王福利

摘 要：文章針對(duì)當(dāng)前國(guó)有土地上房屋征收的特征進(jìn)行了分析，探析了國(guó)有土地上房屋征收的難點(diǎn)，并提出了應(yīng)對(duì)國(guó)有土地房屋征收難點(diǎn)的有效策略，以供參考。

關(guān)鍵詞：國(guó)有土地上房屋；征收；難點(diǎn)；應(yīng)對(duì)策略

中圖分類號(hào)：D922.181；F293.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2016）20-0136-02

自2011年1月19日國(guó)務(wù)院通過了《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》并予以實(shí)施，明確表明城鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)成為我國(guó)日后經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要內(nèi)容[1]。但是，通過對(duì)當(dāng)前國(guó)有土地上房屋征收的特征進(jìn)行分析，當(dāng)前國(guó)有土地上房屋征收存在涉及范圍廣、時(shí)間緊、任務(wù)重的問題，再加上全國(guó)性房?jī)r(jià)上漲，部分被征收人員素質(zhì)水平偏低，房屋征收工作程序復(fù)雜，給國(guó)有土地上房屋征收工作增加了難度。如何解決國(guó)有土地上房屋征收難點(diǎn)已經(jīng)成為社會(huì)各界廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)[2]。因此，文章針對(duì)國(guó)有土地上房屋征收難點(diǎn)以及應(yīng)對(duì)策略的研究具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 當(dāng)前國(guó)有土地上房屋征收的特征分析

我國(guó)的國(guó)有土地上房屋征收制度是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益的需要，在特定的狀況下由當(dāng)?shù)馗骷?jí)人民政府組織實(shí)施的對(duì)私有房屋進(jìn)行征收的法律制度。根據(jù)《憲法》、《物權(quán)法》以及《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的相關(guān)規(guī)定，只有滿足以下三個(gè)條件才能夠進(jìn)行房屋征收，即確需征收個(gè)人、單位的房屋；根據(jù)法律規(guī)定的權(quán)限與程序；為了公共利益的需求。根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十五條規(guī)定：“房屋征收部門與被征收人依照本條例的規(guī)定，就補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額、支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)和面積、搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項(xiàng)，訂立補(bǔ)償協(xié)議?！辈⑶乙?guī)定當(dāng)補(bǔ)償協(xié)議簽訂之后，如果一方當(dāng)事人沒有履行相關(guān)的義務(wù)，另一方可以依法提起訴訟[3]。由于國(guó)有土地上房屋征收具有一定的計(jì)劃性、政策性、時(shí)間性，如何正確的處理征收人與被征收人的義務(wù)和權(quán)力，一直是社會(huì)各界廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。政府在國(guó)有土地上房屋征收中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，是征收工作的執(zhí)法者、管理者，政府應(yīng)該切實(shí)擔(dān)負(fù)起國(guó)有土地上房屋征收的主體責(zé)任，認(rèn)真履行各項(xiàng)法定職責(zé)，禁止出現(xiàn)以犧牲廣大被征收人利益的方式獲得市政建設(shè)的繁榮發(fā)展，充分的發(fā)揮自身的作用盡可能的實(shí)現(xiàn)征收人和被征收之間利益的平衡，這樣既能夠在人民群眾心中樹立公正的形象，又能夠推動(dòng)城市建設(shè)的快速發(fā)展[4]。

2 國(guó)有土地上房屋征收的難點(diǎn)分析

2.1 城鎮(zhèn)化建設(shè)以及舊城區(qū)改造速度的加快，要求國(guó)有 土地上房屋征收工作加緊進(jìn)行

國(guó)有土地上房屋征收工作遇到的最大難點(diǎn)就是時(shí)間緊、任務(wù)重，例如，雖然城市建設(shè)規(guī)劃圖紙?jiān)缇屯瓿?，并且城市建設(shè)工期非常緊，但是國(guó)有土地上房屋征收的工作量大，工作難度大，在實(shí)際征收的過程中遇到了各種各樣的問題，這就要求征收部門在征收的過程中要將工作做細(xì)致，做恰當(dāng)，妥善處理遇到的各種問題，實(shí)際工作中，有些問題很難在短時(shí)間內(nèi)解決，在很大程度上增加了國(guó)有土地上房屋征收工作的難度。

2.2 全國(guó)性房?jī)r(jià)上漲幅度增加，樓房?jī)r(jià)格不斷飆升

隨著城市發(fā)展進(jìn)程的加快，城市樓房的價(jià)格在不斷的飆升，不同區(qū)域的房?jī)r(jià)存在一定的差異，一些地區(qū)被征收人提高了心理預(yù)期，往往會(huì)要求按照城市最高樓房銷售價(jià)進(jìn)行索賠，這些不合理的要求按照現(xiàn)有補(bǔ)償政策很難得到滿足，導(dǎo)致房屋征收工作陷入簽約難的尷尬境地，致使整體工作難以推進(jìn)。

