楊定昌

農(nóng)民專業(yè)合作社的不斷興起和發(fā)展，給黨的建設(shè)帶來了新的課題。如何做好農(nóng)民專業(yè)合作社黨建工作，是現(xiàn)階段農(nóng)村基層組織建設(shè)工作的重點。近年來，芒市積極探索創(chuàng)新以黨建為引領(lǐng)，企業(yè)+合作社+農(nóng)戶+電商的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，走出了一條黨建圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)、黨員創(chuàng)業(yè)示范帶、群眾致富跟著干的發(fā)展新路。

一、芒市農(nóng)民咖啡專業(yè)合作社的基本情況

2015年底芒市咖啡種植面積88115畝，收獲面積60867畝，收獲干果9338噸，咖啡產(chǎn)業(yè)收入8404.2萬元，占全市農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)值總收入581306萬元的1.4%（數(shù)據(jù)不含后谷公司基地數(shù)據(jù)），在農(nóng)村眾多產(chǎn)業(yè)中占有一定的地位。有代表性的是以下幾個合作社：

（1）弄丘村團結(jié)村民小組咖啡專業(yè)合作社。距離遮放鎮(zhèn)政府8公里，農(nóng)業(yè)戶數(shù)81戶，農(nóng)業(yè)人口334人，耕地面積999畝，其中水田371畝，旱地62畝，農(nóng)村經(jīng)濟總收入496萬元，農(nóng)民所得總額262萬元，農(nóng)民人均純收入7839元，咖啡種植面積28.5畝，咖啡收獲面積28.5畝，產(chǎn)量（干果）4.3噸，咖啡收入3.87萬元。團結(jié)村咖啡種植為群眾自發(fā)種植，基層情況和弄麗村差不多，由于目前鮮果價格低，且公司拖欠2015年鮮果款，群眾對咖啡種植沒有信心，少部分眾把咖啡砍掉種植其他作物，大部分群眾在觀望狀態(tài)中。

（2）弄坎村賀煥村民小組咖啡專業(yè)合作社。距離遮放鎮(zhèn)政府15公里，農(nóng)業(yè)戶數(shù)90戶，農(nóng)業(yè)人口419人，耕地面積1157畝，其中水田468畝，旱地689.5畝，農(nóng)村經(jīng)濟總收入655萬元，農(nóng)民所得總額365萬元，農(nóng)民人均純收入8708元，咖啡種植面積492畝，咖啡收獲面積468畝，產(chǎn)量（干果）702噸，咖啡收入631.8萬元。弄丘自然村弄麗村民小組咖啡種植模式為群眾自發(fā)種植，2015年咖啡種植面積307畝，咖啡收獲面積307畝，產(chǎn)量（干果）46噸，咖啡收入41.4萬元。遮放鎮(zhèn)弄坎村委會賀煥村民小組咖啡專業(yè)合作社，屬于公司基地+群眾模式，咖啡種植面積492畝，咖啡收獲面積468畝，產(chǎn)量（干果）702噸，咖啡收入631.8萬元。群眾對發(fā)展咖啡產(chǎn)業(yè)有一定的信心，過去因為缺水，山地半山地基本是荒蕪無收成，咖啡種植解決了群眾山地半山地的種植問題，雖然收成不是太高，但是總還是有一定的收成，咖啡公司也沒有拖欠鮮果款。

咖啡種植基本上每畝平均產(chǎn)量1-1.5噸，按2015年保護價格2.5元/每公斤計算，產(chǎn)值為2500-3750元，扣除管理費用和人工采摘費用，每畝基本純收入800-1900元左右，按目前產(chǎn)值計算屬于能脫貧但不能致富的產(chǎn)業(yè)，很容易被其他產(chǎn)業(yè)代替。從2015年統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，如果給予一定的政策扶持，提高收購保護價格，穩(wěn)定咖啡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對芒市山區(qū)半山區(qū)群眾脫貧致富具有十分重要的意義。

