趙淑鈺

近年來，國際上以Uber、Airbnb為代表的所謂共享經(jīng)濟迅速崛起。截至2015年年底兩家公司估值分別突破500億美元和255億美元，短短幾年已成為全球最大“出租車”公司和“旅館”提供商。與此同時，我國也出現(xiàn)了滴滴打車、小豬短租等共享經(jīng)濟平臺，并且由于價格低廉、方便快捷等原因而發(fā)展迅速。此類共享經(jīng)濟模式的主要特征是，個人通過第三方提供的信息網(wǎng)絡(luò)平臺將其閑置資源使用權(quán)與他人分享，并通過分享獲取經(jīng)濟利益。

共享經(jīng)濟模式下，市場資源供應(yīng)方已從傳統(tǒng)的經(jīng)營者轉(zhuǎn)變?yōu)槠樟_大眾，個人既可以是供應(yīng)方也可以是需求方，供需雙方均是平臺的用戶。作為一種打破傳統(tǒng)商業(yè)供給結(jié)構(gòu)的新興業(yè)態(tài)，共享經(jīng)濟無疑是對傳統(tǒng)商業(yè)模式的顛覆，不僅引發(fā)了傳統(tǒng)行業(yè)的強烈反應(yīng)，更對政府行政監(jiān)管能力提出挑戰(zhàn)。在行政資源有限的背景下，僅靠政府很難實現(xiàn)對共享經(jīng)濟各方的全面監(jiān)管，引入利益相關(guān)方對平臺進行多元化治理才是大勢所趨。如何在促進發(fā)展的同時實現(xiàn)對共享經(jīng)濟的有效治理，已成為世界各國政府共同面臨的難題。

機遇與挑戰(zhàn)并存的共享經(jīng)濟

共享經(jīng)濟實現(xiàn)閑置資源的再利用，無疑能夠有效地提高社會總供給，促進生產(chǎn)要素的流動，帶動就業(yè)、刺激消費。隨著人們消費理念的轉(zhuǎn)變和行業(yè)的快速滲透，擁抱共享經(jīng)濟的企業(yè)會迎來更寬廣的市場。然而，在總需求相對不足的情況下，共享經(jīng)濟也會擠壓傳統(tǒng)經(jīng)濟供給，帶來價格下行壓力。很多學(xué)者因此將“共享經(jīng)濟”稱為“破壞性創(chuàng)新”，認為其在定價、稅收、市場準(zhǔn)入、勞動關(guān)系、交易誠信、數(shù)據(jù)安全、消費者保護等方面，構(gòu)成對傳統(tǒng)商業(yè)模式的不正當(dāng)競爭。

共享經(jīng)濟作為新興的經(jīng)濟模式，涉及法律關(guān)系復(fù)雜，而現(xiàn)有法律規(guī)定和行政管理體制明顯滯后于共享經(jīng)濟實踐發(fā)展，甚至在事前的行政許可、事中的數(shù)據(jù)共享和事后的地域管轄等治理的關(guān)鍵領(lǐng)域有明顯“排異反應(yīng)”。在與現(xiàn)行法律規(guī)定相?；蛘叻扇蔽坏那樾蜗?，如何確定共享經(jīng)濟的合法性？如何界定平臺企業(yè)、供應(yīng)方、需求方三者問的法律關(guān)系？政府治理的力度和方式如何作出調(diào)整？消費者權(quán)益保護、勞動者的勞動權(quán)利由誰實現(xiàn)？這些都成為擺在我們面前亟待解決的問題。

共享經(jīng)濟的治理現(xiàn)狀

在我國“共享經(jīng)濟”已得到明確的政策支持。我國2015年11月公布的“十三五規(guī)劃建議”中明確提出“發(fā)展分享經(jīng)濟”。國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動力的指導(dǎo)意見》中，也提及要推動“分享經(jīng)濟”的發(fā)展。在行業(yè)層面，主管部門也開始探索共享經(jīng)濟的治理機制。例如針對“專車”治理法律缺位問題，2015年10月，交通運輸部公布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》，將專車定位為“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車”，明確專車行業(yè)的主管部門、監(jiān)督檢查和市場準(zhǔn)入條件等事項。

但是，政府對共享經(jīng)濟宏觀層面的支持仍存在著落地難的問題。以專車為例，多地出現(xiàn)了行政執(zhí)法部門以沒有運營資格為由，直接對“專車”司機進行處罰的情形；還有一些地方因為政府放手不管，甚至出現(xiàn)出租車從業(yè)者圍堵專車的群體性事件。當(dāng)然，地方在專車治理上也進行了有益嘗試。如“上海模式”創(chuàng)新了“政府管平臺，平臺管車輛”的路徑，引入打車平臺參與治理，在強化平臺社會責(zé)任和政府對平臺監(jiān)督的同時，賦予平臺更多自主權(quán)，這在國際上尚屬首次。此外，北京、武漢等地政府采取“約談”的方式，與打車平臺協(xié)商解決問題，也是多方參與和合理行政的積極體現(xiàn)。

