陸漢文

摘要：東部地區(qū)的典型案例表明，特色農(nóng)業(yè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展能夠?qū)崿F(xiàn)市場(chǎng)效率與惠農(nóng)利貧效益雙贏。特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的奧妙在于市場(chǎng)，龍頭企業(yè)和大戶是打開奧妙的鑰匙，政府可通過(guò)支持龍頭企業(yè)和大戶找到產(chǎn)業(yè)繁榮與惠農(nóng)之路。在此基礎(chǔ)上，政府可根據(jù)貧困農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的具體困難提供進(jìn)一步的精準(zhǔn)扶持措施。惟其如此，才能夠找到特色農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的有效途徑。

關(guān)鍵詞：特色農(nóng)業(yè)；產(chǎn)業(yè)化；精準(zhǔn)扶貧；政府作用

一、導(dǎo) 言

改革開放以來(lái)，東部地區(qū)不僅是我國(guó)工業(yè)化推進(jìn)相對(duì)較快的地區(qū)，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化特別是特色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展取得較大成就的地區(qū)。東部地區(qū)特色農(nóng)業(yè)走過(guò)的道路、積累的經(jīng)驗(yàn)對(duì)中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)扶貧具有重要借鑒意義。

本研究擬討論兩個(gè)基本問(wèn)題及其相互關(guān)系：一是特色農(nóng)業(yè)如何實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)效率，進(jìn)而做大做強(qiáng)？二是特色農(nóng)業(yè)如何保障脆弱農(nóng)戶的利益，進(jìn)而惠農(nóng)利貧？特色農(nóng)業(yè)做大做強(qiáng)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)含之義：在工業(yè)化深入推進(jìn)和勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅提高的大背景下，特色農(nóng)業(yè)如何能夠保持活力，如何在要素市場(chǎng)形成競(jìng)爭(zhēng)力，這是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要害，也是農(nóng)業(yè)做大做強(qiáng)的關(guān)鍵。特色農(nóng)業(yè)惠農(nóng)利貧是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的應(yīng)有之義。從理論邏輯看，特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)并不必然惠農(nóng)利貧。例如，資本和技術(shù)密集型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有可能導(dǎo)致資本和技術(shù)對(duì)勞動(dòng)的大規(guī)模替代，進(jìn)而出現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化但普通農(nóng)民也隨之邊緣化的現(xiàn)象，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的益處主要為資本所占有。然而，從人口規(guī)模等現(xiàn)實(shí)條件看，我國(guó)特色農(nóng)業(yè)做大做強(qiáng)的過(guò)程必須同時(shí)也是惠農(nóng)利貧的過(guò)程；否則，被農(nóng)業(yè)排斥的農(nóng)村人口將超出城鎮(zhèn)化吸納能力和資源環(huán)境承載能力，導(dǎo)致嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)社會(huì)及政治問(wèn)題。

本研究選取產(chǎn)業(yè)鏈與利益相關(guān)者的交叉視角展開分析：（1）選取東部地區(qū)若干具有典型性的特色農(nóng)業(yè)進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈分析。具體來(lái)說(shuō)，就是對(duì)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行考察，關(guān)注產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的主要影響因素和經(jīng)濟(jì)收益在產(chǎn)業(yè)鏈條中的分配狀況。討論的關(guān)鍵環(huán)節(jié)包括農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)資供給與技術(shù)服務(wù)、土地利用、勞動(dòng)組織、金融服務(wù)、政府作用等。（2）把利益相關(guān)者（如農(nóng)戶、企業(yè)、政府、中介等）分析作為產(chǎn)業(yè)鏈分析的基本方法。本研究假定，利益相關(guān)者的參與狀況和沖突、合作關(guān)系是影響產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)及惠農(nóng)利貧的關(guān)鍵。

本研究選擇的典型案例包括：壽光蔬菜（山東?。?、沭陽(yáng)養(yǎng)殖（江蘇省）、松陽(yáng)茶業(yè)（浙江?。１狙芯肯Ｍㄟ^(guò)對(duì)典型的解剖能夠揭示出特色農(nóng)業(yè)做大做強(qiáng)和惠農(nóng)利貧的規(guī)律，進(jìn)而提出精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)政策建議。

二、東部地區(qū)特色農(nóng)業(yè)的典型模式及其關(guān)鍵環(huán)節(jié)

