王夢(mèng)琳　李洪波

摘 要：黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央面對(duì)新的外交戰(zhàn)略環(huán)境，主動(dòng)謀劃，積極進(jìn)取，提出了一系列外交戰(zhàn)略新理念，并在外交實(shí)踐中形成了新的風(fēng)格、呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。然而，中國(guó)發(fā)展的道路不可能一帆風(fēng)順，中國(guó)外交正面臨著空前機(jī)遇和空前挑戰(zhàn)并存的局面，亟須進(jìn)一步加強(qiáng)從以往以利用機(jī)遇為主向主動(dòng)創(chuàng)造機(jī)遇為主轉(zhuǎn)移，從壓力之下的反應(yīng)型外交向主動(dòng)作為的動(dòng)力型外交轉(zhuǎn)型，完成從“乘勢(shì)”向“做勢(shì)”的轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：黨的十八大；中國(guó)；外交戰(zhàn)略；機(jī)遇；挑戰(zhàn)

中圖分類號(hào)：D820 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2016）06-0035-03

中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)以來(lái)，以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央將會(huì)引領(lǐng)崛起的中國(guó)走向何方，一個(gè)日益強(qiáng)大的中國(guó)會(huì)怎樣處理與世界各國(guó)的關(guān)系，成為國(guó)內(nèi)外關(guān)注的焦點(diǎn)和學(xué)術(shù)界討論的熱點(diǎn)[1]1?？邕^(guò)“習(xí)近平外交元年”的兩年多時(shí)間以來(lái)，中共中央契合國(guó)際形勢(shì)的新變化，順應(yīng)國(guó)家發(fā)展的新要求，實(shí)現(xiàn)了承上啟下的新發(fā)展，并在外交實(shí)踐中呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。在本文中，筆者將根據(jù)中國(guó)所處的外交戰(zhàn)略環(huán)境，較為系統(tǒng)而全面地梳理和總結(jié)新時(shí)期中國(guó)外交在理念和實(shí)踐上的創(chuàng)新，并從不同角度歸納其主要特點(diǎn)，以期為解讀現(xiàn)有外交政策提供科學(xué)視角，并為今后觀察中國(guó)外交走向構(gòu)建有效的框架。

一、新形勢(shì)下中國(guó)面臨的外交戰(zhàn)略環(huán)境

在新的歷史時(shí)期，中國(guó)外交面臨的外部戰(zhàn)略環(huán)境雖具有一定延續(xù)性，但也出現(xiàn)了一些新變化：

（一）大國(guó)外交在競(jìng)爭(zhēng)、合作中曲折發(fā)展

中國(guó)一向重視大國(guó)關(guān)系。但在2010年中國(guó)的GDP總量位居世界第二，標(biāo)志著中國(guó)明顯強(qiáng)大以來(lái)，世界不同類型國(guó)家與中國(guó)的關(guān)系都發(fā)生了變化。特別是以美國(guó)為首的主要大國(guó)與中國(guó)在外交聯(lián)系越發(fā)緊密、相互依賴不斷加深的同時(shí)，不同領(lǐng)域的矛盾也日益凸顯，使中國(guó)外交環(huán)境呈現(xiàn)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的復(fù)雜局面。究其原因，主要在于它們對(duì)明顯強(qiáng)大的中國(guó)在世界上將如何自處，以及如何與世界相處，即“將扮演什么角色、發(fā)揮什么作用，存在不確定感，從而產(chǎn)生不同程度的疑慮”[2]19，導(dǎo)致它們與中國(guó)關(guān)系發(fā)生變化。當(dāng)前，我國(guó)正以新興大國(guó)的姿態(tài)走進(jìn)世界舞臺(tái)的中央，將不可避免地與一些力圖維護(hù)現(xiàn)有發(fā)展優(yōu)勢(shì)的國(guó)家產(chǎn)生矛盾[3]。因此，如何避免“修昔底德陷阱”，尤其是中美戰(zhàn)略互疑，推動(dòng)新型大國(guó)關(guān)系的構(gòu)建，是中國(guó)外交亟待解決的核心問(wèn)題；如何向世界表明，中國(guó)追求的目標(biāo)不是成為一般意義的“新興大國(guó)”，更不是美國(guó)式的“霸權(quán)國(guó)家”，而是成為以追求合作共贏、構(gòu)建“和諧世界”為目標(biāo)的新型大國(guó)，是中國(guó)外交面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（二）經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)但發(fā)展空間受到擠壓

