受訪者的不同身份代表，按照年份順序以百分比的方式進行連續(xù)報道。在 PDK公立學校民意調(diào)查中，“公立學校的評價等級”“公立學校的最大問題”等都是一些常規(guī)性的問題。[5]

此次民意調(diào)查是一項基于超過1000名18歲以上的美國人的科學調(diào)查。民意調(diào)查發(fā)表的報告中涉及的所有問題均來源于電話訪問。調(diào)查的時間段為2014年5月29日至7月20日。調(diào)查過程中全部使用英語。調(diào)查小組成員從6萬多位美國成年人中通過隨機抽取電話和家庭住址的方式選取。民意調(diào)查的樣本分布符合美國人口分布的特點。[6]

調(diào)查報告反映了以下信息。第一，56%的人認為當?shù)亟逃块T對于公立學校的教學內(nèi)容有最大的影響力。第二，超過60%的人反對“各州共同核心標準”，他們主要擔心“各州共同核心標準”將會限制當?shù)亟處熓谡n的靈活性。第三，70%的人支持特許學校，特別是當特許學校被描述成獨立運作、管理靈活的學校時。第四，54%的人認為標準考試對教師的教學幫助不大。第五，美國人給總統(tǒng)在支持公立學校的表現(xiàn)方面打了很低的分數(shù)。[7]

調(diào)查內(nèi)容共涉及21個問題。這21個問題可以分為以下五類。第一類，圍繞“各州共同核心標準”展開，涉及大眾對其了解程度、了解途徑、支持或者反對的主要理由、核心標準對學生是否具有挑戰(zhàn)性。第二類，圍繞“考試”展開，涉及大眾對于標準考試的態(tài)度、對各類考試的了解與支持程度。第三類，圍繞“國際測試”展開，涉及大眾對國際測試的認可度、作用以及美國學生在測試中的表現(xiàn)預期。第四類，圍繞“公立學?！闭归_，涉及公立學校存在的教育問題、對公立學校的評估、對政府在教育方面的表現(xiàn)打分。第五類，圍繞“特許學?！闭归_，涉及大眾對其的了解和態(tài)度。

調(diào)查結果顯示，大眾對于“各州共同核心標準”的了解程度比較有限。只有公立學校學生的父母對其了解的程度較為樂觀，這與他們特定的身份密不可分。大多數(shù)人都是通過身邊的教師或朋友獲得“各州共同核心標準”的相關信息。60%的人反對社區(qū)教師使用“各州共同核心標準”指導教學，主要理由包括教師不支持、由聯(lián)邦政府發(fā)起、限制教師教學的靈活性、導致全國一致的課程和考試。其中，教師不支持與限制教師教學的靈活性是占比最高的反對理由。33%的人持支持態(tài)度，主要理由包括標準比以往更為嚴格、教師支持、孩子在考試中獲益、家長了解孩子學習內(nèi)容、任何孩子都能學到所需掌握的知識。其中，任何孩子能夠?qū)W到所需掌握的知識是占比最高的支持理由。40%的人認為“各州共同核心標準”對于學生不具有太大的挑戰(zhàn)性。

54%的人認為標準考試弊大于利，對于學生和教師并無幫助。然而，也有45%的人認為標準考試利大于弊，對于學生和教師有所幫助。大多數(shù)的美國人對于現(xiàn)有的一些考試（SAT，ACT等）還是較為支持，認為這些考試具有一定的重要性。然而，70%的人對這些考試還不太了解。

一半的人認為，美國學生在國際測試中的表現(xiàn)較差。大多數(shù)的人認為，國際測試在評估學生的學業(yè)表現(xiàn)方面具有可信度，也認為了解別國的教育對促進本國教育的發(fā)展有幫助。