（一）壽光蔬菜

壽光有種植蔬菜的傳統(tǒng)，是中國(guó)蔬菜之鄉(xiāng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平很高?，F(xiàn)有蔬菜產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)上千家，涉及育苗、肥料、農(nóng)藥、生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)。本研究基于山東東方譽(yù)源現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集團(tuán)、壽光市燎原果菜專業(yè)合作社（壽光市田苑果菜生產(chǎn)有限公司）、壽光市新世紀(jì)種苗有限公司、三元朱村等處實(shí)地調(diào)研資料進(jìn)行討論。

1.銷售與物流。壽光蔬菜主要通過(guò)兩條途徑進(jìn)入市場(chǎng)，一是由蔬菜企業(yè)直供超市，二是通過(guò)集散市場(chǎng)進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)。企業(yè)、合作社、中間商、經(jīng)紀(jì)人等在蔬菜銷售中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

壽光是全國(guó)具有重大影響的蔬菜集散地、蔬菜價(jià)格形成中心和蔬菜信息發(fā)布中心。與此相關(guān)，壽光蔬菜運(yùn)輸、裝卸等物流環(huán)節(jié)和市場(chǎng)信息服務(wù)特別發(fā)達(dá)，蔬菜生產(chǎn)、銷售非常有序。對(duì)于農(nóng)戶和企業(yè)來(lái)說(shuō)，把產(chǎn)品按照合適的市場(chǎng)價(jià)格銷售出去不存在大的問(wèn)題。特別是對(duì)于黃瓜、辣椒、西紅柿等在全國(guó)市場(chǎng)上占據(jù)較重要位置的優(yōu)勢(shì)品種來(lái)說(shuō)，生產(chǎn)者目前面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)并不大。特別是，具有一定規(guī)模的蔬菜生產(chǎn)銷售企業(yè)以標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化為依托，以城市超市為主要銷售渠道，銷售市場(chǎng)和價(jià)格更加有保障。

2.農(nóng)資供給與科技服務(wù)。壽光蔬菜的集群化特征明顯，產(chǎn)業(yè)鏈分化和專業(yè)化程度高，育種、肥料生產(chǎn)供給和病蟲害防治等環(huán)節(jié)均達(dá)到很高現(xiàn)代化水平，企業(yè)和合作社已經(jīng)構(gòu)建起生產(chǎn)資料標(biāo)準(zhǔn)化供給和技術(shù)服務(wù)的細(xì)密網(wǎng)絡(luò)。因此，蔬菜生產(chǎn)者能夠便捷、低成本獲得各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。

3.土地和勞動(dòng)。壽光的土地流轉(zhuǎn)具有一定規(guī)模：一是龍頭企業(yè)為了做品牌，需要通過(guò)基地化生產(chǎn)提高標(biāo)準(zhǔn)化程度和保障蔬菜品質(zhì)，從而需要通過(guò)流轉(zhuǎn)獲取基地建設(shè)所需土地；二是一些大戶為了增加規(guī)模效益流轉(zhuǎn)了一部分土地。不過(guò)，由于大棚蔬菜屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，且農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督的難度較大，雇工經(jīng)營(yíng)面臨監(jiān)督考核困難等約束，因而土地不存在大規(guī)模流轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。

大棚蔬菜以農(nóng)戶生產(chǎn)為基礎(chǔ)，壽光發(fā)達(dá)的蔬菜集散運(yùn)輸條件和信息技術(shù)服務(wù)是這種生產(chǎn)模式的支撐。合作社能夠在推進(jìn)統(tǒng)一生產(chǎn)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方面發(fā)揮重要作用（統(tǒng)一生產(chǎn)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)可以提高蔬菜品質(zhì)和銷售價(jià)格），企業(yè)和大戶是創(chuàng)辦合作社的主要推動(dòng)力量。企業(yè)和大戶領(lǐng)辦的合作社中，企業(yè)、大戶與農(nóng)戶通常是互利共贏關(guān)系，合作社除組織統(tǒng)一供應(yīng)生產(chǎn)資料和統(tǒng)一組織生產(chǎn)外，按等于或高于當(dāng)時(shí)市場(chǎng)價(jià)的價(jià)格收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品并通常根據(jù)最終銷售營(yíng)利予以返還紅利。在這個(gè)過(guò)程中，企業(yè)通常旨在獲得有品質(zhì)保障的蔬菜以便占領(lǐng)超市市場(chǎng)獲取更高銷售利潤(rùn)，農(nóng)戶則得到企業(yè)在生產(chǎn)資料、技術(shù)服務(wù)等方面支持和不低于市場(chǎng)價(jià)的價(jià)格保障。相對(duì)而言，純粹由小農(nóng)戶平等聯(lián)合而組建的合作社很少見。與土地不存在大規(guī)模流轉(zhuǎn)的趨勢(shì)一樣，勞動(dòng)也不存在大規(guī)模組織化趨勢(shì)。

