馬躍明

全省已全面消除家庭人均年收入4600元以下貧困現(xiàn)象，成為率先完成脫貧任務(wù)的省份；農(nóng)村居民人均純收入連續(xù)30年居全國(guó)各省區(qū)首位；是城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間收入差距全國(guó)最小省份之一；全面小康指數(shù)達(dá)到95%以上……多年來，浙江全面貫徹落實(shí)中央扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，不斷創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧方式，加大扶貧開發(fā)力度，走出了一條富有浙江特色的扶貧開發(fā)之路。

不把絕對(duì)貧困現(xiàn)象帶入“十三五”

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，關(guān)鍵看貧困老鄉(xiāng)能不能脫貧。

雙峰鄉(xiāng)橫山村，磐安縣一個(gè)下山移民村，全村43戶108人，生活在小橋流水人家的山村美景中。

“移民下山前，村民砍樹賣錢，填了肚皮、壞了生態(tài)?，F(xiàn)在靠12家農(nóng)家樂，大家日子過得越來越舒坦了?！笨粗M(jìn)村入住農(nóng)家樂的游客越來越多，村委會(huì)主任張招銀臉上樂開了花：“去年上半年，村里已經(jīng)消除‘4600元以下貧困戶。如果沒有黨委、政府的扶貧政策，現(xiàn)在許多村民可能還生活在‘4600元以下?！?/p>

橫山村從“砍砍賣賣”到“看看住住”的變化，是浙江精準(zhǔn)扶貧的一個(gè)縮影。2015年，浙江全面消除家庭人均年收入低于4600元的貧困現(xiàn)象，4600元以下低收入農(nóng)戶22萬(wàn)戶、43萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)了脫貧。成為率先完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的省份。

盡管是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，但浙江脫貧成績(jī)的取得實(shí)屬不易?！捌呱揭凰畠煞痔铩钡恼憬?，人多地少、山多田少，由于自然稟賦不同，區(qū)域發(fā)展并不平衡，浙西南部分縣鄉(xiāng)曾存在一定的貧困人口。1978年，全省貧困人口還有1200萬(wàn)人，貧困發(fā)生率比全國(guó)平均水平高5.4%。

改革開放以來，浙江在鼓勵(lì)一部分人先富裕起來的同時(shí)，始終把脫貧致富奔小康作為重要引領(lǐng)，把消滅貧困、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)作為工作的重中之重。1998年，浙江一舉摘掉了8個(gè)縣的“貧困帽”，成為全國(guó)第一個(gè)消除“貧困縣”的省份。

堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底、一任接著一任干，從“八八戰(zhàn)略”，到“兩富”“兩美”浙江，惠及全省人民、實(shí)現(xiàn)共同富裕始終是重要指引、發(fā)展主線。

百鄉(xiāng)扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃、欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程、低收入農(nóng)戶奔小康工程……多年來，省委、省政府一手抓欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展，一手抓低收入農(nóng)戶加快增收，與“五年計(jì)劃”同步出臺(tái)扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的政策，新世紀(jì)以來共印發(fā)4個(gè)省委文件；與“黨政換屆”同步實(shí)施針對(duì)扶貧對(duì)象的扶貧舉措，逐步減少低收入貧困農(nóng)戶，提高低收入農(nóng)戶致富能力。

黨的十八大以來，省委、省政府把扶貧開發(fā)納入“四個(gè)全面”總體布局，堅(jiān)持黨政主導(dǎo)，戰(zhàn)略推進(jìn)，實(shí)施低收入農(nóng)戶收入倍增計(jì)劃（2013—2017年）等一系列專項(xiàng)扶貧行動(dòng)，持續(xù)加大了資金、土地等要素投入，形成各方合力推進(jìn)扶貧開發(fā)的工作格局。

建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金增長(zhǎng)機(jī)制，制定“二類六檔”財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付政策，加大對(duì)淳安等26縣基本運(yùn)轉(zhuǎn)、民生事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的轉(zhuǎn)移支付。每年投入近千億元，用以建設(shè)“高速公路網(wǎng)絡(luò)工程”、鄉(xiāng)村“康莊工程”、水運(yùn)強(qiáng)省工程?！笆濉睍r(shí)期，省財(cái)政向淳安等26縣轉(zhuǎn)移支付年均保持在300億元以上。