近年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力強(qiáng)勁，不僅成為世界經(jīng)濟(jì)引擎之一，而且成為新興經(jīng)濟(jì)體的典型代表，引起全世界廣泛關(guān)注。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作方面，憑借“10+1”“10+3”、中日韓對(duì)話等機(jī)制，中國(guó)在東亞一體化進(jìn)程中扮演著“領(lǐng)頭羊”角色[4]69。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）方面，根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2010年中國(guó)GDP總量達(dá)到58 782.6億美元，占世界比重的9.34%，世界排名超過(guò)日本位居世界第二。貨物貿(mào)易進(jìn)出口額方面，根據(jù)世界貿(mào)易組織的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國(guó)貨物進(jìn)出口總額于2010年達(dá)到29 727.6億美元，占世界比重的9.71%，成為僅次于美國(guó)的世界第二大貿(mào)易國(guó)家。但與之形成鮮明對(duì)比的是，中國(guó)2013年對(duì)外直接投資累計(jì)凈額（存量）為6 604.8億美元，位居全球第11位[5]。因此，中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要潛在空間來(lái)自于國(guó)際市場(chǎng)，即通過(guò)創(chuàng)建適合亞洲經(jīng)濟(jì)的自由貿(mào)易規(guī)則和獨(dú)立于歐美之外的需求市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。隨著美國(guó)主導(dǎo)的“跨太平洋戰(zhàn)略積極伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）的成功簽訂，如何突破美國(guó)的經(jīng)濟(jì)圍堵，在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)辟更大空間的同時(shí)，更多惠及亞太地區(qū)的穩(wěn)定和繁榮成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一大挑戰(zhàn)。

（三）安全壓力急劇上升且呈多樣化趨勢(shì)

隨著中國(guó)與世界相互依存關(guān)系的不斷加深，不同領(lǐng)域的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題成為中國(guó)面臨的主要安全威脅。中國(guó)共產(chǎn)黨十八大報(bào)告中，提及了大量棘手的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題，若處置不當(dāng)，可能威脅到中國(guó)和平發(fā)展的穩(wěn)定局面[6]6。首先，民族分裂勢(shì)力猖獗。近年來(lái)，“藏獨(dú)”“疆獨(dú)”勢(shì)力在外部勢(shì)力的支持下越發(fā)活躍，處理不當(dāng)易造成動(dòng)蕩不安的嚴(yán)重后果，甚至擾亂強(qiáng)國(guó)富民的發(fā)展步伐，打破和平發(fā)展的穩(wěn)定局面。其次，能源安全問(wèn)題凸顯。自2013年10月起，中國(guó)每天的石油消費(fèi)量已超過(guò)美國(guó)，成為世界第一大石油消費(fèi)國(guó)，且對(duì)外石油依賴度也于同年上升至60%[7]12。作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)的石油進(jìn)口量占總消費(fèi)的一半以上，且主要進(jìn)口自長(zhǎng)期動(dòng)亂的中東地區(qū)，是能源安全領(lǐng)域的一大隱患。再次，信息安全問(wèn)題趨緊。近年來(lái)，我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速增長(zhǎng)，已成為我國(guó)最大支柱產(chǎn)業(yè)。但同時(shí)，我國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)安全也存在極大隱患。由于我國(guó)自主研發(fā)能力相對(duì)較弱，核心零部件嚴(yán)重依賴國(guó)外進(jìn)口，使網(wǎng)絡(luò)安全完全處于受制于人的境地。目前，我國(guó)95%的與互聯(lián)網(wǎng)連接的網(wǎng)絡(luò)管理中心均遭受過(guò)境內(nèi)外黑客的攻擊[8]，對(duì)社會(huì)安全穩(wěn)定造成嚴(yán)重威脅。