4.金融服務(wù)和政府作用。發(fā)展到目前階段，壽光蔬菜產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)已經(jīng)相當(dāng)完善，企業(yè)或農(nóng)戶在融資方面都不存在大的困難，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度也逐步建立。

在壽光蔬菜發(fā)展的過(guò)程中，政府發(fā)揮的作用包括補(bǔ)貼支持大棚建設(shè)、開展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、支持建設(shè)集散市場(chǎng)和物流體系、支持育種企業(yè)發(fā)展、舉辦蔬菜博覽會(huì)等等。事實(shí)上，由于蔬菜產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展特征突出，政府發(fā)揮作用的空間愈來(lái)愈大、效果越來(lái)越好，已經(jīng)形成政府、企業(yè)、農(nóng)戶等多方共生互利的良好局面。

（二）沭陽(yáng)養(yǎng)殖

蘇北規(guī)?；B(yǎng)殖發(fā)展較好，本研究以沭陽(yáng)縣益客食品有限公司、宿遷立華牧業(yè)有限公司為例進(jìn)行討論。

1.銷售與農(nóng)資供給、科技服務(wù)。畜禽養(yǎng)殖的銷售環(huán)節(jié)由企業(yè)負(fù)責(zé)，多為直供下游企業(yè)。龍頭企業(yè)為農(nóng)戶統(tǒng)一提供幼禽或幼畜，統(tǒng)一安排防疫，統(tǒng)一供應(yīng)飼料，統(tǒng)一指導(dǎo)圈舍建造，統(tǒng)一開展技術(shù)培訓(xùn)。

2.土地與勞動(dòng)。因?yàn)楸Ｗo(hù)耕地，養(yǎng)殖不能大量占用耕地，相關(guān)的土地流轉(zhuǎn)較少。一般只有統(tǒng)一養(yǎng)殖基地建設(shè)涉及部分土地流轉(zhuǎn)。

農(nóng)戶在龍頭企業(yè)的全方位指導(dǎo)下，分擔(dān)養(yǎng)殖的中間環(huán)節(jié)。育種、飼料和銷售這兩頭均由企業(yè)負(fù)責(zé)。農(nóng)戶嚴(yán)格按企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，否則，產(chǎn)品就達(dá)不到企業(yè)收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)收購(gòu)后按收購(gòu)量在扣除幼苗、飼料、防疫成本后向農(nóng)戶返還收益。收購(gòu)價(jià)一般略高于同期市場(chǎng)價(jià)格，也有公司直接按每只畜禽的品質(zhì)固定給農(nóng)戶一定范圍內(nèi)的利潤(rùn)。例如，立華牧業(yè)回收成鵝時(shí)，按照鵝的重量、料肉比、成活率等指標(biāo)每只鵝給農(nóng)戶4—7元利潤(rùn)。在這種情況下，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)全部由企業(yè)承擔(dān)，農(nóng)戶只承擔(dān)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)（如疾病等）?？偟膩?lái)看，在規(guī)?；B(yǎng)殖中，農(nóng)戶逐漸發(fā)展成為外包企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)部分工作的養(yǎng)殖工人，主要獲取勞動(dòng)收入。市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和收益則趨向于由企業(yè)完全承擔(dān)。在這種情況下，勞動(dòng)的組織化程度實(shí)際上是非常高的。

3.金融服務(wù)和政府作用。農(nóng)戶通常需要向龍頭企業(yè)繳納一定數(shù)量的保證金，然后由企業(yè)免費(fèi)提供畜禽幼苗和飼料、藥品等。對(duì)于無(wú)力支付保證金的農(nóng)戶，企業(yè)有時(shí)提供擔(dān)保幫助農(nóng)戶從銀行貸款。一般均能享受政策性保險(xiǎn)。

政府通過(guò)招商引資方面的優(yōu)惠政策引進(jìn)和扶持龍頭企業(yè)是規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵推動(dòng)力量。此外，政府也在養(yǎng)殖圈舍建造等環(huán)節(jié)直接給予農(nóng)戶以扶持。

