劉衛(wèi)軍

【摘 要】隨著國家對農(nóng)村公路投資力度的逐年加大，通村公路的快速發(fā)展，為社會主義新農(nóng)村建設提供了一定的基礎保障，解決了全縣50多萬人民的出行難問題。但是，筆者通過實際參與工程管理，也發(fā)現(xiàn)了一些農(nóng)村公路建設中，尤其是在黃土高原地區(qū)修建水泥路存在的問題，把握現(xiàn)階段農(nóng)村公路建設中存在的問題，并針對這些問題提出具有針對性的、行之有效的對策。

【關鍵詞】黃土高原 農(nóng)村公路 問題

2015年我縣按照習總書記“四好”要求和“三年交通扶貧攻堅”計劃，科學規(guī)劃，聚力突破，建成通村水泥路96條711公里，總投資5.3億元，通村率提高了40%。隨著國家對農(nóng)村公路投資力度的逐年加大，通過近三年的農(nóng)村公路的建設，在各級黨委政府及交通部門的高度重視和支持下，我縣農(nóng)村（村組）公路建設取得了長足發(fā)展，已基本實現(xiàn)了“村村通”水泥路的目標。

1 黃土高原地區(qū)農(nóng)村公路建設存在的問題

1.1自然條件差，技術標準低，修筑成本較高

寧縣地處關山——六盤山褶皺帶移動的鄂爾多斯地臺東南部，黃土高原腹地，域境內(nèi)基本地貌為：東部梁峁溝壑交錯，中西部多川臺河谷與高原溝壑相間，地形為東北高，西南低，東西長、南北窄，海拔在860m～1760m之間，相對高差900m。由于地域廣闊，人口密集度低，溝壑縱橫，且黃土高原特有的黃土濕陷性特征，增加了修路難度。由于黃土高原地區(qū)，筑路材料極度匱乏，所有的砂石材料均需外購，平均運距在150公里以上，加大了建設成本。由于受自然地質(zhì)、地形、地貌及資金問題的限制，修筑的通村水泥公路通常技術等級較低，寬度僅為3.0—4.5米不等，路面結構層一般采用極限值，不能適應農(nóng)村公路長遠發(fā)展的需要。

1.2建設資金籌集困難

農(nóng)村公路建設資金主要來自于國家投資和地方自籌，這兩項投入占農(nóng)村公路建設資金總量的85%以上，其次還有少量來自省、市縣的扶貧資金，地方政府財政專項資金，及社會集資、捐助資金等。就國家投資而言，也大多是以補助性質(zhì)投資的。如2015年我縣共修建了通村水泥路96條711公里，總投資5.3億，國家投資每公里水泥路50萬元，而實際修建每公里造價在74萬元左右（不包含占地和拆遷及青苗補償費用），每公里需要縣財政配套25萬元。僅就2015年我縣農(nóng)村水泥路需要配套資金1.78億元，但由于我縣屬于國家級貧困縣，經(jīng)濟發(fā)展水平十分落后，縣級財2015年小口徑收入不到2億元，致使通村水泥路建設資金籌措十分困難。農(nóng)村公路建設資金短缺，建設資金不到位，各級財政投入不足，成為制約農(nóng)村公路建設的主要矛盾。由于市、縣財政都非常困難，很難安排更多資金用于補助農(nóng)村公路建設，只能壓縮建設計劃或降低建設標準，從而制約農(nóng)村公路建設發(fā)展。

1.3規(guī)劃滯后、建設標準低

我縣農(nóng)村公路建設雖然發(fā)展較快，但普遍缺乏科學、合理的統(tǒng)籌規(guī)劃，使規(guī)劃思想在實際建設中無法得到應有體現(xiàn)。農(nóng)村公路的主要功能是解決農(nóng)民出行和生產(chǎn)便捷問題。但受自然條件制約，群眾居住比較分散，特別是山區(qū)的農(nóng)戶一般都是散居在各個山頭河灣，也很少集中在某一區(qū)段內(nèi)，公路的服務功能難以得到體現(xiàn)。而在農(nóng)村公路建設時，由于資金限制和管理協(xié)調(diào)不到位，很少經(jīng)過相關公路交通科研部門科學規(guī)劃，建設的農(nóng)村公路往往不能考慮后續(xù)未來發(fā)展需求。由于農(nóng)村公路建設資金緊張，加之黃土高原的自然地形、地貌獨特，導致農(nóng)村公路技術等級較低、抗災能力弱問題仍然很突出，不能適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活需要，使用壽命降低，不能充分發(fā)揮農(nóng)村公路的經(jīng)濟效益。 “十二五”期間農(nóng)村公路得到大規(guī)模的發(fā)展，干線公路和等級公路的技術等級、施工質(zhì)量、附屬設施及交通安全設施都能夠按照規(guī)范要求全部實施，但農(nóng)村公路由于項目分散，點多面廣，路線長，投資規(guī)模大，配套資金多，上級補助資金和自籌資金在保障完成主體工程外，就沒有資金和能力完善必須的防排水和安保設施，致使交通事故和因自然災害導致的斷交頻發(fā)，不能保證通村級公路安全暢通。為了確保國家有限的資金能最大的發(fā)揮效益，我縣采用“群眾打底子、政府罩面子”的建設模式，即通過“一事一議”的辦法，由鄉(xiāng)、村先行進行占地拆遷和土路基拓寬，整修路基，交通主管部門負責混凝土路面和水泥穩(wěn)定基層的修建。而鄉(xiāng)村在修建路基時，資金和大型機械設備缺乏，修建的路基質(zhì)量較差。進而導致混凝土由于基礎質(zhì)量差而早期破壞使用壽命降低，不能充分發(fā)揮農(nóng)村公路的經(jīng)濟效益。

