盧靜

2016年9月4日至5日，二十國集團（G20）峰會將在杭州舉行，中國作為此次峰會的輪值主席國和世界第二大經(jīng)濟體，在G20中的地位和作用備受關(guān)注。而中國近年來在參與全球治理特別是全球經(jīng)濟治理中越來越積極主動的姿態(tài)，更使國際社會展開了中國將如何利用G20這個世界最重要的全球經(jīng)濟治理多邊平臺發(fā)揮影響力的廣泛討論。與此同時，中國為迎接杭州峰會在積極行動。就在峰會倒計時100天之際，中國外交部長王毅表示，中國已經(jīng)做好準(zhǔn)備，杭州已經(jīng)做好準(zhǔn)備，中國愿與各方一道，尋找解決當(dāng)前世界經(jīng)濟面臨的挑戰(zhàn)與問題的共同方案，貢獻出中國智慧。

一、世界期待“中國方案”為世界經(jīng)濟注入新活力

G20誕生于全球金融危機背景下，它既是世界經(jīng)濟權(quán)力發(fā)生轉(zhuǎn)移的結(jié)果和體現(xiàn)，也是發(fā)達(dá)經(jīng)濟體和新興經(jīng)濟體致力于攜手合作共渡危機的戰(zhàn)略選擇。作為“世界經(jīng)濟治理的首要平臺”的G20，其首要目標(biāo)和緊迫任務(wù)就是讓世界經(jīng)濟重?zé)ㄉ鷻C。如今，2008年金融危機雖然已經(jīng)過去，但世界經(jīng)濟形勢仍然不容樂觀，主要經(jīng)濟體走勢分化，全球經(jīng)濟總體復(fù)蘇乏力。世界經(jīng)濟仍然面臨著下行風(fēng)險。在此形勢下，世界期待G20凝聚全球增長共識，使世界經(jīng)濟煥發(fā)活力。

中國在引領(lǐng)全球經(jīng)濟增長方面一直發(fā)揮著積極作用。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，自2008年至2013年的五年間，中國一國貢獻了全球總GDP增長量的37.6%。2014年中國對全球經(jīng)濟增長的貢獻率是27.8%。2015年中國對經(jīng)濟增長的貢獻率超25%①。中國在引領(lǐng)世界經(jīng)濟增長方面的作用不僅是中國對全球GDP增長的貢獻率，更應(yīng)該是為世界經(jīng)濟的復(fù)蘇和增長提出的“中國方案”。世界期待中國在G20峰會經(jīng)濟議題上提出新方案。

一方面，中國經(jīng)濟走向成熟獲得國際認(rèn)可。中國積極的國際商業(yè)活動，尤其是中國的“一帶一路”倡議，均“意味著中國經(jīng)濟正走向成熟”。中國與世界上主要的發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家都建立了密切的貿(mào)易聯(lián)系。中國在全球投資、經(jīng)濟合作的勢頭越來越好。世界的發(fā)展離不開中國。美國耶魯大學(xué)高級研究員史蒂芬·羅奇指出，中國向新增長模式的轉(zhuǎn)變正在取得相當(dāng)良好的進展，尤其是在以制造業(yè)為中心向以服務(wù)業(yè)為中心轉(zhuǎn)變方面，這一轉(zhuǎn)變比人們過度執(zhí)迷的GDP增長數(shù)字要重要得多②。英國皇家國際問題研究所中國問題專家邁克爾·梅丹認(rèn)為，中國政府推動企業(yè)國際化的目的在于消化國內(nèi)的過剩產(chǎn)能，培育新的市場，幫助中國企業(yè)提高國際競爭力，并讓它們的技術(shù)得到國際認(rèn)可。有德國媒體在強調(diào)中國企業(yè)“走出去”現(xiàn)象時指出，與十年前相比，現(xiàn)在中國企業(yè)在德國的投資更傾向高技術(shù)領(lǐng)域，尤其是機械和設(shè)備工程、汽車零部件、環(huán)保技術(shù)、金融服務(wù)等，由此認(rèn)為“中國投資德國進入2.0時代”③。

