賈敏

2016年9月，我國即將在杭州舉辦二十國集團(tuán)首腦峰會（簡稱G20峰會）。作為本年度中國主場外交的最重要環(huán)節(jié)，G20杭州峰會不僅涉及全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展的各項關(guān)鍵議題，風(fēng)云多變、突發(fā)狀況不斷的全球政治經(jīng)濟(jì)與地緣風(fēng)險，也在不斷沖擊本次峰會的各項既定主題。

從對外傳播角度出發(fā)，本文扼要分析本次峰會若干議題的內(nèi)涵與中國自身發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系與邏輯；針對當(dāng)前復(fù)雜的國際形勢和輿論，提出有針對性的前瞻預(yù)測，以及如何發(fā)揮中外媒體、智庫、學(xué)者的傳播影響力，做好G20峰會的議題設(shè)置并提升其傳播效果。

歷屆G20峰會議題：從化解危機(jī)轉(zhuǎn)變?yōu)楣沧R凝聚

G20是2008年美國次貸危機(jī)推動形成的全球經(jīng)濟(jì)與金融力量重組的制度性組織。長期以來，西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對發(fā)展中國家參與全球經(jīng)濟(jì)治理始終持懷疑和傲慢態(tài)度，G7及其后續(xù)衍變對話機(jī)制雖然向新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)出對話邀請，但是在議題設(shè)置方面始終自我封閉，是國際間“小集團(tuán)思維”的典型體現(xiàn)。

2008年次貸金融危機(jī)迫使西方國家改變固有思維，不得不接受來自新興經(jīng)濟(jì)體（以金磚國家為代表）的呼吁倡議，并與之展開合作。長期存在、但不受重視的G20機(jī)制即在這樣的危機(jī)氛圍中被賦予全球經(jīng)濟(jì)拯救者聯(lián)盟的新身份。于是我們看到，自2008年在華盛頓舉辦首次G20首腦峰會后，連續(xù)三屆（分別為匹茲堡、倫敦、多倫多）都圍繞重建全球金融秩序，特別是幫助美國走出次貸金融危機(jī)，重建金融監(jiān)管秩序，反對危機(jī)狀況下各國貿(mào)易保護(hù)政策等熱點議題。時至今日我們回頭審視，發(fā)現(xiàn)這些議題涉及面雖廣，但根本的動因和施行的方案，是借助各國力量，特別是以中國的經(jīng)濟(jì)和金融資源穩(wěn)定，幫助以美國為代表的西方經(jīng)濟(jì)體走出困境，中國無論是在貨幣還是在財政政策上都對此作出了重要的貢獻(xiàn)，以延緩自身的結(jié)構(gòu)性改革為代價，穩(wěn)定世界的經(jīng)濟(jì)與金融秩序。

自2010年韓國首爾峰會開始，G20的議題開始從應(yīng)對危機(jī)、解決問題這個階段，逐漸過渡到國際間匯率機(jī)制、國際金融機(jī)構(gòu)改革和幫助發(fā)展中國家創(chuàng)新發(fā)展等更深層次的議題，議題的廣泛性帶來了形成共識難度的陡增。2011年法國戛納峰會恰逢“歐債危機(jī)”與“阿拉伯之春”的拖累，國際間合作再次得到強(qiáng)調(diào)。2012年墨西哥洛斯卡沃斯峰會圍繞國際貿(mào)易規(guī)則展開激烈交鋒，美國接連推出新的全球貿(mào)易新準(zhǔn)則（即日后的TPP與TTIP），試圖重新書寫國際間標(biāo)準(zhǔn)。2013年俄羅斯圣彼得堡峰會圍繞世界經(jīng)濟(jì)增長與穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展等議題展開熱烈討論。2014年澳大利亞布里斯班峰會再次強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長可持續(xù)性的重要，并對新舊能源產(chǎn)業(yè)做充分探討。2015年土耳其安塔利亞峰會除了研討經(jīng)濟(jì)增長和投資議題，地緣政治話題也成為峰會探討的焦點，中東問題、烏克蘭問題以及安倍晉三在會議中拋出南海問題等，都使得峰會議題的多元和復(fù)雜化程度加深。