（四）國(guó)際影響力增強(qiáng)但軟實(shí)力建設(shè)進(jìn)展緩慢

近年來(lái)，隨著國(guó)際地位的顯著提升，中國(guó)的國(guó)際影響力大大增強(qiáng)，文化軟實(shí)力隨之得到較快發(fā)展，對(duì)綜合國(guó)力的提升起到了重要的推動(dòng)作用。中國(guó)提出的“和諧世界”理念已在世界范圍內(nèi)產(chǎn)生了強(qiáng)烈的價(jià)值認(rèn)同，成為中國(guó)文化價(jià)值觀的集中體現(xiàn)。特別是，近年來(lái)中國(guó)作為發(fā)展中大國(guó)，通過(guò)參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)、索馬里護(hù)航等一系列國(guó)際活動(dòng)使“負(fù)責(zé)任大國(guó)”的國(guó)際形象深入人心。但值得注意的是，中國(guó)的軟實(shí)力建設(shè)雖然取得了較大進(jìn)步，但仍存在對(duì)文化資源利用不足、對(duì)國(guó)際文化市場(chǎng)需求不明及文化傳播手段單一等不足。近年來(lái)，世界各地多所孔子學(xué)院關(guān)門(mén)事件表明，只有發(fā)展多元傳播手段，形成文化競(jìng)爭(zhēng)合力，才能有效抵御文化霸權(quán)主義，維護(hù)國(guó)家文化主權(quán)。

二、十八大以來(lái)中國(guó)外交戰(zhàn)略的新理念

基于上述外交戰(zhàn)略環(huán)境的變化，以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央科學(xué)判斷時(shí)代潮流的發(fā)展大勢(shì)，準(zhǔn)確把握國(guó)際形勢(shì)的變化特點(diǎn)，無(wú)論在戰(zhàn)略思維還是具體政策方面均有一些新變化，積極探索出一條符合中國(guó)特色的大國(guó)外交道路，給世人展現(xiàn)出清新而有力的外交新貌。

（一）以中國(guó)夢(mèng)指引中國(guó)外交

習(xí)主席在2012年11月參觀《復(fù)興之路》展覽時(shí)首次提出了“中國(guó)夢(mèng)”的概念，指出“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就是中華民族近代以來(lái)最偉大的夢(mèng)想”。2013年3月，總書(shū)記在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)上對(duì)“中國(guó)夢(mèng)”做了進(jìn)一步解釋：“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，就是要實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸?！盵9]。而中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)，除了要以“兩個(gè)一百年”為奮斗目標(biāo)外，還須為國(guó)內(nèi)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，做到以和平促發(fā)展，使外交工作服務(wù)于國(guó)內(nèi)建設(shè)總體規(guī)劃。因此，以“中國(guó)夢(mèng)”統(tǒng)籌的外交大局觀包括國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)大局：國(guó)內(nèi)大局就是以“兩個(gè)一百年”為奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興；國(guó)際大局就是為改革發(fā)展穩(wěn)定創(chuàng)造有利的外部環(huán)境，維護(hù)世界和平穩(wěn)定、促進(jìn)共同發(fā)展?？梢?jiàn)，“中國(guó)夢(mèng)”作為統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)和國(guó)際大局的關(guān)鍵，已成為中國(guó)外交的核心，為中國(guó)新外交的發(fā)展指引了前進(jìn)方向[10]93。

（二）建立以互利共贏為核心的新型大國(guó)關(guān)系

習(xí)近平早在2012年2月作為國(guó)家副主席訪美期間就曾倡議“推動(dòng)中美合作伙伴關(guān)系不斷取得新進(jìn)展，努力把兩國(guó)合作伙伴關(guān)系塑造成21世紀(jì)的新型大國(guó)關(guān)系”[11]。此后，中美兩國(guó)共同就構(gòu)建“新型大國(guó)關(guān)系”進(jìn)行積極探索。2013年6月，中美兩國(guó)元首在美國(guó)加州安納伯格莊園會(huì)晤，則“標(biāo)志著該外交新理念終于成為雙方共識(shí)”[12]27。2014年11月，在亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議期間，中美兩國(guó)元首借“瀛臺(tái)夜話”之際就推動(dòng)建立中美新型大國(guó)關(guān)系達(dá)成共識(shí)[13]27。值得注意的是，中國(guó)努力構(gòu)建的新型大國(guó)關(guān)系并不囿于中美之間，還致力于將其運(yùn)用到與其他大國(guó)的關(guān)系上。例如，習(xí)近平將俄羅斯作為就任國(guó)家主席后首個(gè)出訪國(guó)家，并將兩國(guó)雙邊關(guān)系升級(jí)為全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，充分表明中俄關(guān)系已經(jīng)成為新型大國(guó)關(guān)系的典范。習(xí)近平訪問(wèn)印度時(shí)，雙方達(dá)成了構(gòu)建更加緊密的發(fā)展伙伴關(guān)系的共識(shí)?？梢?jiàn)，“新型大國(guó)關(guān)系”作為一種利益共享、責(zé)任分擔(dān)、共存共榮的新型國(guó)家關(guān)系，已經(jīng)得到越來(lái)越多國(guó)家的認(rèn)可和贊賞。