另一方面，中國在參與國際經(jīng)濟合作中的成功經(jīng)驗，被期待成為G20中的“中國方案”。挪威國際事務(wù)研究所主管烏爾夫·斯維德魯普教授期待全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“中國議程”。他認(rèn)為，基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟、貿(mào)易和聯(lián)通都至關(guān)重要，應(yīng)該成為此次峰會的一個重要議題。他說：“我期待中國強調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性，并提出措施促進G20在協(xié)調(diào)大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施項目中發(fā)揮作用，使這些項目符合國家、地區(qū)和全球利益，從而為促進長期可持續(xù)發(fā)展作出貢獻?！睔W洲銀行聯(lián)合會執(zhí)行委員會主席維姆·梅吉斯則期待中國會以峰會為契機，提出自己對世界經(jīng)濟的見解，特別是國際貨幣體系的新思路。他認(rèn)為，對于保持促進經(jīng)濟增長與穩(wěn)定國際金融秩序，中國在G20中的角色至關(guān)重要。中國落實結(jié)構(gòu)性改革的舉措也被期望能用于世界經(jīng)濟改革中。有法國評論指出，當(dāng)前G20成員各自獨立、側(cè)重短期的危機處理模式，引發(fā)了外界對“競爭性貶值”“貨幣戰(zhàn)爭”的擔(dān)憂，而結(jié)構(gòu)性改革的倡議有利于將G20這個多邊組織發(fā)展為一個進行長期規(guī)劃的平臺。在此方面，中國經(jīng)濟主張在這個多邊場合展現(xiàn)出來的正能量和生命力，也將為G20杭州峰會做足鋪墊，更為全球經(jīng)濟的復(fù)蘇帶來理性與建設(shè)性。

此外，中國在經(jīng)濟領(lǐng)域倡導(dǎo)的合作共贏理念得到了國際社會的高度認(rèn)同。有巴西媒體人士說，中國經(jīng)濟正在經(jīng)歷轉(zhuǎn)型，它將帶來一種思路上的轉(zhuǎn)變，巴西媒體十分關(guān)注中國關(guān)于攜手合作的新觀點。

二、國際社會對中國在G20中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用有期待也有質(zhì)疑

G20是危機管理的產(chǎn)物。雖然在應(yīng)對危機中G20發(fā)揮了積極作用，但也一直面臨種種挑戰(zhàn)。根據(jù)中國人民大學(xué)重陽金融研究院發(fā)布的《重塑全球金融治理：G20面臨的挑戰(zhàn)及應(yīng)對》研究報告，G20機制面臨著治理體系、治理能力以及地緣政治的三大挑戰(zhàn)。在治理體系方面，IMF改革擱淺實際上使得G20承諾的與國際金融機構(gòu)改革相關(guān)的大部分后續(xù)改革都無法進行，暴露出G20機制缺乏執(zhí)行能力。在治理能力方面，G20僅限于對各國財政、貨幣政策、金融監(jiān)管等事務(wù)的協(xié)調(diào)，然而卻設(shè)定了難度極高的全面增長目標(biāo)。在缺乏國際統(tǒng)一的全面經(jīng)濟政策協(xié)同，并且沒有一個綜合財政、貨幣與產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的理論框架指導(dǎo)情況下，G20提出的治理目標(biāo)實現(xiàn)的可能性越來越小。在地緣政治方面，國際局勢的發(fā)展使得G20機制夾雜了地緣政治博弈的變量。這嚴(yán)重影響著G20成員之間的關(guān)系，使G20的存在結(jié)構(gòu)相當(dāng)脆弱。上述挑戰(zhàn)源于G20在國際秩序中存在的“身份困境”，導(dǎo)致G20在“責(zé)任分擔(dān)機制”還是“平等參與機制”、全面框架還是有限框架、長效體系還是臨時體系上難以取舍④。但是，G20的誕生畢竟是一項重大國際制度的創(chuàng)新，它為發(fā)達(dá)國家與新興發(fā)展中大國之間建立起有效對話的平臺，解決了G7在治理當(dāng)今全球經(jīng)濟問題中的代表性和合法性危機。作為全球經(jīng)濟治理的首要平臺的G20應(yīng)該發(fā)揮更大作用。在此形勢下，中國作為2016年G20峰會的輪值主席國，能否利用機會領(lǐng)導(dǎo)G20有效發(fā)揮作用，國際社會中既有期待也有質(zhì)疑。

