代春燕　恭元芳

摘 要：曲靖市各縣市均不同程度地存在著農(nóng)村土地撂荒現(xiàn)象，通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)形成原因主要有經(jīng)濟(jì)原因、機(jī)制因素、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱及文化心理因素，根據(jù)原因分析，可采取土地“托管互換”、走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)道路、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)美麗家園建設(shè)等措施減少并解決曲靖市農(nóng)村土地撂荒問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：土地撂荒；曲靖市；托管互換；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

中圖分類號(hào)：D616 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2016）06-0015-02

土地撂荒，是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村面臨的一大難題，尤其在西部貧困地區(qū)更為突出。如何破解土地撂荒難題，將直接影響到農(nóng)村改革的創(chuàng)新步伐和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的推進(jìn)。

一、曲靖市農(nóng)村土地撂荒的現(xiàn)狀

根據(jù)曲靖市農(nóng)業(yè)局組織的九個(gè)督察組針對(duì)曲靖市下屬的九個(gè)縣展開(kāi)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及撂荒情況的調(diào)查所得數(shù)據(jù)以及課題組成員分散到各縣的實(shí)地調(diào)查來(lái)看，曲靖市下屬的九個(gè)縣市中雖沒(méi)有大面積的土地撂荒情況出現(xiàn)，但均不同程度地存在著農(nóng)村土地撂荒現(xiàn)象。全市共有家庭承包經(jīng)營(yíng)的耕地面積為4 220 048畝，初步落實(shí)耕地撂荒總面積為19 341.9畝，占家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地面積的0.46%，其中富源縣、會(huì)澤縣、沾益縣、馬龍縣的土地撂荒情況相對(duì)嚴(yán)重一些，撂荒面積均超過(guò)了各縣耕地面積的0.6%。從撂荒的類型上看，全市的土地撂荒既有全年性撂荒，也有季節(jié)性撂荒，但全年性撂荒的占比要大于季節(jié)性撂荒；另外，我市農(nóng)民的土地撂荒情況多是主動(dòng)性撂荒，被動(dòng)性撂荒較少，旱地撂荒大于水田撂荒。

自2014年4月我市在全省率先以曲政辦發(fā)〔2014〕33號(hào)下發(fā)了《曲靖市人民政府辦公室關(guān)于切實(shí)解決耕地撂荒問(wèn)題的通知》文件后，通過(guò)全市上下的共同努力，總體來(lái)說(shuō)，撂荒占比有所下降、新撂荒面積得到有效遏制、恢復(fù)耕種措施取得初步成效。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)對(duì)比，全市撂荒耕地面積較2014年減少了4 701畝，減少24.3%，恢復(fù)耕種撂荒地面積5 256.6畝。我們應(yīng)該看到，在全國(guó)農(nóng)村土地撂荒情況嚴(yán)重的大背景下曲靖市的農(nóng)村土地撂荒情況還不算太糟，但仍有不斷蔓延的趨勢(shì)，隨著務(wù)工人員的增加和城鎮(zhèn)化水平的提高，撂荒占比將會(huì)進(jìn)一步增大。

同時(shí)，以上統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)主要是曲靖市土地撂荒中的顯性撂荒。根據(jù)走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在曲靖市的各個(gè)縣市中，還存在相當(dāng)一部分的隱性撂荒現(xiàn)象，致使耕地看起來(lái)沒(méi)有撂荒，有農(nóng)作物的存在，但產(chǎn)出效益非常低下，這其實(shí)也為我市的糧食安全敲響了警鐘，應(yīng)當(dāng)引起足夠的重視。

二、曲靖市農(nóng)村土地撂荒的原因

通過(guò)調(diào)查及實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)，我市農(nóng)村地區(qū)不同程度出現(xiàn)顯性和隱性撂荒現(xiàn)象的原因不止一個(gè)，它是我國(guó)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中各種深層次問(wèn)題交織的一種綜合反映。形成原因主要有以下四個(gè)大的方面。

第一是經(jīng)濟(jì)原因，這是農(nóng)村土地撂荒最為直接的原因。在針對(duì)曲靖市土地撂荒的現(xiàn)狀進(jìn)行的調(diào)查中，我們也針對(duì)全市涉及的9 423戶撂荒農(nóng)戶的撂荒原因做了相應(yīng)調(diào)查，調(diào)查顯示，在全市19 341.91畝的撂荒總面積中，有3 316.41畝是由于農(nóng)戶外出而產(chǎn)生的撂荒土地，占撂荒總面積的17%；有4 738.03畝撂荒土地是由于種地的比較效益低而產(chǎn)生的，占撂荒總面積的25%。這其實(shí)均是由于經(jīng)濟(jì)原因?qū)е碌摹Ｔ诔青l(xiāng)收入差距加大、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化和經(jīng)營(yíng)行為多樣化的選擇中，種植業(yè)經(jīng)營(yíng)，尤其是糧食生產(chǎn)效益最低，農(nóng)民種糧比較效益低，直接導(dǎo)致農(nóng)民撂荒土地。在曲靖的九個(gè)縣市中，勞務(wù)輸出是農(nóng)民增收的重要渠道，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力，特別是有知識(shí)、有技能的青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，留在家里的勞動(dòng)力主要是婦女和老人。在機(jī)械化作業(yè)還沒(méi)普及的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件下，這部分勞動(dòng)力很難把屬于外出勞動(dòng)力耕作的田地很好地承擔(dān)下來(lái)，只好廣種薄收或者讓農(nóng)田暫且拋荒?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀經(jīng)濟(jì)主體都有著追求自身利益最大化的行為動(dòng)機(jī)。農(nóng)民也一樣，也是理性的，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)農(nóng)村土地實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)行為日益理性。