國際社會對于共享經(jīng)濟的治理同樣處于探索階段。一些國家明令禁止某些共享經(jīng)濟模式。如韓國、法國、西班牙等14個國家對Uber發(fā)布禁令，依據(jù)主要是與當(dāng)?shù)乇O(jiān)管規(guī)定相悖。也有一些國家在規(guī)范共享經(jīng)濟發(fā)展上作出嘗試。如荷蘭阿姆斯特丹市政府規(guī)定居民可將個人房屋出租每年不得超過60天，有效規(guī)避非法運營賓館的風(fēng)險。倫敦市也立法允許居民每年將個人房屋出租不超過三個月。針對備受爭議的“專車”司機的資質(zhì)問題，倫敦市交通主管部門認為網(wǎng)約車以智能手機上地圖App進行導(dǎo)航，無需再參加出租車司機的專業(yè)知識考試。加拿大安大略省也正在推出共享經(jīng)濟規(guī)制辦法，并將監(jiān)管權(quán)更多交由地方政府。

面對共享經(jīng)濟，政府應(yīng)該如何監(jiān)管？

共享經(jīng)濟對于傳統(tǒng)商業(yè)的沖擊以及自身規(guī)范化不足所引發(fā)的各類問題，已成為影響經(jīng)濟甚至社會安定的一個重要因素。然而，簡單的政府禁令并不能從根本上解決問題，政府應(yīng)當(dāng)正視共享經(jīng)濟的優(yōu)勢和存在的矛盾，積極通過法治化手段，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管能力，充分發(fā)揮政府與平臺企業(yè)、用戶的協(xié)同治理能力。

合法化是共享經(jīng)濟走向規(guī)范化、規(guī)?；谋赜芍?。在我國共享經(jīng)濟發(fā)展的初期階段，國家層面不宜急于出臺強約束性的法律法規(guī)，而是要給予市場一定的試錯空間，盡可能拓展傳統(tǒng)法律的適用，先行解決消費者保護等棘手問題，待各方條件成熟之后再制定更為合理、詳細的法律規(guī)范。合法化的進程不能是一蹴而就的，應(yīng)是循序漸進、逐漸平衡的過程。

共享經(jīng)濟治理的頂層設(shè)計集中于政策導(dǎo)向及制度的原則性規(guī)定，無需深入微觀層面進行規(guī)制，因此需要地方政府和具體職能部門在實踐中發(fā)揮主觀能動性。特別是在共享經(jīng)濟發(fā)展初期，宏觀制度構(gòu)建還不成熟，更加需要地方政府和具體職能部門發(fā)揮積極作用，以開放態(tài)度、采取靈活多樣的方式解決問題。如以備案登記等形式解決市場準(zhǔn)入問題，以平臺自主管理和必要數(shù)據(jù)（用戶信息、失信信息等）申報解決事中數(shù)據(jù)共享問題，以跨地區(qū)、跨部門政府?dāng)?shù)據(jù)共享平臺和協(xié)議管轄等解決跨地區(qū)、跨部門管轄權(quán)競合問題。各地方政府在實踐中可采取稅收獎勵、補貼、合作經(jīng)營等激勵方式，鼓勵平臺公司主動承擔(dān)更多的社會責(zé)任。

共享經(jīng)濟背景之下，不再需要政府“一管到底”，而是要更多地激發(fā)平臺企業(yè)自律機制和協(xié)同治理作用。正如我國電子商務(wù)發(fā)展初期，在合法性、監(jiān)管方式上同樣存在爭議。而政府將更多的自主權(quán)放歸企業(yè)，從而實現(xiàn)了我國電子商務(wù)飛速發(fā)展的今天。以“淘寶網(wǎng)”為例，起初也存在著淘寶商家要不要辦理工商執(zhí)照、要不要繳納稅收、合法與否的爭論。但政府并沒有以傳統(tǒng)商業(yè)監(jiān)管方式對其進行管理，而是給予政策空間，放手交由平臺公司管理。經(jīng)過多年的發(fā)展，“淘寶網(wǎng)”平臺與用戶互動發(fā)展出了一套成熟的交易規(guī)則，同時在個人網(wǎng)店身份認證、店鋪管理、市場信用等方面實現(xiàn)了對市場的有效治理。

共享經(jīng)濟的發(fā)展，一方面會大量釋放市場潛力，對傳統(tǒng)經(jīng)濟形成增量改革，同時也必然會對部分傳統(tǒng)商業(yè)模式實現(xiàn)存量改革替代，影響部分市場主體的既得利益。對此，政府推動共享經(jīng)濟治理過程中，既要注意對增量發(fā)展部分所帶來的惡性競爭、假貨泛濫、誠信危機等問題，妥善化解存量替代所引發(fā)的諸如“出租車圍堵專車”等矛盾沖突，更要認識到共享經(jīng)濟發(fā)展的大勢，及其整體上對經(jīng)濟社會發(fā)展的推動作用，鼓勵和引導(dǎo)各類共享經(jīng)濟平臺深入傳統(tǒng)商業(yè)領(lǐng)域，實現(xiàn)傳統(tǒng)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。

共享經(jīng)濟正以不可阻擋之勢席卷傳統(tǒng)經(jīng)濟的各個領(lǐng)域，政府唯有審時度勢，盡快構(gòu)建起多方協(xié)作的治理體制，加快推進共享經(jīng)濟的合法化進程，才能真正實現(xiàn)共享經(jīng)濟的快速、健康發(fā)展。

（作者系中國社科院研究生院博士生）

責(zé)任編輯：王健