（三）用“親、誠(chéng)、惠、容”理念統(tǒng)籌周邊外交

中國(guó)擁有14個(gè)陸上鄰國(guó)及6個(gè)隔海相望國(guó)家，其中不乏大國(guó)、強(qiáng)國(guó)，可以說(shuō)，“中國(guó)周邊的輻射面占了世界政治、經(jīng)濟(jì)、安全的三分之二以上”[14]20。因此，中國(guó)的周邊外交不僅僅是一種地區(qū)性外交，更是一種大周邊外交，體現(xiàn)了以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央對(duì)中國(guó)外交布局的基本戰(zhàn)略思維。2013年10月，習(xí)近平在周邊外交工作座談會(huì)上提出，“中國(guó)周邊外交的基本方針就是繼續(xù)堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴，堅(jiān)持睦鄰、安鄰、富鄰，突出體現(xiàn)親、誠(chéng)、惠、容的理念”[15]17?！坝H、誠(chéng)、惠、容”理念的核心思想是包容，強(qiáng)調(diào)亞太地區(qū)國(guó)家的共同發(fā)展，凸顯了中國(guó)傳統(tǒng)文化的智慧，體現(xiàn)出博大和自信的大國(guó)胸懷。為使該理念深入人心，成為地區(qū)間國(guó)家遵循的共同行為準(zhǔn)則，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人更是率先身體力行：“走親戚式”出訪韓國(guó)和蒙古國(guó)，赴俄參加冬奧會(huì)開(kāi)幕式為鄰居捧場(chǎng)等舉動(dòng)，均體現(xiàn)出中國(guó)與周邊國(guó)家間的鄰里親情[13]28。

（四）通過(guò)“一帶一路”推進(jìn)互聯(lián)互通陸海并舉

2013年9月，習(xí)近平在哈薩克斯坦發(fā)表演講時(shí)倡議亞歐國(guó)家共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”。隨后在印度尼西亞國(guó)會(huì)演講時(shí)又發(fā)出了共同建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議。二者合稱“一帶一路”，其地理范圍涵蓋亞歐大陸及印度洋-太平洋，呈陸海并舉之勢(shì)?！耙粠б宦贰弊鳛橐粋€(gè)開(kāi)放的平臺(tái)，把中國(guó)的經(jīng)濟(jì)繁榮與其他國(guó)家的發(fā)展相結(jié)合，通過(guò)中國(guó)的投入調(diào)動(dòng)各方積極性，“打造新的發(fā)展空間，創(chuàng)建新的發(fā)展引擎”[16]29。同時(shí)，作為中國(guó)不走傳統(tǒng)大國(guó)崛起道路的實(shí)踐，“一帶一路”有利于消除沿線國(guó)家對(duì)中國(guó)強(qiáng)而必霸的疑慮，彰顯中國(guó)致力于實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展、合作共贏的決心。事實(shí)證明，“一帶一路”構(gòu)想提出后，得到了許多國(guó)家的熱情響應(yīng)，必將成為中國(guó)與沿線國(guó)家間實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上互聯(lián)互通、政治上增進(jìn)互信的重要區(qū)域合作機(jī)制。

三、十八大以來(lái)中國(guó)外交戰(zhàn)略新特點(diǎn)

新一代領(lǐng)導(dǎo)集體直面新的歷史環(huán)境，推出了一系列創(chuàng)新的外交理論和實(shí)踐，也使自己的外交戰(zhàn)略具有了一些新的特點(diǎn)。

（一）在外交心態(tài)上更加自信

沉著冷靜、自信從容的外交心態(tài)，是外交實(shí)力的重要組成部分。過(guò)去，中國(guó)綜合國(guó)力和世界影響力有限，對(duì)外交往中多陷于被動(dòng)[17]23。隨著自身實(shí)力地位的提高，中國(guó)提出構(gòu)建具有中國(guó)特色的大國(guó)外交思想，外交心態(tài)也隨之發(fā)生變化。面對(duì)波譎云詭的國(guó)際形勢(shì)，中國(guó)始終堅(jiān)持從自身基本國(guó)情和發(fā)展階段出發(fā)籌劃外交布局，體現(xiàn)出高度的理論自信、道路自信和制度自信[6]7。正是由于持有自信的外交心態(tài)，中國(guó)外交更多地呈現(xiàn)出一種主動(dòng)出擊的態(tài)勢(shì)，并展現(xiàn)出負(fù)責(zé)任大國(guó)的擔(dān)當(dāng)。以經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)槔袊?guó)通過(guò)提出“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想，出資建立絲路基金，倡導(dǎo)成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等一系列做法，在為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力的同時(shí)，也使發(fā)展成果更多惠及其他國(guó)家，成功增強(qiáng)了區(qū)域影響力和話語(yǔ)權(quán)。