2015年初，省委、省政府全面落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，作出了到2015年底基本消除家庭人均年收入低于4600元貧困現(xiàn)象的決策，并納入2015年省政府民生十方面實(shí)事，狠抓落實(shí)。

浙江省委書記夏寶龍強(qiáng)調(diào)：“認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記扶貧戰(zhàn)略思想和中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持以‘八八戰(zhàn)略為總綱，著力推動(dòng)扶貧開發(fā)工作實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，精準(zhǔn)發(fā)力補(bǔ)短板、持續(xù)給力打基礎(chǔ)，不把絕對(duì)貧困現(xiàn)象帶入‘十三五，讓低收入群眾共享我省高水平全面建成小康社會(huì)的成果?！?/p>

2015年12月，在省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，省委、省政府宣布：浙江全面消除家庭人均年收入4600元以下貧困現(xiàn)象，兌現(xiàn)了對(duì)全省人民的莊嚴(yán)承諾。

“大數(shù)據(jù)”扶貧，精準(zhǔn)到人

低收入農(nóng)戶增收致富問題是高水平全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。在4月27日省委十三屆九次會(huì)議上通過的《關(guān)于補(bǔ)短板的若干意見》中，低收入農(nóng)戶增收致富被作為需要重點(diǎn)補(bǔ)齊的兩大民生短板之一。

不可否認(rèn)，雖然已經(jīng)如期完成脫貧，但是全省不少農(nóng)戶脫貧基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，存在“返貧”的風(fēng)險(xiǎn)和壓力?！熬珳?zhǔn)扶貧，就是要對(duì)癥下藥”。近年來，浙江各地從健全發(fā)現(xiàn)機(jī)制、加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理入手，在精確識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、增強(qiáng)合力上發(fā)力，努力接長(zhǎng)低收入群體的幸福短板，讓每個(gè)人都活出幸福感。

2016年 3月18日，記者來到磐安縣雙峰鄉(xiāng)皿一村特困戶羊昌大家采訪，正碰上前來走訪的雙峰鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)胡志峰和鄉(xiāng)村干部。

今年79歲的羊昌大是皿一村的農(nóng)戶，孤寡無(wú)子女，沒有勞動(dòng)能力，生活拮據(jù)，被縣里列入特別扶貧數(shù)據(jù)庫(kù)。

“磐安按照省里規(guī)定，較早就建立了扶貧數(shù)據(jù)庫(kù)，創(chuàng)新建立了影像檔案，采取照片、PPT等影像資料反映低收入農(nóng)戶的住房、家庭成員、致貧原因、從事產(chǎn)業(yè)、幫扶責(zé)任人等情況，做到精準(zhǔn)識(shí)別?！迸桶部h副縣長(zhǎng)陳新森說。

找準(zhǔn)、找全扶貧對(duì)象，是精準(zhǔn)扶貧的前提。2011年，浙江按照當(dāng)年農(nóng)民收入40%左右和農(nóng)村戶籍人口10%左右的“兩條標(biāo)尺”，確定了4600元（2010年）的省定扶貧標(biāo)準(zhǔn)。2014年末2015年初，在原有低收入農(nóng)戶數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，全省各地全面開展拉網(wǎng)式專項(xiàng)排查，確保做到不錯(cuò)戶、不漏人，確認(rèn)了年收入4600元以下低收入農(nóng)戶21萬(wàn)戶、43萬(wàn)人，并做好了信息核查、數(shù)據(jù)核實(shí)、建檔立卡等基礎(chǔ)性工作。在采訪時(shí)記者發(fā)現(xiàn)，各地精準(zhǔn)扶貧做到“一戶一策一干部，扶貧信息全覆蓋”，一本本“幫扶臺(tái)賬”架起了貧困群眾和結(jié)對(duì)干部間的親密橋梁。

為確保消除貧困成果真實(shí)可信，2015年末，省人大、省政協(xié)組織各級(jí)人大代表、政協(xié)委員，對(duì)花名冊(cè)內(nèi)的43萬(wàn)貧困人口，進(jìn)村入戶、逐人走訪、當(dāng)面問詢、一一核對(duì)，確保不落一戶一人。