2.3 部分被征收人對(duì)相關(guān)政策不了解

居住在棚戶區(qū)征收區(qū)域的居民，大多為企業(yè)工人，城中村農(nóng)民及進(jìn)城務(wù)工人員，普遍文化水平偏低，對(duì)我國(guó)關(guān)于國(guó)有土地上房屋征收工作的相關(guān)政策以及法律知識(shí)了解不多，對(duì)征收工作配合意識(shí)淡薄，把征收工作人員視為奪其財(cái)產(chǎn)的仇人，只是一味堅(jiān)持自己的無理要求，給征收工作帶來了很大的難度，延緩了國(guó)有土地上房屋征收工作進(jìn)行。

2.4 國(guó)有土地上房屋征收工作涉及范圍廣，工作難度大

國(guó)有土地上房屋征收工作不僅直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，而且還關(guān)系到社會(huì)和諧和穩(wěn)定，同時(shí)還牽涉眾多的法律關(guān)系，例如征收人與被征收關(guān)于安置補(bǔ)償之間的民事法律關(guān)系，被征收人、征收人以及評(píng)估機(jī)構(gòu)之間的民事法律關(guān)系，公民組織與政府之間的行政法律關(guān)系等，即國(guó)有土地上房屋征收工作涉及范圍非常廣，如果在征收的過程中沒有正確的處理各個(gè)主體之間的關(guān)系，會(huì)激化各方的矛盾，不能保證征收工作高效、有序的進(jìn)行，工作難度非常大[5]。

3 解決國(guó)有土地上房屋征收工作難點(diǎn)的有效策略 分析

3.1 規(guī)范房屋征收程序

國(guó)有土地上房屋征收工作涉及到廣大人民群眾的切身利益，為了實(shí)現(xiàn)規(guī)范化征收必須做好以下幾個(gè)方面：

其一，擴(kuò)大公民事前參與的途徑和深度，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，在房屋征收活動(dòng)中，被征收人享有參與權(quán)和知情權(quán)，具體工作中應(yīng)該注意以下幾個(gè)方面：政府在作出征收決定之前，應(yīng)該向征收區(qū)域內(nèi)的被征收人發(fā)出相應(yīng)的通知，讓被征收人了解征收的目的、用途、范圍；由于被征收人的數(shù)量眾多，在選擇參與聽證會(huì)的人員時(shí)，應(yīng)該由被征收人自行選定代表，并且選擇的代表能夠集中反映被征收群眾的意見，代表被征收群眾和政府進(jìn)行對(duì)話[6]；在聽證會(huì)上政府應(yīng)該認(rèn)真的聽取被征收群眾代表的意見和建議，有針對(duì)性的解決被征收人的問題，有的放矢，這樣能夠有效的化解矛盾；

其二，加強(qiáng)司法審查，保證房屋征收符合“公共利益”，在進(jìn)行房屋征收時(shí)應(yīng)該避免出現(xiàn)盲目拆遷和建設(shè)的現(xiàn)象，我國(guó)司法機(jī)關(guān)應(yīng)該借鑒其他國(guó)家房屋征收程序的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷的改進(jìn)和完善“公共利益”衡量標(biāo)準(zhǔn)，保證房屋征收和城市建設(shè)能夠符合“公共利益”，在保證司法機(jī)關(guān)獨(dú)立性、公立性的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該保證房屋征收和建設(shè)的必要性、合理性以及合法性；

其三、加強(qiáng)信息公開，增強(qiáng)房屋征收工作透明度。造成“簽約難”的原因還有部分被征收人存在“不怕少怕不公”的顧慮，解決這一問題最有效的辦法就是加強(qiáng)信息公開，增強(qiáng)透明度，做到“陽(yáng)光征收”，制作詳細(xì)的操作規(guī)范，保證房屋征收工作全過程公開透明，接受群眾監(jiān)督。一是，將《房屋征收與補(bǔ)償條例》、《房屋評(píng)估辦法》、《房屋征收補(bǔ)償流程》等政策法規(guī)進(jìn)行公開。二是將測(cè)繪結(jié)果、評(píng)估結(jié)果、回遷樓位置、結(jié)構(gòu)、面積、戶型、選擇回遷樓的順序、補(bǔ)償結(jié)果等信息全部進(jìn)行公開。讓群眾真正體會(huì)到房屋征收的公開性、公平性，贏得群眾信賴，讓他們能夠理解支持房屋征收工作。嚴(yán)格按照上述程序進(jìn)行房屋征收，能夠有效的提高國(guó)有土地上房屋征收工作的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化[7]。