澳大利亞前總理陸克文說：“G20雖不完美，但我們應(yīng)該努力讓現(xiàn)有的組織和機制發(fā)揮更好的作用。中國可以發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)力?！奔幽么笾鸊20研究專家約翰·柯頓則指出，從1999年G20部長級會議開始，中國就是G20的領(lǐng)導(dǎo)者。加拿大前總理保羅·馬丁認(rèn)為，在中國舉行的G20峰會不僅是G20重生的契機，還將是真正的國際合作重生的契機。西班牙埃爾卡諾皇家研究所研究員奧特羅·伊格萊西亞斯指出，盡管每一次G20峰會之后都會在實現(xiàn)可持續(xù)增長和應(yīng)對氣候變化方面發(fā)布公報，卻都沒有太多的實際行動付諸實施，令人失望。但是，鑒于中國的能力和抱負(fù)，他相信中國會盡力讓G20峰會留下歷史印記。土耳其中央銀行高級經(jīng)濟師尤塞爾·戈邁茲說：“一直以來，中國強大的動員和執(zhí)行能力給世界留下了深刻印象，這是保證峰會成功的重要因素?！倍砹_斯政治觀察家德米特里·科瑟列夫則指出，中國實際上著手讓G20從俱樂部變成可容納諸多計劃運作的強大全球機制。而來自發(fā)展中國家的聲音表達(dá)出對中國領(lǐng)導(dǎo)G20的更多期望。他們認(rèn)為，作為最大的發(fā)展中國家，中國已經(jīng)具備很強的號召力，成為全球事務(wù)的主要決策者，肩負(fù)起和世界各國一道提振世界經(jīng)濟的重任，贏得了尤其是廣大發(fā)展中國家的支持和尊重。所以，期待中國在杭州峰會上可以為發(fā)展中國家爭得更多發(fā)言權(quán)。

與此同時，國際上對中國的領(lǐng)導(dǎo)作用也存在一些疑慮。有人表達(dá)出對中國領(lǐng)導(dǎo)能力的擔(dān)憂，指出雖然中國為杭州峰會的順利召開做了大量有益的準(zhǔn)備工作，而且中國也有舉行大型國際賽事的成功經(jīng)驗，但是，中國要在G20中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用還面臨不少挑戰(zhàn)，中國是否已經(jīng)具備了熟練的談判技巧和靈活運用軟實力的能力，尤其關(guān)鍵的是，中國能否在推動會議議程過程中不受G20機制天然局限性的限制，成功處理談判桌上的不同觀點呢？⑤還有人擔(dān)心中國在G20中的領(lǐng)導(dǎo)作用會受到政治因素的影響。鑒于過去的歷屆峰會都存在主席國為了實現(xiàn)政治目標(biāo)而犧牲G20現(xiàn)實的主要目標(biāo)的風(fēng)險，從而極大影響到峰會的實質(zhì)性成果，那么中國能否最終成功領(lǐng)導(dǎo)G20杭州峰會，還取決于中國在峰會前和峰會期間能否處理好國內(nèi)和國際上關(guān)注的政治問題⑥。也有人指責(zé)中國在一些國際問題上逃避責(zé)任，中國在“堅持不干涉內(nèi)政原則和努力通過政治途徑解決危機的象征性表態(tài)”下故意遠(yuǎn)離危機⑦。中國的這種不愿承擔(dān)后果的做法一定影響其在G20中領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮。