可以認(rèn)為，G20峰會舉辦至今，早已從單純的解決世界經(jīng)濟(jì)問題、探討宏觀與財政貨幣政策的多邊國家間高峰論壇，過渡至探討世界政治與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定議題的各個層面，議題的敏感性和沖突性也尤為凸顯。各主辦國紛紛設(shè)置與自身利益和發(fā)展息息相關(guān)的內(nèi)容與主題，且不回避可能出現(xiàn)的矛盾沖突，場內(nèi)外輿論交鋒顯著。目前來看，國際經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)展已經(jīng)步入深水區(qū)，國家間結(jié)構(gòu)性矛盾不容回避，加之各國國內(nèi)政治周期相互疊加，內(nèi)政影響國際事務(wù)愈發(fā)顯著，各國在會議上的分歧不是在縮小而是在拉大，對此我們應(yīng)該有冷靜而客觀的認(rèn)知。

主場優(yōu)勢，深挖創(chuàng)新：杭州G20峰會議題再審視

從目前公布的內(nèi)容來看，杭州峰會注重G20的機(jī)制化建設(shè)，尤其重視發(fā)展中國家的參與和訴求，推動G20從危機(jī)應(yīng)對向長效治理機(jī)制轉(zhuǎn)型。峰會議題“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟(jì)”不僅與當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)調(diào)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方向吻合，而且在更大程度上覆蓋了與中國有相似發(fā)展經(jīng)驗的新興經(jīng)濟(jì)體的政策訴求。峰會的主題可以進(jìn)一步細(xì)化為四項重點議題：一是創(chuàng)新增長方式，通過推進(jìn)改革創(chuàng)新，開辟和抓住新機(jī)遇，提升世界經(jīng)濟(jì)中長期增長潛力；二是完善全球經(jīng)濟(jì)與金融治理成效，增強(qiáng)新興市場國家和發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權(quán)，提高世界經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險能力；三是促進(jìn)國際貿(mào)易和投資，構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)，激發(fā)世界經(jīng)濟(jì)增長活力；四是推動包容、聯(lián)動式發(fā)展，落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程，增強(qiáng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力。

創(chuàng)新是歷屆G20峰會所未曾涉及的重要議題，是中國對此次峰會的一次重要貢獻(xiàn)，理應(yīng)得到我們的高度重視。根據(jù)戰(zhàn)略管理學(xué)者邁克爾·波特的經(jīng)典論述，創(chuàng)新是一個國家從投資驅(qū)動和以中等收入為主的發(fā)展階段向更高階段邁進(jìn)的必由之路。創(chuàng)新不僅是制度和組織上的自我改革和開放融合，同時也是社會精英和主流人群接受和改變發(fā)展理念，再度形成共識的過程。創(chuàng)新既強(qiáng)調(diào)教育、文化、科技和各項制度軟實力的有效配套，同時也呼吁國家與社會在物質(zhì)、組織、人才、制度層面提供有力的保障支持。這些內(nèi)容與中國政府推出的十三五規(guī)劃有著共通的內(nèi)在邏輯。借助峰會“創(chuàng)新”主題，進(jìn)而積極有效地傳播我國未來五年發(fā)展（或更長時間段）的具體措施，可以起到借助議題深入闡釋的效果。創(chuàng)新同樣與落實聯(lián)合國《2030可持續(xù)發(fā)展議程》緊密相連，創(chuàng)新與發(fā)展的有機(jī)融合，亦可在相當(dāng)程度上找到把中國式發(fā)展模式與世界無縫對接的機(jī)遇和對話平臺。