（三）松陽(yáng)茶葉

松陽(yáng)是中國(guó)名茶之鄉(xiāng)、全國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)茶縣、全國(guó)十大特色產(chǎn)茶縣、中國(guó)綠茶集散地。全縣8萬(wàn)多人從事茶產(chǎn)業(yè)，發(fā)展茶園11萬(wàn)畝，良種率達(dá)93.6%，居全省第一，形成了“全縣人口三分之一從事茶產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值三分之一源于茶產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民收入三分之一來(lái)自茶產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展格局。本研究以松陽(yáng)縣茶葉交易市場(chǎng)、茶青市場(chǎng)和茶葉企業(yè)、茶農(nóng)的實(shí)地調(diào)查為依據(jù)進(jìn)行討論。

1.銷售、物流與產(chǎn)品深加工?；钴S便捷的茶葉、茶青交易是松陽(yáng)茶葉做大做強(qiáng)最重要的因素。

普通茶農(nóng)以出售茶青為主要獲利方式。全縣多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有獨(dú)立的茶青交易市場(chǎng)，每天中午開始交易茶青；茶葉加工戶或企業(yè)直接到田間地頭收購(gòu)茶青的也不少。農(nóng)戶一般是中午出售上午采摘的茶青，傍晚出售下午采摘的茶青。價(jià)格根據(jù)行情討價(jià)還價(jià)確定，視品種和時(shí)間不同而不同，春茶中質(zhì)量較好者可賣到數(shù)十元一斤。每畝茶園產(chǎn)出茶青的凈收入平均可達(dá)6000元以上。

茶葉加工（由茶青經(jīng)炒、烘焙或發(fā)酵等不同方法制成不同類型的茶葉）主要由小的個(gè)體加工戶完成，也有少數(shù)相對(duì)較大的加工企業(yè)。一個(gè)普通加工戶通常擁有2—3條小型且較簡(jiǎn)陋的生產(chǎn)線（依靠經(jīng)驗(yàn)控制炒茶工藝等），他們?cè)诩庸ね镜墓ぷ髁鞒毯蜁r(shí)間大體為（以主產(chǎn)品綠茶為例）：中午和下午在市場(chǎng)或田間地頭收購(gòu)茶青，傍晚以后開始炒茶制茶，第二天早上拿到茶葉交易市場(chǎng)出售，出售完后再去收購(gòu)新一天的茶青。一個(gè)普通茶葉加工戶年收入通?？梢赃_(dá)到10萬(wàn)元以上。價(jià)格好的年份收入則更高，有時(shí)一天就可以凈賺10000余元。因?yàn)椴枞~的特殊性（如個(gè)人經(jīng)驗(yàn)對(duì)于評(píng)估茶青和茶葉的品質(zhì)非常重要），看不出小型作坊式茶葉加工點(diǎn)有被大型工廠取代的趨勢(shì)。正是大量小作坊和活躍的市場(chǎng)交易，使松陽(yáng)茶青和時(shí)令茶葉能夠賣出好價(jià)錢，這對(duì)于茶農(nóng)是非常有利的。

松陽(yáng)縣茶葉交易市場(chǎng)是茶葉流入流出的集散地，也是鞏固和維護(hù)茶產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展最為關(guān)鍵和敏感的部分。通過(guò)接收外界消費(fèi)市場(chǎng)的信息，這一環(huán)節(jié)涉及更為廣泛的利益群體，包括茶農(nóng)、加工戶、收購(gòu)商等，這一環(huán)節(jié)能否順暢運(yùn)行關(guān)系到茶青的收購(gòu)價(jià)格、加工戶的利潤(rùn)、收購(gòu)商收購(gòu)的數(shù)量等，因此這里亦是信息的獲取地，通過(guò)這個(gè)環(huán)節(jié)農(nóng)戶可以了解市場(chǎng)需求、獲取各方面的反饋信息，農(nóng)戶、加工企業(yè)以及銷售商也通過(guò)這一環(huán)節(jié)的信息進(jìn)行互動(dòng)。

近些年，松陽(yáng)縣產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)和茶葉深加工、茶產(chǎn)業(yè)鏈延伸方面發(fā)展也較快?！八申?yáng)銀猴”位列“浙江十大名茶”稱號(hào)，躋身中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌“百?gòu)?qiáng)”之列，品牌價(jià)值達(dá)10.5億元。茶葉深加工、茶產(chǎn)業(yè)鏈延伸主要涉及茶提取物、含茶食品、茶保健品、茶葉籽油以及茶文化、茶旅游等領(lǐng)域的開發(fā)和發(fā)展，主要產(chǎn)品有速溶茶粉、茶多酚片、茶寧片、茶爽等茶葉保健食品，以及茶鄉(xiāng)騎行等衍生產(chǎn)品。