三、G20杭州峰會中的中國貢獻

中國既是G20創(chuàng)始成員也是積極參與者和建設(shè)者。中國不僅參加了自1999年以來的歷次G20財長及央行行長會議，以及自2009年以來的歷屆領(lǐng)導(dǎo)人峰會，而且利用各種場合積極提供關(guān)于促進世界經(jīng)濟增長、加強全球經(jīng)濟治理的建設(shè)性方案。在戛納、洛斯卡沃斯峰會上，中國為促增長和保穩(wěn)定獻計獻策，先后提出10點建議。在圣彼得堡峰會上，中國提出發(fā)展創(chuàng)新、增長聯(lián)動、利益融合等一系列新理念，堅定維護和發(fā)展開放型世界經(jīng)濟。在布里斯班峰會上，中國提出了“創(chuàng)新發(fā)展方式”“建設(shè)開放型世界經(jīng)濟”“完善全球經(jīng)濟治理”的三點建議。在安塔利亞峰會上，中國提出了加強宏觀經(jīng)濟政策溝通和協(xié)調(diào)、推動改革創(chuàng)新、構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟、落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程的主張。當(dāng)前，世界經(jīng)濟正處于重要的轉(zhuǎn)換期，作為G20峰會的輪值主席國，中國將利用主辦杭州峰會為契機，承擔(dān)其協(xié)調(diào)各國宏觀經(jīng)濟政策、推動世界經(jīng)濟增長的國際責(zé)任，積極推動G20從危機應(yīng)對機制向長效治理機制轉(zhuǎn)型，引領(lǐng)世界經(jīng)濟增長和國際經(jīng)濟合作方向，推動人類命運共同理念下的世界秩序構(gòu)建。

第一，為促進世界經(jīng)濟增長貢獻更多中國方案和中國智慧。中國的發(fā)展提升了中國參與全球經(jīng)濟治理和促進世界經(jīng)濟增長的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和使命意識。積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，已經(jīng)成為作為世界第二大經(jīng)濟體和最大發(fā)展中國家的中國的一項重要國際責(zé)任和義務(wù)。中國把G20杭州峰會主題確定為“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟”，設(shè)立了“創(chuàng)新增長方式”“更高效的全球經(jīng)濟金融治理”“強勁的國際貿(mào)易和投資”“包容和聯(lián)動式發(fā)展”四大議題板塊，提出從創(chuàng)新和改革中挖掘新動力，實現(xiàn)世界經(jīng)濟強勁、可持續(xù)、平衡增長；維護國際金融穩(wěn)定、推動完善全球經(jīng)濟治理，應(yīng)對世界經(jīng)濟中的風(fēng)險和不確定因素；以構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟，解決貿(mào)易投資低迷和保護主義抬頭的問題；推動G20率先行動、引領(lǐng)全球可持續(xù)發(fā)展合作，消除世界發(fā)展的鴻溝等一系列中國主張，為促進世界經(jīng)濟增長貢獻出中國智慧⑧。

第二，積極推動G20從危機應(yīng)對機制向全球經(jīng)濟治理長效機制的轉(zhuǎn)型。G20自建立以來就“有兩個核心任務(wù)，一是維護全球金融穩(wěn)定，二是使全球化惠及世界各國”⑨。誕生于危機中的G20，一開始就兼具危機應(yīng)對機制和長效治理機制的雙重任務(wù)。如今，雖然作為危機應(yīng)對機制的功能還并未完全消退，但是，作為成員覆蓋面廣、代表性強的G20，更應(yīng)該發(fā)揮世界經(jīng)濟治理長效機制的功能。G20成員人口占全球三分之二，國土面積占全球的60%，國內(nèi)生產(chǎn)總值占全球的90%，貿(mào)易額占全球的80%，在世界經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用。而且，G20機制使得發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家實現(xiàn)了作為平等伙伴進行平等協(xié)商和平等決策參與國際經(jīng)濟事務(wù)的權(quán)利，這是符合時代發(fā)展潮流的歷史性進步。中國作為世界第二大經(jīng)濟體同時也是世界最大的發(fā)展中國家，能夠在G20這個全球性宏觀經(jīng)濟協(xié)調(diào)平臺中發(fā)揮特殊作用，積極推動其向全球經(jīng)濟治理長效機制的轉(zhuǎn)型。