本次峰會落戶杭州，與杭州作為中國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新中心有著密切關(guān)聯(lián)。眾所周知，杭州匯聚著包括阿里巴巴在內(nèi)的中國最具活力的電子商務(wù)公司和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)孵化產(chǎn)業(yè)區(qū)，具有廣泛的世界影響力。目前有關(guān)峰會的基礎(chǔ)設(shè)施和各項配套服務(wù)已基本就緒，政府的臨場動員和資源整合能力再次得到印證。但筆者也必須指出，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)時代仍然需要社會、企業(yè)乃至組織團(tuán)體在創(chuàng)新領(lǐng)域發(fā)出自己的聲音，讓具備中國元素和中國特色的企業(yè)、企業(yè)家和科技創(chuàng)新領(lǐng)袖、社會組織，能夠借助峰會這個良好平臺，積極地向世界宣講中國的創(chuàng)新意識、創(chuàng)新積累和創(chuàng)新成果。借鑒以往的經(jīng)驗，國家領(lǐng)導(dǎo)人在不同的場合都會為中國企業(yè)“走出去”和創(chuàng)新產(chǎn)品助力代言，杭州峰會理應(yīng)也把相關(guān)成功的經(jīng)驗附帶上，但是更好的方式應(yīng)該是由創(chuàng)新企業(yè)家自行組團(tuán)參與，讓他們扮演中國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的代言人和受益者，扮演中國創(chuàng)新發(fā)展故事的演說者和實踐者。相關(guān)政府部門要做好后期保障工作，要避免造成中國的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是由政府一手主導(dǎo)操縱的偏頗印象，這就需要更多給予創(chuàng)新團(tuán)隊以施展的空間，做好前期的互聯(lián)溝通準(zhǔn)備，預(yù)設(shè)更多的軟性社會性議題，為后期的中外互聯(lián)網(wǎng)社交媒體傳播預(yù)留充足的空間。

對外傳播政策建議：風(fēng)險對沖，普及議題，中外融通

相較于本次峰會完整細(xì)致的議題設(shè)置，本次會議面臨的國際政經(jīng)格局卻絲毫不容樂觀，充滿了不確定性與輿論焦慮。中美關(guān)系在上半年經(jīng)歷了核峰會首腦會晤、戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話、人文教育交流、迪斯尼樂園運營等較好因素推動，同時在南海航行自由、國際貿(mào)易、貨幣匯率與產(chǎn)能過剩等議題上發(fā)生直接沖撞，兩國議題“風(fēng)險對沖”的現(xiàn)象明顯。此外，敘利亞與中東問題的久拖不決，歐洲難民問題的惡化與英國公投脫離歐盟的結(jié)果，以及以美國國內(nèi)大選政治為代表的全球民粹主義思潮泛濫，這些帶有“蝴蝶效應(yīng)”的潛在風(fēng)險議題，都有可能對杭州峰會產(chǎn)生不可預(yù)估的影響。

以子之矛，攻子之盾。面對不確定性因素的挑戰(zhàn)，我們更應(yīng)該做好相關(guān)議題的“風(fēng)險對沖”準(zhǔn)備。在國際輿論中運用的所謂風(fēng)險對沖，即儲備相異的話題內(nèi)容，通過較短時間內(nèi)集中傳播的方式，化解負(fù)面議題的積累，從而達(dá)到逆轉(zhuǎn)輿論風(fēng)向的作用。

本次峰會除了圍繞創(chuàng)新議題積極傳播中國發(fā)展模式的價值之外，亦可以在全球貿(mào)易和投資治理方面做積極發(fā)言：一是強(qiáng)調(diào)全球貿(mào)易與投資中國無法缺位，也不能缺位，中國必須發(fā)聲；二是著力提升話語塑造能力，借助峰會密集發(fā)言，錘煉議題設(shè)置實踐經(jīng)驗。三是積極發(fā)揮經(jīng)濟(jì)專家、智庫學(xué)者的研究成果和諫言影響力，借助第三方力量解構(gòu)以美國為主導(dǎo)的TPP貿(mào)易模式，提供中國式解決方案。四是借助峰會平臺，適時提出有包容性和普惠性的政策公共產(chǎn)品，加大中國在全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提升包括亞投行在內(nèi)的多邊金融治理機(jī)構(gòu)的話語權(quán)。

此外，在峰會召開前夕，我們還要繼續(xù)做好有關(guān)G20峰會的常識性知識普及工作，加大傳播力度。在話語構(gòu)建和交流溝通中，把中國話語和建設(shè)經(jīng)驗與G20所代表的世界經(jīng)濟(jì)格局有機(jī)融合，創(chuàng)造中外融通的相關(guān)案例。

（本文是作者主持的國家社科基金青年項目“中國夢對外傳播的路徑、策略及其效果分析研究”，項目批準(zhǔn)號為14CXW038，以及上海市教育科研重點課題暨上海市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃教育學(xué)課題“提升‘中國聲音和‘上海聲音——新型高校智庫的社會影響力評估”的階段性成果）