第二是機(jī)制因素。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)和增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)民經(jīng)濟(jì)條件的基礎(chǔ)。根據(jù)調(diào)查可知，2014年以來(lái)，曲靖市政府為了解決農(nóng)村土地撂荒，在規(guī)范土地流轉(zhuǎn)、推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)方面做出了較明確的要求，也取得了一定效果。但是根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，曲靖市撂荒的土地都較為分散，不集中，有的還十分偏遠(yuǎn)，這給撂荒土地的流轉(zhuǎn)帶來(lái)一定困難。同時(shí)由于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)較為滯后，土地流轉(zhuǎn)的中介組織較為匱乏或者幾乎沒(méi)有，流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善，也造成土地流轉(zhuǎn)受限。另外，由于外出務(wù)工農(nóng)民缺乏有效的社會(huì)保障機(jī)制，隨時(shí)面臨失業(yè)，回村務(wù)農(nóng)至少能作為最后的生存保障，所以很多外出農(nóng)民工存在“不愿流轉(zhuǎn)”的心理。再有，由于土地流轉(zhuǎn)的成本太高，而土地的收益又過(guò)低，使得農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)并不感興趣。這些機(jī)制因素使得曲靖市的土地流轉(zhuǎn)局面還達(dá)不到理想狀態(tài)。

第三是由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，受自然制約程度大。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，自然風(fēng)險(xiǎn)大，受自然制約程度大。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力差，影響了農(nóng)民種田積極性。比如麒麟?yún)^(qū)三寶鎮(zhèn)青峰村委會(huì)部分水田出現(xiàn)撂荒的主要原因是由于近幾年氣候異常，降水較少，由于水利設(shè)施年久失修，距離最近的以往用于引水灌溉的青峰水庫(kù)的蓄水量減少，同時(shí)大量引水溝渠遭到損壞、淤塞以至于難以引水灌溉而導(dǎo)致良田撂荒。根據(jù)調(diào)查，曲靖市的土地撂荒中，有5 557.9畝撂荒土地是由于自然條件差，難以耕種而產(chǎn)生的，占撂荒總面積的29%；有1 982.2畝撂荒土地是因?yàn)榫嚯x居住地遠(yuǎn)，交通不便而產(chǎn)生的，占撂荒總面積的10%；有1 308畝撂荒土地是因?yàn)楦氐亓Ρ黄茐?，不適宜農(nóng)作物生長(zhǎng)而產(chǎn)生，占撂荒總面積的7%。由此可見(jiàn)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱受自然制約程度大也是導(dǎo)致曲靖市農(nóng)村土地撂荒的一個(gè)主要原因。

第四是文化心理因素。土地情結(jié)淡化、對(duì)鄉(xiāng)村文化認(rèn)同感低等文化心理因素也導(dǎo)致了大量農(nóng)村人不愿再堅(jiān)守土地，導(dǎo)致土地撂荒。改革開(kāi)放后，農(nóng)民逐漸擺脫了土地的束縛，那種世世代代傳下來(lái)的“土地情結(jié)”也在悄悄地發(fā)生著變化。隨著改革開(kāi)放成長(zhǎng)起來(lái)的這代人身上，對(duì)土地的這份情結(jié)在慢慢地消減和剝離，他們普遍認(rèn)為務(wù)農(nóng)是沒(méi)有出息的表現(xiàn)，從而改寫(xiě)了“鄉(xiāng)土中國(guó)”的發(fā)展軌跡，“離土”也因此成為當(dāng)代中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的主旋律。尤其是在農(nóng)村中成長(zhǎng)起來(lái)的80、90年代的青年，越來(lái)越多地選擇離開(kāi)農(nóng)村，離開(kāi)土地，走向城市。