第三，以人類命運共同體理念引航G20，推動世界新秩序的構(gòu)建。當(dāng)今世界，國際體系與國際格局正發(fā)生深刻變化，國際規(guī)則進行著調(diào)整重塑。G20的誕生就是其中的反映。與此同時，經(jīng)濟全球化和社會信息化高速發(fā)展，全球性挑戰(zhàn)日益增多并愈加嚴(yán)峻，全球相互依存不斷加深，人類越來越成為一個你中有我、我中有你的命運共同體。在此形勢下，以人類命運共同理念指導(dǎo)世界新秩序的構(gòu)建，是歷史趨勢和時代要求。世界主要國際制度作為世界秩序的基本載體，其秉承的價值理念和追求的核心目標(biāo)，反映出世界秩序的基本走向。G20作為當(dāng)今世界一項重要國際制度，應(yīng)該堅持順應(yīng)歷史潮流和反映時代要求的價值理念。中國是人類命運共同體的積極倡導(dǎo)者、務(wù)實構(gòu)建者和堅定維護者。以人類命運共同體理念引航G20，是中國的歷史使命。

“積極參與全球經(jīng)濟治理機制合作，支持主要全球治理平臺和區(qū)域合作平臺更好地發(fā)揮作用，推動全球治理體制更加公平合理”，是當(dāng)前中國外交的一項重要任務(wù)。辦好G20杭州峰會，讓G20真正成為世界經(jīng)濟的“穩(wěn)定器”、全球增長的“催化器”、全球經(jīng)濟治理的“推進器”，是中國作為東道國為世界作出的貢獻。

（本文為國家社科基金一般項目“金磚國家可持續(xù)合作的動力研究”的階段性成果，批準(zhǔn)號15BGJ048）

「注釋」

①王龍琴：《20國集團：中國作用和貢獻》，《光明日報》2015年11月16日。

②《2016年中國仍是全球經(jīng)濟增長最大貢獻方》，《環(huán)球時報》2016年2月1日。

③宦佳：《G7已近，G20不遠(yuǎn)：世界期待中國發(fā)揮更多影響力》，《人民日報·海外版》2016年5月25日。

④《G20智庫報告聚焦全球金融治理》，2014年9月4日，人民網(wǎng)，http：//finance.people. com.cn/money/n/2014/0904/c388504-25605946.html。

⑤Tristram Sainsbury， Can China Revive the G20， The national Interest， Feburary 22， 2016， http：//nationalinterest.org/blog/the-buzz/can-china-revive-the-g20-15277.

⑥Hugh Jorgensen and Dr Daniela Strube， China， the G20 and global economic governance， 28 November 2014， http：//www.lowyinstitute.org/publications/china-g20-and-globaleconomic-governance.

⑦Michael Clarke， Can China Afford to be Aloof in the Middle East？ The National Interest， December 22，2015， http：//nationalinterest.org/feature/can-china-afford-be-aloof-themiddle-east-14700。

⑧《習(xí)近平將主持G20杭州峰會》，《人民日報·海外版》2016年5月27日。

⑨加拿大多倫多大學(xué)G20研究中心主任約翰·柯頓2016年5月30日在上海外國語大學(xué)發(fā)表的主題演講《中國在G20中的領(lǐng)導(dǎo)力：杭州峰會展望》。