然而，扶貧對(duì)象隨時(shí)會(huì)發(fā)生變化，動(dòng)態(tài)管理和即時(shí)扶貧必須跟上。各地不斷創(chuàng)新機(jī)制和載體，做到隨時(shí)跟蹤和解決動(dòng)態(tài)貧困。

“我們建立了月度走訪調(diào)研制度和扶貧數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)機(jī)制，扶貧結(jié)對(duì)干部定期下點(diǎn)走訪，按照‘看房屋算家當(dāng)，看產(chǎn)業(yè)算后勁，看勞力算收入，看醫(yī)教算支出的辦法，登記家庭人口變動(dòng)、收入、支出、產(chǎn)量、走訪情況等，做到月度、季度、年度三匯總，實(shí)現(xiàn)一本在手，情況一目了然?！迸桶部h特扶辦副主任胡飛標(biāo)介紹說。

“我們正在建一個(gè)扶貧動(dòng)態(tài)信息平臺(tái)。”蒼南縣扶貧辦副主任林增闊說，為防止返貧，蒼南按照政策、數(shù)據(jù)、資源對(duì)接的要求，嘗試搭建“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”信息平臺(tái)，對(duì)扶貧、脫貧進(jìn)行動(dòng)態(tài)精細(xì)管理。

持續(xù)增強(qiáng)“造血”能力

貧困不僅是生活物質(zhì)的匱乏，更是發(fā)展權(quán)利的缺失。增強(qiáng)扶貧對(duì)象的“造血”功能，讓貧困者不僅獲得穩(wěn)定的收入來源，更贏得社會(huì)的尊重和自身的尊嚴(yán)。

54歲的李美英，現(xiàn)在是杭州下沙高教園區(qū)一家縉云燒餅店的老板，不久前還是因丈夫生病、家庭缺失勞力而導(dǎo)致處于“4600元以下”的縉云農(nóng)民。

“一天營(yíng)業(yè)額有2000多元呢！”說起眼下的燒餅生意，李美英喜笑顏開，和記者說起了她的“燒餅故事”。得到縉云政府的幫扶，她參加了燒餅師傅培訓(xùn)，并在杭州下沙開了一家縉云燒餅示范店。

現(xiàn)在，她不僅還清了5萬(wàn)元負(fù)債，還有了積蓄，把生病的丈夫也接到了杭州。而最讓她驚喜的是，今年還拿到了政府給予的1萬(wàn)元“示范店”補(bǔ)貼。

為幫助農(nóng)戶增收，縉云縣將燒餅產(chǎn)業(yè)作為促進(jìn)農(nóng)民增收致富的重要渠道，政府先后成立了“燒餅辦”，開設(shè)了“燒餅班”，制作了“燒餅書”，一些從“路邊攤”做到“示范店”的模范戶，政府還給予獎(jiǎng)勵(lì)。此舉不僅全面消除了“4600元以下農(nóng)戶”貧困現(xiàn)象，還在全縣掀起一股“雙創(chuàng)”熱潮。如今，縉云有6000多人開出燒餅示范店，年?duì)I業(yè)收入突破7億元。

縉云“扶貧燒餅”成就富民產(chǎn)業(yè)，生動(dòng)反映出浙江各地針對(duì)有勞動(dòng)能力貧困群眾實(shí)際，精準(zhǔn)創(chuàng)設(shè)載體，將扶貧的“規(guī)劃圖”變成“施工圖”。

在金華蘭溪市黃店鎮(zhèn)社溪村，60多歲的唐賽娥一有空就從經(jīng)紀(jì)人那里拿回禮品袋，然后穿帶子。“天天在家做，每個(gè)月都有六七百塊錢的收入。”唐賽娥說，燒完飯、打掃完衛(wèi)生，搞來料加工做點(diǎn)活，既能賺錢補(bǔ)貼家用，還能充實(shí)生活。在浙江，像唐賽娥一樣從事來料加工的農(nóng)民超過百萬(wàn)，來料加工在全省異地搬遷小區(qū)和扶貧重點(diǎn)村覆蓋率已接近90%，人均年加工費(fèi)收入超8000元。