2.農(nóng)資與科技服務(wù)。農(nóng)藥、化肥公司在各個(gè)村設(shè)立多個(gè)代銷點(diǎn)，普通農(nóng)戶一般通過(guò)就近選擇和價(jià)格比較在各個(gè)代銷點(diǎn)自由購(gòu)買；而加入合作社的成員由合作社統(tǒng)一購(gòu)買，價(jià)格比散戶單獨(dú)購(gòu)買略低。

新品種研發(fā)引進(jìn)和病蟲害防治方面，農(nóng)業(yè)科技發(fā)揮了重大作用。松陽(yáng)縣雖然茶葉歷史悠久，但是以前以種植粗茶為主。21世紀(jì)初期，浙江省農(nóng)業(yè)大學(xué)與科技廳經(jīng)過(guò)多年的開發(fā)，研制高效益、高質(zhì)量的白茶、龍井等綠茶品種，這些新品種的引進(jìn)提高了松陽(yáng)茶產(chǎn)業(yè)的效益。農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用以示范基地為中心，科研機(jī)構(gòu)與省科技廳開發(fā)的新品種、先進(jìn)病蟲害防治技術(shù)以及噴灌設(shè)施由這里向周邊茶園推廣擴(kuò)散，然后由林業(yè)局、專業(yè)合作社負(fù)責(zé)進(jìn)一步的推廣實(shí)施工作，對(duì)茶農(nóng)茶園給予指導(dǎo)。

3.土地與勞動(dòng)。在松陽(yáng)，農(nóng)戶之間發(fā)生的土地流轉(zhuǎn)情況少見。若有流轉(zhuǎn)，主要發(fā)生在兩種情況下：一種是由于家庭從事茶葉加工，沒(méi)有足夠的勞動(dòng)力和精力經(jīng)營(yíng)茶園；另一種是出外打工的收益高于在家務(wù)農(nóng)的收益。大面積土地流轉(zhuǎn)方式是企業(yè)、合作社以及種植大戶通過(guò)與村委會(huì)簽訂合同，租用集體土地。例如，松陽(yáng)縣青山生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司通過(guò)與村委會(huì)簽訂20年土地合同，以每年15000元的價(jià)格征用集體土地500畝作為公司的茶園基地。松陽(yáng)縣雪峰云尖茶葉有限公司2009年與村委會(huì)簽訂20年合同，以每畝250元的租金租流轉(zhuǎn)集體500畝地，作為公司的茶園基地。 松陽(yáng)縣茗春茶葉農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)合作社通過(guò)納入110戶茶農(nóng)的2000多畝茶園組建茶園基地，所有權(quán)仍歸個(gè)人所有，但由合作社統(tǒng)一管理。

普通茶農(nóng)人均茶園面積僅0.6畝，家庭茶園平均面積也僅兩畝左右，除了打理這些茶園之外，他們也會(huì)受雇于企業(yè)、合作社或者種植大戶當(dāng)茶葉包裝工、小工或者采茶工增加家庭收入。除了本地農(nóng)戶之外，企業(yè)、合作社以及大戶還需要從外地雇傭采茶工滿足用工需求。雇工的高峰期在2月中旬至5月初，工資平均約為每天150元一天。大多數(shù)茶農(nóng)未加入合作社。

4.金融服務(wù)和政府作用。松陽(yáng)縣農(nóng)民人均收入近10000元，普通茶農(nóng)基本不需要通過(guò)銀行貸款購(gòu)買生產(chǎn)資料。小型茶葉加工廠因?yàn)槌杀就度胼^低也不存在資金短缺的問(wèn)題。信貸的主要對(duì)象是一部分大型加工企業(yè)及銷售企業(yè)。政府通過(guò)貼息貸款和機(jī)器補(bǔ)貼等方式鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大加工規(guī)模、拓展銷售業(yè)務(wù)。如松陽(yáng)縣青山生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司在標(biāo)準(zhǔn)化廠房建造過(guò)程中就獲取了500萬(wàn)元的貼息貸款。

政府通過(guò)建立茶青、茶葉市場(chǎng)和舉辦一年一度的“中國(guó)茶商大會(huì)”等活動(dòng)，在做活茶產(chǎn)品市場(chǎng)和促進(jìn)形成茶品牌、推廣茶文化等方面發(fā)揮了重要作用。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)則是政府發(fā)揮促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用的另一個(gè)重要領(lǐng)域。

三、“顧此”不“失彼”：特色農(nóng)業(yè)如何實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)效益與惠農(nóng)效果的雙贏