（二）在外交籌劃上更加主動(dòng)

隨著綜合國(guó)力的大幅提升，中國(guó)外交開(kāi)始從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”向“主動(dòng)作為”轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)變“反應(yīng)式”外交為“主動(dòng)籌劃型”外交。新時(shí)期以來(lái)，中國(guó)的海外利益不斷擴(kuò)展，參與全球治理的程度日益加深。習(xí)近平擔(dān)任國(guó)家主席后的一系列外交舉措，均展現(xiàn)出積極進(jìn)取的態(tài)度?，F(xiàn)階段，中國(guó)面臨的最棘手問(wèn)題主要是美國(guó)重返亞太帶來(lái)的地緣戰(zhàn)略困境，以及與周邊部分國(guó)家存在的海洋領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)端。但新一代領(lǐng)導(dǎo)集體并未盲目被動(dòng)應(yīng)對(duì)上述問(wèn)題，而是進(jìn)行主動(dòng)籌劃，采取先把“后方”和“陣地”鞏固好的思路，選擇首先出訪俄羅斯，并在完成對(duì)部分非洲及拉美國(guó)家的國(guó)事訪問(wèn)后，才與奧巴馬舉行會(huì)晤，這種“先外圍后內(nèi)線”的選擇事實(shí)上增強(qiáng)了中國(guó)的談判地位[12]29。由此可以看出，中國(guó)新領(lǐng)導(dǎo)集體的外交行為并不是被現(xiàn)有議題“牽著鼻子走”，而是體現(xiàn)出一種“以我為主”的主動(dòng)性。

（三）在外交策略上更加靈活

新一代領(lǐng)導(dǎo)集體外交策略的靈活性主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是全面鋪開(kāi)，凸顯重點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)人的外交活動(dòng)在涵蓋大國(guó)、鄰國(guó)和發(fā)展中國(guó)家的同時(shí)，明確區(qū)分輕重緩急，強(qiáng)調(diào)大國(guó)和周邊兩大重點(diǎn)[18]。習(xí)近平出任國(guó)家主席后通過(guò)首訪俄羅斯，強(qiáng)化了俄羅斯的戰(zhàn)略依托地位，并以此促使美國(guó)提議舉行中美元首會(huì)晤。中美雙方的良好互動(dòng)又帶動(dòng)了中國(guó)和周邊國(guó)家的關(guān)系發(fā)展，形成良性的連鎖反應(yīng)。二是多雙并舉，相互促進(jìn)。習(xí)近平通過(guò)相繼出席金磚國(guó)家、二十國(guó)集團(tuán)、上海合作組織、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織及博鰲亞洲論壇等會(huì)議，通過(guò)多邊平臺(tái)開(kāi)展雙邊活動(dòng)，又借雙邊會(huì)晤之機(jī)發(fā)展多邊關(guān)系，取得了事半功倍的良好效果。

四、結(jié)語(yǔ)

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)外交戰(zhàn)略從理念到實(shí)踐均發(fā)生了顯著的變化。一系列外交新舉措表明，中國(guó)外交已經(jīng)開(kāi)啟了從壓力之下的反應(yīng)型外交向主動(dòng)作為的動(dòng)力型外交轉(zhuǎn)型，從西方主導(dǎo)的游戲規(guī)則的接受者向公平合理的新秩序的謀劃者轉(zhuǎn)變，開(kāi)始在國(guó)際秩序制定及地區(qū)治理規(guī)則方面擁有更大的話語(yǔ)權(quán)和影響力，逐步完成從“乘勢(shì)”向“做勢(shì)”的過(guò)渡。但由于中國(guó)的發(fā)展模式、發(fā)展道路，以及發(fā)展速度都在世界上獨(dú)一無(wú)二，中國(guó)外交并沒(méi)有現(xiàn)成模式和道路可供選擇，正肩負(fù)前所未有的重任。為此，中國(guó)必須繼續(xù)以負(fù)責(zé)任大國(guó)的擔(dān)當(dāng)和“摸著石頭過(guò)河”的勇氣，在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)并提高認(rèn)識(shí)。

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