隨著電商的興起，衢州龍游縣結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展特色，通過協(xié)調(diào)推進(jìn)電商平臺(tái)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)基地孵化、農(nóng)村電商培育，探索出了一條電商產(chǎn)業(yè)扶貧的新路徑。2015年上半年，龍游縣低收入農(nóng)戶人均現(xiàn)金收入達(dá)到5089元，同比增長(zhǎng)18.4%。目前，龍游縣從事網(wǎng)創(chuàng)人員達(dá)到4600名，開設(shè)網(wǎng)店2800多家。

位于浙南最偏遠(yuǎn)地區(qū)的泰順縣培坑村，得益于村級(jí)資金互助會(huì)的資金支持，村民紛紛貸款辦起織帶廠，解決了村民增收與家門口就業(yè)難題。村委會(huì)主任毛定夠說：“留在村里的人，幾乎沒有什么收入來源，更沒啥存款，多虧村里的資金互助會(huì)，為我們提供了急需的貸款?！碧╉樋h經(jīng)過幾年發(fā)展，至今已有103家村級(jí)資金互助會(huì)。

記者了解到，2014年，浙江全面推行以“豐收愛心卡”為載體的扶貧小額信貸制度，積極開展扶貧資金互助會(huì)及其聯(lián)合會(huì)試點(diǎn)，低收入農(nóng)戶自我發(fā)展能力加快提升?！笆濉睍r(shí)期向欠發(fā)達(dá)地區(qū)累計(jì)發(fā)放小額信貸26.43億元。

金華武義縣于1993年在全國(guó)率先探索出“下山脫貧，異地發(fā)展”的扶貧之路，其成功經(jīng)驗(yàn)在2002年世界可持續(xù)發(fā)展首腦會(huì)議、2004年全球扶貧大會(huì)等世界性會(huì)議上被推廣介紹，成為異地下山脫貧與百姓增收、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)“多贏”的“縣域樣本”。

區(qū)域“手牽手”，“摘帽”GDP

走進(jìn)松陽(yáng)縣裕溪鄉(xiāng)章山村，阡陌交錯(cuò)、雞犬相聞，馬蹄形的山坳里錯(cuò)落分布著一幢幢黃墻黛瓦的宅院?！岸嗵澚松胶f(xié)作項(xiàng)目，讓我們抓住發(fā)展民宿的機(jī)會(huì)?！?3歲的特色民宿經(jīng)營(yíng)戶胡定虎興奮地告訴記者。

松陽(yáng)縣和余姚市從2006年起共同實(shí)施山海協(xié)作工程——“百村發(fā)展促進(jìn)計(jì)劃”。2015年，裕溪鄉(xiāng)章山村簽訂的幫扶項(xiàng)目是民宿旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

在山海協(xié)作資金的支持下，胡定虎和11戶村民將自住老屋的閑置房間重新裝修、添置設(shè)施，辦起了外土內(nèi)洋的特色民宿，僅國(guó)慶長(zhǎng)假就賺進(jìn)960元。

近年來，浙江通過山海協(xié)作實(shí)現(xiàn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方式由“經(jīng)濟(jì)追趕型”向“功能互補(bǔ)型”轉(zhuǎn)變，走出了一條經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)條件下加快扶貧開發(fā)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。

2002年起，浙江大力實(shí)施“山海協(xié)作”工程，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，把浙東沿海地區(qū)的資金、技術(shù)、人才與浙西南的資源、勞動(dòng)力、生態(tài)等優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，此舉既促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)快速發(fā)展，又促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了互動(dòng)雙贏。

“百村經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)計(jì)劃”“省外浙商幫扶低收入群眾增收152計(jì)劃”……2002年以來，實(shí)施山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目8980個(gè)，到位資金3033.8億元；建成9個(gè)省級(jí)山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園、10個(gè)省級(jí)山海協(xié)作職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地，組織培訓(xùn)并轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力28萬(wàn)人，幫扶低收入群眾實(shí)現(xiàn)增收25億元。