（一）特色農(nóng)業(yè)如何實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)效益？

銷售市場(chǎng)是做大做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)的核心。特別是對(duì)于鮮活農(nóng)產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，如蔬菜、春茶、竹筍等，具有活躍的市場(chǎng)和便捷的物流非常重要。要把市場(chǎng)做起來(lái)，大戶、經(jīng)紀(jì)人、企業(yè)等發(fā)揮著不可替代的龍頭作用。換言之，要做大做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)，就必須首先支持大戶、經(jīng)紀(jì)人、企業(yè)的發(fā)展。究竟優(yōu)先支持大戶、經(jīng)紀(jì)人還是企業(yè)，要視地方市場(chǎng)傳統(tǒng)和產(chǎn)品屬性而定。在市場(chǎng)興起以后，做大規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，是做大做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)的基本方向。隨著產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，分工、專業(yè)化、規(guī)?；葧?huì)大大提升產(chǎn)業(yè)附加值和延伸效益。

農(nóng)戶+企業(yè)、農(nóng)戶+基地+企業(yè)、農(nóng)戶+合作社+企業(yè)、農(nóng)戶+合作社、普通農(nóng)戶+大戶在不同農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展實(shí)踐中或者同一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段各有用武之地?？傮w來(lái)說(shuō)，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化能夠帶來(lái)的附加值越大，龍頭企業(yè)的作用就越大。對(duì)于難以標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)產(chǎn)品，大規(guī)模企業(yè)化生產(chǎn)相對(duì)于大戶作坊式生產(chǎn)來(lái)說(shuō)，不一定更具優(yōu)勢(shì)，因而不一定存在淘汰后者的趨勢(shì)。農(nóng)民組織化服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)決定組織化形式。農(nóng)民組織化形式多種多樣，龍頭企業(yè)、合作社、大戶、經(jīng)紀(jì)人均可以在農(nóng)民組織化中發(fā)揮重要作用，并且不能簡(jiǎn)單認(rèn)為孰優(yōu)孰劣。合作社是個(gè)好東西，但小農(nóng)戶平等組建的合作社發(fā)展起來(lái)并不容易，大戶或企業(yè)領(lǐng)辦的合作社發(fā)展?jié)摿^大。此外，可以從更寬廣的視野理解農(nóng)民的組織化，在一個(gè)有序和具有活力的交易市場(chǎng)下，小農(nóng)戶直接進(jìn)入市場(chǎng)交易，并不必然等同于落后的組織化形態(tài)，松陽(yáng)茶青和茶葉市場(chǎng)下的普通農(nóng)戶就是例子。

勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，特別是勞動(dòng)質(zhì)量難以標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估和監(jiān)督的情況下，土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模有限，即不存在大規(guī)模工廠化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展趨勢(shì)。在這種情況下，企業(yè)或合作社提供統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)環(huán)節(jié)由農(nóng)戶分散完成，是一條可行途徑；標(biāo)準(zhǔn)化的基地則主要發(fā)揮示范和創(chuàng)造品牌的作用，不需要也不可能建設(shè)很大的基地。標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；寝r(nóng)用物資生產(chǎn)、供給的主要發(fā)展方向，農(nóng)業(yè)科技是提高農(nóng)業(yè)效益的有力工具。公益性農(nóng)業(yè)科技和市場(chǎng)化農(nóng)業(yè)科技均具有很大發(fā)展空間。究竟采取哪一種發(fā)展途徑要視發(fā)展階段而定，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展早期，主要靠公益性農(nóng)業(yè)科技。但產(chǎn)業(yè)規(guī)模壯大后，市場(chǎng)化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)能夠快速發(fā)展起來(lái)。

對(duì)于特色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展來(lái)說(shuō)，政府扶持的重點(diǎn)領(lǐng)域包括農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推廣、市場(chǎng)體系建設(shè)、大戶或龍頭企業(yè)的培育、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善等。

（二）特色農(nóng)業(yè)如何實(shí)現(xiàn)惠農(nóng)利貧？

特色農(nóng)業(yè)做大做強(qiáng)是其惠農(nóng)利貧的基礎(chǔ)。要把做大做強(qiáng)擺在優(yōu)先位置，產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)了，能夠通過(guò)涓滴效應(yīng)等多種機(jī)制惠農(nóng)利貧。特別是產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展到一定水平后，會(huì)創(chuàng)造很多創(chuàng)業(yè)、就業(yè)機(jī)會(huì)，惠農(nóng)利貧效果特別明顯。

勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)具有惠農(nóng)利貧的天然屬性。特別是難以標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估勞動(dòng)質(zhì)量和產(chǎn)品質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品，更具有惠農(nóng)利貧的特點(diǎn)。以惠農(nóng)利貧為首要目標(biāo)但效率低下的合作社發(fā)展起來(lái)很困難。龍頭企業(yè)和大戶領(lǐng)辦的合作社發(fā)展空間較大并且通常做到了龍頭企業(yè)、大戶與普通農(nóng)戶的共贏。

政府加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，加強(qiáng)相關(guān)各領(lǐng)域的補(bǔ)貼，是推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)惠農(nóng)利貧的重要保障。支持農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、推廣和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件是政府促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)惠農(nóng)利貧的重點(diǎn)領(lǐng)域。對(duì)于前期投資較大的產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，政府直接補(bǔ)貼農(nóng)戶生產(chǎn)投入是促進(jìn)該產(chǎn)業(yè)惠農(nóng)利貧的有效舉措。針對(duì)特定農(nóng)產(chǎn)品的特殊屬性，設(shè)計(jì)針對(duì)性政策，鼓勵(lì)大戶和龍頭企業(yè)帶動(dòng)和扶持普通農(nóng)戶特別是貧困農(nóng)戶的發(fā)展是一個(gè)值得重視的問(wèn)題。

四、特色農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的對(duì)策建議

（一）理順產(chǎn)業(yè)發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧的關(guān)系

特色農(nóng)業(yè)大多生產(chǎn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品（至少生產(chǎn)的某一環(huán)節(jié)需要投入大量勞動(dòng)），因而具有惠農(nóng)利貧的天然屬性。在這個(gè)意義上，支持特色農(nóng)業(yè)發(fā)展本身就可視為扶貧措施（少數(shù)較少使用勞動(dòng)的特色農(nóng)業(yè)除外）。

東部地區(qū)特色農(nóng)業(yè)典型案例表明，特色產(chǎn)業(yè)一旦發(fā)展起來(lái)，就能夠形成集群效應(yīng)，降低獲得生產(chǎn)資料、科技服務(wù)的成本，提高市場(chǎng)可及性，拓展農(nóng)業(yè)利潤(rùn)空間，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，從而給包括貧困農(nóng)戶在內(nèi)的普通農(nóng)戶開辟增收致富的通道。反觀中西部貧困地區(qū)，農(nóng)業(yè)投入不足，市場(chǎng)發(fā)育滯后，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展水平低，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)投資回報(bào)少。這種局面嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，是農(nóng)村貧困的重要原因，是農(nóng)業(yè)扶貧的主要困難。

基于上述討論，本研究認(rèn)為，特色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是農(nóng)業(yè)行業(yè)精準(zhǔn)扶貧的前提，也是首先要解決好的問(wèn)題。盡管產(chǎn)業(yè)化發(fā)展通常更多惠及大戶、中高收入戶，而非中低收入戶、貧困戶，但至少能夠給后者帶來(lái)增收脫貧的機(jī)會(huì)。大戶和龍頭企業(yè)在東部地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中所起的關(guān)鍵作用揭示，若強(qiáng)調(diào)特色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化須優(yōu)先保障貧困戶受益（或受益更多），那么特色農(nóng)業(yè)可能根本就發(fā)展不起來(lái)，其結(jié)局是不僅不能實(shí)現(xiàn)貧困戶優(yōu)先受益，而且連受益的機(jī)會(huì)也創(chuàng)造不出來(lái)。換言之，對(duì)精準(zhǔn)扶貧的追求須放在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后面，是在特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ)上更高層次的追求，不能本末倒置。

（二）找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政府作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

銷售和市場(chǎng)是特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的龍頭環(huán)節(jié)。為了培育發(fā)展中西部貧困地區(qū)特色農(nóng)業(yè)，政府首先要在這個(gè)環(huán)節(jié)下功夫。基于尊重市場(chǎng)規(guī)律的原則，政府不能自己建市場(chǎng)、自己干預(yù)銷售，而應(yīng)該識(shí)別有活力的大戶、企業(yè)并給予支持，讓這些大戶、企業(yè)去開創(chuàng)市場(chǎng)、拓展市場(chǎng)。

隨著市場(chǎng)的繁榮，卷入該特色產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶及上下游市場(chǎng)主體增多，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新短板浮現(xiàn)出來(lái)，可能是金融服務(wù)或科技服務(wù)短缺，也可能是道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施滯后。政府只需要順應(yīng)市場(chǎng)需求，積極響應(yīng)市場(chǎng)主體的需求，提供好相關(guān)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，就可順利促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（三）因地制宜探索特色農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的有效實(shí)現(xiàn)形式