三、解決曲靖市農(nóng)村土地撂荒的措施

1.完善流轉(zhuǎn)機(jī)制，建立流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，用土地“托管互換”破除土地流轉(zhuǎn)的障礙。土地托管是指部分不愿耕種或無(wú)能力耕種者把土地托給種植大戶或合作組織，并由其代為耕種管理的做法。土地互換是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)戶之間為方便耕種和各自需要，對(duì)各自的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的交換。由于曲靖市撂荒的土地較為分散，不集中，有的還十分偏遠(yuǎn)，這其實(shí)也給撂荒土地的流轉(zhuǎn)帶來(lái)一定困難。為了破除土地流轉(zhuǎn)的障礙，增加土地流轉(zhuǎn)的數(shù)量和質(zhì)量，可采用“托管互換”的模式來(lái)解決。各村委會(huì)組織將全村土地進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)整，根據(jù)“就近、整塊、成片，且不得插花”的原則“互換”，再將土地重新“分配”給家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶及在家農(nóng)戶，提高經(jīng)營(yíng)效率。同時(shí)在鎮(zhèn)村兩級(jí)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，通過(guò)廣泛宣傳，讓有托管意愿的農(nóng)戶自主到中心咨詢，形成“托管”意向，然后雙方簽訂土地“托管”合同；接著，在不改變土地性質(zhì)、不改變承包關(guān)系、不改變土地用途的前提下，由中心將土地流轉(zhuǎn)給本地有意愿的經(jīng)營(yíng)戶。支持種養(yǎng)能手成為新型經(jīng)營(yíng)主體。他們對(duì)農(nóng)業(yè)最有感情、最執(zhí)著、經(jīng)驗(yàn)最豐富，但他們經(jīng)營(yíng)規(guī)模普遍較小，缺乏技術(shù)和資金支持，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。因此，應(yīng)制定政策、安排專門資金支持種養(yǎng)能手發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，支持他們成為專業(yè)大戶，興辦家庭農(nóng)場(chǎng)，領(lǐng)辦農(nóng)民合作社。

2.走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)道路、拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)業(yè)附加值。通過(guò)對(duì)曲靖市農(nóng)村土地撂荒的原因分析發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)因素是影響農(nóng)村土地撂荒的直接因素。所以要有效解決曲靖市農(nóng)村土地撂荒現(xiàn)象，還得從保障、增加農(nóng)民的種植收入入手。然而調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的盲目性和滯后性導(dǎo)致很多農(nóng)產(chǎn)品豐收的年份，由于銷路不暢，農(nóng)民增收依然很困難，這就大大打消了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性而導(dǎo)致撂荒。所以農(nóng)民要富裕，單靠精耕細(xì)作的種植帶來(lái)農(nóng)作物的豐產(chǎn)還不夠，要想辦法保證農(nóng)產(chǎn)品的銷路、拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)業(yè)附加值，使農(nóng)業(yè)的整體效益得到顯著提高。通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織與農(nóng)民建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民不但從種、養(yǎng)業(yè)中獲利，還可分享加工、銷售環(huán)節(jié)的利潤(rùn)，增加收入。挖掘當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)特色資源，塑造特色品牌優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，將農(nóng)民種地收獲的糧食、瓜果蔬菜等以及收獲后剩下的麥稈等進(jìn)行加工處理，可以利用電視、報(bào)紙等媒體打造品牌，走農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化之路。

3.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、遏制土地撂荒的迫切需要。雖然曲靖市政府對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策性投入資金逐年增加，但相對(duì)建設(shè)需求來(lái)說(shuō)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。家庭聯(lián)產(chǎn)承包使排灌渠公共部分的維護(hù)受到影響，年久失修，損毀嚴(yán)重。資金問(wèn)題是加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的必要保障。所以要進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)投入，增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？梢园奄Y金重點(diǎn)放在鄉(xiāng)村道路建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造和農(nóng)田水利基本建設(shè)上面，以優(yōu)化農(nóng)業(yè)耕作條件，達(dá)到長(zhǎng)期扶持農(nóng)業(yè)的效果，盡量減少因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施落后和水利設(shè)施不全而荒蕪的土地面積。

4.進(jìn)一步推進(jìn)我市的美麗家園建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，留住農(nóng)民的心。習(xí)近平總書(shū)記在2013年年底召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：建設(shè)美麗中國(guó)，必須建設(shè)好“美麗鄉(xiāng)村”。為了響應(yīng)黨和政府的號(hào)召，我市按照“依山就勢(shì)、錯(cuò)落有致、原址重建、適度聚集、突出特色、記住鄉(xiāng)愁”的建設(shè)理念轟轟烈烈地開(kāi)展了美麗家園試點(diǎn)建設(shè)。美麗家園建設(shè)對(duì)于增加農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村文化的認(rèn)同感、培養(yǎng)土地情節(jié)、轉(zhuǎn)變認(rèn)為務(wù)農(nóng)沒(méi)出息的傳統(tǒng)觀念、培養(yǎng)新型農(nóng)民、防止土地撂荒有著重要的意義。此外，對(duì)于土地貧瘠，確實(shí)不適宜耕種，無(wú)法轉(zhuǎn)包的土地，可采取退耕還林的方式來(lái)減少或避免撂荒。

總之，根據(jù)曲靖市土地撂荒的成因分析，要解決撂荒或避免新的撂荒，需要多管齊下，通過(guò)有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制形成合力。

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