麗水，這個(gè)浙西南的山區(qū)市，過去人們提起來，都會(huì)連連搖頭。而現(xiàn)在，不獨(dú)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全省第一，農(nóng)民人均純收入增幅也是連續(xù)四年全省第一。這有賴于省委、省政府的重點(diǎn)地區(qū)特別扶持政策。

2010年底，圍繞增加農(nóng)民收入、提升民生水平、改善生態(tài)環(huán)境、增強(qiáng)內(nèi)生功能，省委、省政府決定從2011年開始對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最落后、生態(tài)保護(hù)最繁重、地理位置最偏遠(yuǎn)的12個(gè)縣（市、區(qū)），實(shí)施三年一期的特別扶持政策，其中麗水的縣（市、區(qū)）占了一半。

2011—2013年，第一輪特扶累計(jì)完成項(xiàng)目1536個(gè)，投資144.3億元；2014—2016年，第二輪特扶計(jì)劃扶持“扶貧開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)”三大類19個(gè)子項(xiàng)458個(gè)項(xiàng)目，帶動(dòng)總投資126.4億元，重點(diǎn)縣自我發(fā)展能力和民生保障水平得到有力提升。

2015年初，省委、省政府作出了淳安等26個(gè)欠發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）一次性全部“摘除”欠發(fā)達(dá)縣“帽子”決策，并出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)淳安等26縣加快發(fā)展的若干意見》?！兑庖姟钒ǎ罕３謱?duì)26縣支持政策不變，不再考核GDP及相關(guān)指標(biāo)，探索綠色GDP考核；考核結(jié)果與財(cái)政補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)、土地指標(biāo)配置等相掛鉤，形成“干得好的獎(jiǎng)、增、加，干不好的罰、減、換”激勵(lì)機(jī)制。

貧困縣退出機(jī)制，卸下了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，讓這些縣市能根據(jù)自身特點(diǎn)，擺脫過去為了指標(biāo)生搬硬套他人經(jīng)驗(yàn)的尷尬，找到了適合自己的發(fā)展路子。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年前三季度，淳安等26縣低收入農(nóng)戶人均現(xiàn)金收入7403元，增長(zhǎng)18.3%，高出全省農(nóng)民收入增幅8.8個(gè)百分點(diǎn)。

構(gòu)建合力扶貧大格局

在一個(gè)個(gè)扶貧措施和項(xiàng)目的背后，是一支強(qiáng)大的扶貧“大軍”。全省黨政機(jī)關(guān)、高等院校、科研單位、國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、發(fā)達(dá)縣鎮(zhèn)等與扶貧重點(diǎn)村結(jié)對(duì)幫扶，并動(dòng)員民營(yíng)企業(yè)、愛心人士等力量參與扶貧，構(gòu)建起了全社會(huì)合力扶貧的大格局。

2015年12月10日晚，初冬的景寧帶著絲絲寒意，浙醫(yī)一院院長(zhǎng)王偉林、黨委書記顧國(guó)煜帶領(lǐng)10余名該院專家趕赴景寧，送上了遠(yuǎn)程教學(xué)、多參數(shù)生命采集等價(jià)值400余萬(wàn)元的醫(yī)療設(shè)備，并設(shè)立了“浙醫(yī)一院精準(zhǔn)醫(yī)療扶貧基金”200萬(wàn)元，用于幫助景寧偏遠(yuǎn)地區(qū)的村民看病。

“浙醫(yī)一院來此開展醫(yī)療扶貧兩年來，給景寧百姓帶來了福音。以前，我縣病人動(dòng)不動(dòng)就要奔波到外地看病，現(xiàn)在外地的病人還要趕過來看??！” 景寧縣人民醫(yī)院副院長(zhǎng)陳學(xué)智說。

在景寧已建9個(gè)遠(yuǎn)程會(huì)診平臺(tái)基礎(chǔ)上，浙醫(yī)一院還利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將更多的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源送達(dá)基層，幫助偏遠(yuǎn)地區(qū)提升診療水平，實(shí)現(xiàn)“小病在鄉(xiāng)村、大病不出縣”。目前，浙醫(yī)一院已與150多家基層醫(yī)院實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程聯(lián)網(wǎng)診療。