在縣鄉(xiāng)范圍內(nèi)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的過(guò)程中，特別是在特色農(nóng)業(yè)具備較好發(fā)展基礎(chǔ)之后，市場(chǎng)為農(nóng)戶提供了發(fā)展機(jī)會(huì)，但貧困農(nóng)戶常常因?yàn)榉N種條件制約無(wú)法有效利用這種機(jī)會(huì)。這種情況下，政府可根據(jù)貧困農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的具體困難提供針對(duì)性的精準(zhǔn)扶持措施。

1.解決資金缺乏問(wèn)題。面對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)時(shí)，缺乏購(gòu)置基本生產(chǎn)資料的資金是貧困農(nóng)戶坐失良機(jī)的常見原因。在這種情況下，通過(guò)小額信貸提供金融支持，或通過(guò)支持企農(nóng)合作將投資環(huán)節(jié)、勞動(dòng)密集環(huán)節(jié)分別分割給企業(yè)與農(nóng)戶，是促進(jìn)貧困農(nóng)戶有效利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)的有效途徑。

2.能力建設(shè)和科技服務(wù)。特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐中，技能不足是導(dǎo)致貧困戶邊緣化的另一個(gè)重要原因：或者阻礙貧困戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，或者在貧困戶參與后制約其獲得平均水平的投資回報(bào)。針對(duì)這種情況，政府應(yīng)通過(guò)購(gòu)買公共服務(wù)等方式，按照需要什么提供什么的原則，面向貧困戶提供針對(duì)性的能力建設(shè)服務(wù)和農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。

3.改善生產(chǎn)條件。在市場(chǎng)一體化的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境中，貧困戶的存在特別是貧困戶集中而導(dǎo)致的貧困村的存在，除了扶貧對(duì)象家庭的原因，通常也與其所處村莊或所擁有土地的交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施條件有關(guān)。當(dāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的村莊、農(nóng)戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)取得突出成效以后，因生產(chǎn)條件制約而難以擺脫貧困的那些農(nóng)戶就會(huì)非常清晰地浮現(xiàn)出來(lái)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)和方向也會(huì)清晰地呈現(xiàn)出來(lái)，政府沿此方向即可開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的精準(zhǔn)扶貧。

4.支持股份化合作。貧困農(nóng)戶以土地、財(cái)政扶貧資金入股龍頭企業(yè)、合作社并獲取資產(chǎn)性收入，在特色農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中具有特別的價(jià)值。一方面，對(duì)于勞動(dòng)力缺乏的貧困戶來(lái)說(shuō)，他們無(wú)法有效通過(guò)投入勞動(dòng)分享特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的果實(shí)，資產(chǎn)收益扶貧是一條可行途徑；另一方面，即使貧困戶可以獲取特色產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)密集環(huán)節(jié)的收入，若缺乏分享資產(chǎn)收入的機(jī)會(huì)，他們?cè)诋a(chǎn)業(yè)鏈中仍然處于低端位置，增收空間有限。因此，政府通過(guò)土地制度、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、扶貧資源資產(chǎn)化等措施支持貧困戶入股特色農(nóng)業(yè)相關(guān)龍頭企業(yè)、合作社，使其獲得資產(chǎn)性收入，是精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中值得大力探索的新領(lǐng)域。

5.健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。一方面，農(nóng)業(yè)具有天然的脆弱性，面臨災(zāi)害和市場(chǎng)兩方面風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，貧困戶也具有脆弱性，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。兩方面因素相交織，致使貧困戶面臨特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)時(shí)，即使擁有可投入的資金，也常常因?yàn)閼峙峦顿Y風(fēng)險(xiǎn)而不敢投資、放棄投資。針對(duì)這種問(wèn)題，政府應(yīng)該通過(guò)支持開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為產(chǎn)業(yè)扶貧提供兜底保障。除了推廣已經(jīng)開展的一些農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)外，更重要的是要探索開展農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)。在商業(yè)保險(xiǎn)缺乏開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極性時(shí)，政府要積極介入，通過(guò)保費(fèi)補(bǔ)貼等措施支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，特別是要優(yōu)先支持扶貧產(chǎn)業(yè)相關(guān)保險(xiǎn)產(chǎn)品的供給。

（作者系華中師范大學(xué)減貧與發(fā)展研究院教授、社會(huì)學(xué)院博士生導(dǎo)師）

責(zé)任編輯：洪峰