摘要：公民參與是我國環(huán)境法建設中的一項基本原則，也是國家民主政治的具體體現(xiàn)，環(huán)境法建設中提出公民參與制度，有利于加強對政府執(zhí)法的監(jiān)督、保證環(huán)境法的正常有序實施和促進環(huán)境保護事業(yè)的良好發(fā)展。

關鍵詞：環(huán)境法；建設；公民參與；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：D922.6文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2016）20-0302-01

作者簡介：周悅（1989-），女，吉林長春人，海南國茂實業(yè)投資有限公司，研究方向：民商法。

社會經濟的迅猛發(fā)展，提高了人們的物質文化生活水平，同時也加劇了自然環(huán)境的惡化，在層出不窮的環(huán)境問題面前，黨的十八屆五中全會提出了“十三五”規(guī)劃的環(huán)保議題，在實現(xiàn)經濟可持續(xù)增長的同時，下決心把環(huán)境污染治理好，更好的建設生態(tài)文明。要完善環(huán)境法的建設，公民的參與是推動環(huán)境保護事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的中堅力量。

一、我國環(huán)境法建設中公民參與的現(xiàn)狀

（一）傳統(tǒng)政治文化影響抑制公民參與

中國傳統(tǒng)政治文化中的封建統(tǒng)治思想使權力至上的落后觀念仍然深入人心，在當今社會具體表現(xiàn)為：有的政府官員對人民群眾的呼聲充耳不聞，過分重視自己的身份和地位，忽視公民的基本參與權；公民沒有參與政治的民主意識，對于國家的一系列政策法規(guī)只是盲目順從，這在一定程度上阻礙了我國環(huán)境法的建設。

（二）制度不完善，公民參與缺乏有效保障

我國正處于社會主義初級階段，由于多種原因，政治體制改革仍然落后，公民參與權的行使需要政治制度的保障，但很多的制度只是形式化，雖然憲法和法律法規(guī)對公民的參與權做出了規(guī)定，但執(zhí)行效果并不是很明顯，不能促使公民參與權的有效操作運用。

二、我國環(huán)境法建設中公民參與的必要性

市場經濟的迅速發(fā)展，促使一些企業(yè)為了追求經濟利益最大化，缺乏環(huán)境保護意識，污水、廢氣肆意排放，相關政府部門為了自身的政治利益放任環(huán)境違法行為時有發(fā)生。十八大提出加強生態(tài)文明制度的建設，要加強環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和環(huán)境損害賠償制度，要形成一種全民參與環(huán)境保護的良好社會風氣，在此背景下，環(huán)境法建設中提出公民參與，從而改變對政治固有的回避態(tài)度，提高公民的政治文化素質，推動環(huán)境法的建設。公民參與環(huán)境法的建設，一方面有利于加強社會監(jiān)督，一定程度上制約環(huán)境違法行為的發(fā)生，另一方面也有助于提高公民的環(huán)保意識和社會責任感。

三、我國環(huán)境法建設中公民參與制度的完善

（一）加大環(huán)保宣傳教育力度，強化公民的環(huán)保意識

十八大提出大力推進生態(tài)文明建設，在環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)遭破壞的嚴峻形勢下，要牢固樹立尊重自然規(guī)律、保護自然環(huán)境的生態(tài)文明理念，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針政策，把生態(tài)文明建設放在首位，努力建設美麗中國。

環(huán)境安全與我國各項事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展和每個公民的切身利益都息息相關，環(huán)境保護宣傳是提高國民環(huán)保意識的最有效途徑。因此，要加大環(huán)境保護相關法制知識的宣傳講解力度，使環(huán)保意識深入人心，增強公民的法制觀念和參與環(huán)境法治建設的意識，具體可以通過舉辦一些講座、環(huán)保產品的展覽和以環(huán)保為主題的文藝節(jié)目匯演進行宣傳，使每個公民都充分認識到保護環(huán)境的重要性和自己所肩負的責任。

（二）環(huán)境法建設中給予公民參與權的保護

科學發(fā)展觀強調以人為本，在這種思想的指導下，環(huán)境法建設中的公民參與成為一種新的權利，雖然我國法律法規(guī)中有一些規(guī)定，但是卻沒有明確公民參與環(huán)境法建設的具體實現(xiàn)途徑，因此就沒法保證公民參與權的有效實施。所以環(huán)境法建設中的公民參與權應該被作為公民的一種基本權利在憲法中被確立下來，當公民的環(huán)境權益受到侵害時可以得到應有的保護。

（三）落實環(huán)境信息公開，保障公民的環(huán)境知情權

環(huán)境知情權是指社會公民有知曉與社會環(huán)境問題相關的政策信息的權利，如果信息不公開，公民就不知道政府的具體決策，也無法提出自己的合理意見和建議，因此，政府的環(huán)境信息公開是公民行使參與權的首要前提。要把公民參與環(huán)境法建設的工作落到實處、形成具體的制度，環(huán)境信息就必須要公開，通過更加具體可行的措施保證公民充分行使自己的權利。

（四）鼓勵支持民間環(huán)保組織的發(fā)展

公民參與環(huán)保事務的主體有組織和個人，一般的個體民眾學識和能力有一定的局限性，必須在一定組織的指導帶領下才能更好的發(fā)揮公民參與制度建設的作用，因此，國家要正確引導民間環(huán)保組織的發(fā)展，鼓勵和支持其進行環(huán)保知識宣傳，環(huán)保科研成果的推廣等合法活動，充分發(fā)揮公眾參與的關鍵作用，制約環(huán)境違法行為，為政府行政管理節(jié)約資源。

四、結語

我國是發(fā)展中國家，發(fā)展經濟的同時還要注重環(huán)境的保護，從基本國情出發(fā)，把節(jié)約資源和保護環(huán)境作為基本國策，邊發(fā)展邊治理，保證經濟又好又快發(fā)展，所以環(huán)境法的完善實施具有不可低估的作用，其建設不僅需要社會公民參與的推動，還需要政府和各界力量的堅持不懈努力。

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