多年來，浙江堅(jiān)持動(dòng)員全社會(huì)參與，拓展扶貧領(lǐng)域，豐富扶貧形式，形成了黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、扶貧部門牽頭實(shí)施、職能部門各負(fù)其責(zé)、社會(huì)力量廣泛參與的扶貧開發(fā)推進(jìn)機(jī)制，形成了跨地區(qū)、跨部門、跨單位，全社會(huì)共同參與的多元主體的社會(huì)扶貧體系。

2016年3月18日下午，記者走進(jìn)磐安縣尚湖鎮(zhèn)大王村王春銀家的時(shí)候，女兒訂婚的隊(duì)伍剛走，王春銀兩口子滿臉洋溢著喜氣。

王春銀今年61歲，老兩口和女兒都是殘疾。今年26歲的女兒，從小就耳聾，在社會(huì)各界幫助下，大學(xué)畢業(yè)后在金華的一家物流公司上班。2015年，王春銀一家低保金領(lǐng)到了7200元；王春銀被聘到扶貧公益崗當(dāng)村保潔員，每個(gè)月有了500元的收入，實(shí)現(xiàn)了脫貧。

“按照因病、因?qū)W、因殘、因?yàn)?zāi)等致貧類別，全縣定制了相應(yīng)的脫貧套餐?！鄙泻?zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)潘柏炯告訴記者，王春銀一家三口享受的是針對(duì)因病、因殘、因?yàn)?zāi)致貧戶推出的“優(yōu)先列入救災(zāi)救濟(jì)+優(yōu)先納入低保+社會(huì)捐款資助” 脫貧套餐，對(duì)因?qū)W致貧戶，縣里還有“優(yōu)先享受助學(xué)政策+‘免抵押、免擔(dān)保助學(xué)貸款+社會(huì)捐款資助”脫貧套餐。

扶貧難，難在脫貧戶中，有一半以上是自身缺乏“造血”功能、主要依靠社會(huì)救助來保障基本生活的人群，這部分人很容易返貧。所以，必須進(jìn)一步強(qiáng)化低保兜底功能，擴(kuò)大低保覆蓋，確保絕對(duì)貧困現(xiàn)象不出現(xiàn)反復(fù)。

“2015年浙江全省農(nóng)村基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月120元，所有縣的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到4600元以上，新增低保人員12萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)?；?、保民生。”省民政廳負(fù)責(zé)人告訴記者，2016年浙江省城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)將提高10%。

國(guó)土部門對(duì)農(nóng)民異地搬遷“戴帽”下達(dá)每人40平方米的建設(shè)用地指標(biāo)，對(duì)12個(gè)重點(diǎn)欠發(fā)達(dá)縣每年安排2700畝建設(shè)用地指標(biāo)；省科技廳、省衛(wèi)計(jì)委分別組建了對(duì)26縣的科技專業(yè)幫扶團(tuán)組和衛(wèi)生專業(yè)幫扶團(tuán)組……省級(jí)黨政35個(gè)職能部門按照扶貧開發(fā)職責(zé)分工，制定職能扶貧五年規(guī)劃、年度計(jì)劃及配套政策。

2016年5月23日，在浙江省十二屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議上，浙江省副省長(zhǎng)黃旭明在作《關(guān)于全省扶貧開發(fā)工作情況的報(bào)告》時(shí)指出，目前，省級(jí)226個(gè)單位組成29個(gè)幫扶團(tuán)組，每年安排幫扶資金1.5億元以上，省級(jí)九批次的農(nóng)村工作指導(dǎo)員落實(shí)項(xiàng)目20萬(wàn)個(gè)，爭(zhēng)取扶貧資金91.6億元。

同時(shí)，浙江還引導(dǎo)、鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)主、浙商、華人華僑和愛心人士建立鄉(xiāng)情公益基金，積極回報(bào)家鄉(xiāng)。各地還創(chuàng)新成立扶貧開發(fā)投融資公司，吸引金融資金、工商資本、社會(huì)資本等積極參與扶貧開發(fā)。

“十三五”大幕徐徐展開，站在新的起點(diǎn)上，浙江繼續(xù)前行，以對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，開啟扶貧開發(fā)“加速度”，努力實(shí)現(xiàn)“不讓一個(gè)人掉隊(duì)”的高水平全面小康。