1.4建設質(zhì)量不容樂觀

農(nóng)村公路一般都是里程短、條數(shù)多，分布分散，而且總量大。尤其是“十二五”期間實現(xiàn)村村通項目以來，全市每年下達通村水泥路均在1000多公里以上，而設計單位少，很難應付這么大量的設計任務，這就導致設計單位對農(nóng)村公路的設計調(diào)查深度不足，設計存在缺陷，進而導致工程質(zhì)量存在問題。從施工方面來說，雖然通過公開招標的方式確定了施工單位，但是面對如此龐大的施工任務，僅有的幾家施工企業(yè)是無法完成建設任務，勢必造成工程違規(guī)分包和違法轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象發(fā)生。個別施工隊伍不專業(yè)，不熟悉施工程序和技術規(guī)范，操作簡單，不能按照規(guī)范施工。監(jiān)理責任心不強或無現(xiàn)場監(jiān)管，施工隨意性強，影響到工程質(zhì)量和施工安全。

2 農(nóng)村公路建設對策

2.1提高認識，加快農(nóng)村公路的發(fā)展步伐

農(nóng)村公路是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的重要基礎設施，在社會經(jīng)濟發(fā)展中占有一定的重要地位。是我縣公路建設的一項長期的戰(zhàn)略任務，是開拓農(nóng)村市場，加強城鄉(xiāng)交流，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進農(nóng)村資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局結構，事關國家經(jīng)濟發(fā)展大局，是促進貧困地區(qū)脫貧致富，增加農(nóng)民收入的重要途徑。因此，在公路交通建設中，堅持從社會經(jīng)濟發(fā)展需要出發(fā)，與全面建設小康社會目標和美好鄉(xiāng)村建設戰(zhàn)略相結合，與經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整，農(nóng)村扶貧開發(fā)的山、水、林、田綜合治理相結合，與小城鎮(zhèn)建設和旅游業(yè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)相結合，提高領導服務質(zhì)量、加強技術指導工作，注重科技進步，注重生態(tài)環(huán)境，確保農(nóng)村公路網(wǎng)、建設均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。努力提高農(nóng)村公路等級建設。

2.2加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，拓展多渠道籌資

建設社會主義新農(nóng)村，構建和諧社會，縮小貧富差距，關鍵在政策的調(diào)控，由于我縣屬于國家級貧困縣，地方財力薄弱，農(nóng)村公路又缺乏市場融資能力，因此，解決資金的辦法應是加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，而且要加大邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關農(nóng)村公路投入的力度，特別是在補助指標上要向邊遠山區(qū)村莊傾斜，加大農(nóng)村公路資金補助力度，建立差額補助政策，加大經(jīng)濟落后地區(qū)的補助標準，降低地方政府的資金壓力。同時，也要拓展多種渠道籌資，依靠省、市、縣適當配套解決一部分，農(nóng)民自籌資金解決一部分，社會捐助解決一部分，招商引資等吸引社會賢達人士積極對農(nóng)村公路建設捐款捐物，拓寬農(nóng)村公路建設籌資金渠道。

2.3對農(nóng)村公路建設進行科學規(guī)劃

堅持規(guī)劃優(yōu)先的原則，研究制定農(nóng)村公路建設方案。從農(nóng)村社會發(fā)展和農(nóng)民群眾出行的實際需求出發(fā)，綜合考慮山水林田綜合治理、小城鎮(zhèn)建設、扶貧和旅游資源開發(fā)等要素，重點應抓好通往縣城、中心集鎮(zhèn)以及連接省、縣、鄉(xiāng)干線的“出口路”建設，抓好資源利用。要與村鎮(zhèn)整體發(fā)展規(guī)劃結合，與所在建制村的地形地貌結合，與扶貧開發(fā)結合，與小城鎮(zhèn)建設結合，最大限度改善農(nóng)村交通條件，使農(nóng)村公路建設實現(xiàn)從單純的總量計劃控制到工程項目、公路網(wǎng)絡布局合理規(guī)劃的轉(zhuǎn)變，達到優(yōu)化網(wǎng)路結構，合理配置資源的目的，確保農(nóng)村公路建設有序協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.4加強質(zhì)量管理，確保工程質(zhì)量

農(nóng)村公路技術標準不高，但質(zhì)量要求決不能降低。尤其在黃土高原地區(qū)修建農(nóng)村公路時，要充分研究黃土地質(zhì)縣交通主管部門在農(nóng)村公路建設過程中要正確處理好質(zhì)量與速度的關系，扎扎實實地抓好工程建設的質(zhì)量，建設“放心工程”和“滿意工程”。實施工程建設時，做到“一個堅持，三個絕不能”?！耙粋€堅持”就是要堅持以人為本，把維護人民群眾的利益作為工作的出發(fā)點和落腳點?！叭齻€絕不能”即一是絕不能搞不切實際的政績工程；二是絕不能搞經(jīng)不起考驗的劣質(zhì)工程；三是絕不能搞權錢交易的腐敗工程。農(nóng)村公路的發(fā)展直接關系到農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，農(nóng)村公路建設事關社會主義新農(nóng)村建設能否健康順利進行，事關廣大農(nóng)村人口能否快捷方便出行，加強農(nóng)村公路建設，十分必要。

3 結語

在今后，一段時期要把加快農(nóng)村公路建設擺在更加突出的位置，進一步加大農(nóng)村公路建設力度。我們要進一步開拓創(chuàng)新，扎實工作，牢固樹立和認真落實科學的發(fā)展觀，堅持走群眾路線，推動農(nóng)村公路建設全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，為實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標作出我們不懈的努力。所以把握現(xiàn)階段農(nóng)村公路建設中存在的問題，并針對這些問題提出具有針對性的、行之有效的對策就顯得尤其重要。