接近一半的人認為，缺乏資金是公立學校需要解決的最大問題。對于自己社區(qū)公立學校的表現(xiàn)，一半的人給好評，一半的人給差評。然而，對全國公立學校整體水平的打分很低，只有18%的人認為整體水平良好。大眾對奧巴馬政府在教育方面的表現(xiàn)不太滿意，從2011年至2014年打分越來越低。56%的人認為，當?shù)亟逃龣C構最有權力影響當?shù)亟逃瑑H有15% 的人認為聯(lián)邦政府對當?shù)亟逃哂杏绊懥Α?/p>

70%的人支持特許學校。在對于特許學校的了解方面，約有半數(shù)的人認為特許學校是公立學校，可以進行宗教教育，收取學費，擇優(yōu)錄取學生。54%的人認為特許學校提供的教育更為優(yōu)質(zhì)。但大多人反對使用公費進入私立學校讀書。

三、借鑒與反思

雖然美國“各州共同核心標準”從問世以來所遇到的主要問題和突出矛盾與我國新課程標準有很大的不同，但是中美兩國的課程標準改革都基于相同的出發(fā)點——提高教育質(zhì)量。在世界各國都積極進行教育改革的大背景下，我們應該積極關注別國的教育改革動態(tài)，吸取教訓，借鑒長處。

（一）就業(yè)理念需多加涉及

美國發(fā)起“各州共同核心標準”是為了確保所有學生無論在什么地方學習，在中學畢業(yè)之際都能做好應對將來學習、工作和人生的準備。我國的課程標準目標基于素質(zhì)教育，在其知識與技能、過程與方法、情感態(tài)度與價值觀三維目標的確立中更多地傾向于為升學做準備，就業(yè)內(nèi)容涉及較少。面對未來教育的發(fā)展趨勢，我們應該做足準備，在課程標準的制定中多涉及就業(yè)啟蒙、就業(yè)能力的內(nèi)容。

（二）中央和地方需保持平衡

美國教育管理實行地方分權制，教育管理權主要在州政府。近年來，美國聯(lián)邦政府越來越多地參與各州教育管理，這次全國統(tǒng)一課程標準的目的也是加強對地方課程的控制。與美國相反，我國教育管理實行中央集權制，政府牢牢把握教育管理權限，這樣雖然保證了教育政策的執(zhí)行力，但還要注重地方差異性。所以，政府應在大力鼓勵、支持地方基于課程標準的基礎上開發(fā)校本課程，提倡課程結構的多樣化和評價方式的多元化。與此同時，應該加強對全國各地區(qū)教育質(zhì)量的監(jiān)控，確保全國教育質(zhì)量整體提高。[8]

（三）社會性團體需積極參與

美國擁有各種各樣的民間教育組織與團體，這些教育組織與團體依托自身特色和優(yōu)勢為美國的教育貢獻了不可低估的力量。文中所提及的PDK就是一個典型的例子，它利用每年一次的教育調(diào)查，收集大眾對美國公立教育的態(tài)度、建議，反映大眾關心的問題，為大眾發(fā)聲。這為教育界人士制定、實施、調(diào)整教育政策提供了大量的信息[9]。當然，美國民間教育組織與團體的繁盛與其特定的文化土壤息息相關，我們不能盲目向其看齊。但中國應該鼓勵社會性團體積極參與教育改革，為非政府的教育組織提供更大的發(fā)展空間，這樣可以從非官方的立場發(fā)現(xiàn)和收集到更多問題。

參考文獻：

[1]賀武華.蓋洛普2005年度公立學校民意測驗：重要結論與啟示[J].外國中小學教育，2006，7：4.

[2][3]Development Process[EB/OL]. http：//www.corestandards.org/about-the-standards/development-process/，2015-07-01.

[4]Mathematics Standards[EB/OL].http：//www.corestandards.org/Math/，2015-07-01.

[5][6][7]PDK/Gallup Poll[EB/OL].http：//pdkintl.org/programs-resources/poll/，2015-07-08.

[8]楊光富.美國首部全國《州共同核心課程標準》解讀[J].課程·教材·教法，2011，31（3）：108.

[9]楊川林.美國國家課程時代的來臨——各州共同核心標準探究[J].世界教育信息，2015（4）：48-49.

編輯 朱婷婷 校對 吳婷