3.2 提高房屋征收評(píng)估的有效性和公正性

為了提高房屋征收評(píng)估的有效性和公正性必須做好以下幾個(gè)方面：

其一，創(chuàng)建評(píng)估機(jī)構(gòu)之間相互制約、監(jiān)督以及競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，由于職業(yè)道德問題以及專業(yè)勝任能力問題的限制，評(píng)估機(jī)構(gòu)會(huì)出現(xiàn)低估或者高估等錯(cuò)誤現(xiàn)象，為了避免出現(xiàn)國(guó)有土地上房屋征收評(píng)估部門壟斷的情況，應(yīng)該創(chuàng)建相互制約、相互監(jiān)督以及相互競(jìng)爭(zhēng)的約束機(jī)制，還可以采用多家評(píng)估結(jié)構(gòu)共同評(píng)價(jià)的方式，并對(duì)多家評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估結(jié)果進(jìn)行對(duì)比，保證所有評(píng)估機(jī)構(gòu)的結(jié)果差距在10%以內(nèi)，并按照評(píng)估結(jié)果的平均數(shù)對(duì)被征收人進(jìn)行補(bǔ)償，以此保證評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性和有效性；

其二，創(chuàng)建完善的評(píng)估報(bào)告說理制度，根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十九條規(guī)定，“對(duì)被征收房屋價(jià)格的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格”，但是在選擇評(píng)估參數(shù)時(shí)會(huì)存在一定的差距，導(dǎo)致最終評(píng)估結(jié)果存在很大的差異，通過創(chuàng)建完善的評(píng)估報(bào)告說理制度，能夠讓被征收人充分的認(rèn)識(shí)到評(píng)估機(jī)構(gòu)已經(jīng)考慮了影響房屋征收價(jià)格的所有因素以及對(duì)評(píng)估結(jié)果造成的影響，評(píng)估報(bào)告說理充分，能夠讓被征收人欣然接受征收與補(bǔ)償，這就要求評(píng)估人員不斷的提高自身的專業(yè)勝任能力，采用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)穆殬I(yè)態(tài)度進(jìn)行評(píng)估，有效的提高評(píng)估結(jié)果的有效性和公正性。

3.3 完善司法強(qiáng)制搬遷制度

為了保證司法強(qiáng)制搬遷能夠順利的進(jìn)行，就需要不斷的改進(jìn)和完善我國(guó)司法強(qiáng)制搬遷制度，具體包括以下幾個(gè)方面：

其一，創(chuàng)建司法獨(dú)立制度，現(xiàn)階段，許多地區(qū)法院法官的職位受政府編制的影響，并且經(jīng)費(fèi)由地區(qū)財(cái)政全額撥付，在一定程度上限制了法院法官和財(cái)務(wù)作用的發(fā)揮，針對(duì)該種現(xiàn)象應(yīng)該加強(qiáng)制度改革，提高司法對(duì)于地方政府的獨(dú)立性，由司法部門對(duì)人事、財(cái)政等進(jìn)行垂直管理，這樣人事、財(cái)務(wù)部門能夠擺脫同級(jí)行政機(jī)關(guān)的羈絆，真正的實(shí)現(xiàn)司法的獨(dú)立性；

其二，創(chuàng)建完善的司法監(jiān)督制度，公正性是司法的靈魂，并且司法公正是保證司法獨(dú)立的必要條件，司法獨(dú)立只能夠保證司法機(jī)關(guān)獨(dú)立的行駛司法權(quán)，但并不能夠保證司法機(jī)關(guān)會(huì)依法、正確的行使自身的司法權(quán)，正如孟德斯鳩所說“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力”，為了防止出現(xiàn)司法人員濫用職權(quán)的現(xiàn)象，就必須加強(qiáng)對(duì)司法的監(jiān)督，以此保證司法部門能夠按照相關(guān)規(guī)范使用自己的職權(quán)，司法監(jiān)督制度主要包括外部監(jiān)督制度和內(nèi)部監(jiān)督制度，外部監(jiān)督不能是漫無邊際的發(fā)號(hào)施令，而是以尊重司法獨(dú)立為前提進(jìn)行合法的監(jiān)督，主要包括社會(huì)監(jiān)督、當(dāng)事人監(jiān)督、法律監(jiān)督、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督以及黨的監(jiān)督等，雖然說起來比較容易，但是做起來非常困難；內(nèi)部監(jiān)督制度雖然是一種理想的制度，但是并不容易實(shí)現(xiàn)，因此需要外部監(jiān)督制度進(jìn)行補(bǔ)充，不斷的提高司法監(jiān)督的有效性，以此保證司法公正的實(shí)現(xiàn)。

4 結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，當(dāng)前國(guó)有土地上房屋征收工作中存在許多難點(diǎn)，這就要求不斷規(guī)范國(guó)有土地上房屋征收程序，提高房屋征收評(píng)估的有效性和公正性，完善司法強(qiáng)制搬遷制度，以此不斷的提高國(guó)有土地上房屋征收工作水平。

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