二、當前專業(yè)合作社存在的主要困難和問題

一是大部分專業(yè)合作社存在無辦公場地、無經(jīng)營場所、管理不規(guī)范、運轉(zhuǎn)不正常等問題，有的純屬想套取國家項目資金，專業(yè)合作社的作用沒有發(fā)揮出來，流于形式，形同虛設(shè)。比如，在石斛產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)種植專業(yè)合作社，過去的幾年中，實施“待免扶補”貼息貸款政策，要求貸款必須要有營業(yè)執(zhí)照（工商和民政注冊），各種專業(yè)合作社如雨后春筍得到發(fā)展，數(shù)量猛然增加，但是享受政策后，沒有按專業(yè)合作社的章程發(fā)揮相應的作用。

二是缺乏資金注入。由于農(nóng)民專業(yè)合作社多數(shù)原是一些服務型的組織，自身沒有資金積累，后期雖發(fā)展了一些經(jīng)營性的農(nóng)民專業(yè)合作社，但由于經(jīng)營時間短，再加上合作社的分配原則規(guī)定可分配利潤的60%用于分配，留作滾動發(fā)展的資金少；另外，沒有抵押資產(chǎn)，不能滿足金融部門貸款條件，資金不足是當前合作社普遍反映比較強烈的問題。

三是內(nèi)容單一。如后谷咖啡公司組建的咖啡專業(yè)合作社，由公司投資合作社的辦公場地和經(jīng)營場所和辦公所需設(shè)備，基本條件具備，由于是單一產(chǎn)業(yè)的合作社，入社群眾少，輻射面窄，影響小。在芒賽村咖啡專業(yè)合作社時了解到，農(nóng)戶并沒有入社，合作社由公司聘請村里的一個老黨員和2個村民來管理，平時的工作由公司的人下來安排指導，只是相當于公司的代辦點，根本沒有發(fā)揮合作社的作用，一定程度上反而阻礙了咖啡等其它產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

四是農(nóng)民專業(yè)合作社負責人管理水平參差不齊。合作社社員文化水平和農(nóng)技素質(zhì)普遍偏低，缺乏市場開拓能力和長遠發(fā)展眼光，懂技術(shù)、會管理、市場開拓能力強的復合型人才更是嚴重缺乏，難以適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。有的經(jīng)營水平不高，組織能力不強，無法把合作社做大做強。

三、重點打造新模式下的專業(yè)合作社試點的意見及建議

1.加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶持政策力度，加快專業(yè)合作社健康發(fā)展

為更好的促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須提高《農(nóng)民專業(yè)合作社法》相關(guān)扶持標準、降低審批門檻，讓政策惠及更多的群眾。通過產(chǎn)業(yè)扶持，讓農(nóng)村更多的農(nóng)品集中到專業(yè)合作社，讓專業(yè)合作社有產(chǎn)品可銷售、有內(nèi)容可服務。

2.發(fā)揮黨建平臺作用

按照項目化的管理模式，把基層黨建工作分解成具體項目，整理包裝了綜合服務平臺、村民小組黨員活動室、黨建示范點、村集體經(jīng)濟、基層干部和農(nóng)村黨員培訓等七個項目，使每個項目都能輻射到專業(yè)合作社的發(fā)展上。

3.整合項目資金

按照“整合項目、聚合資金、整體打造、綜合示范、集中成片、整體推進”的原則，整合各級涉農(nóng)項目資金。

（1）整合財政、發(fā)改、扶貧、交通、民宗、新農(nóng)村、環(huán)保等資金項目進行整合，扶持專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（2）涉農(nóng)項目向?qū)I(yè)合作社傾斜，改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（3）積極爭取省、州對專業(yè)合作社項目資金的扶持，促進專業(yè)合作社的健康發(fā)展。

（4）整合“黨建+金融+產(chǎn)業(yè)+扶貧”新型黨建模式，依托3億元紅色信貸，通過“黨建+金融”的方式，采取“領(lǐng)導掛點、部門幫扶、項目帶動、政策優(yōu)惠”等手段，做大做強專業(yè)合作社。

（5）加強土地合理流轉(zhuǎn)，建立合理的利益聯(lián)結(jié)機制，提高專業(yè)合作社發(fā)展產(chǎn)業(yè)的競爭力，實現(xiàn)農(nóng)民增收。

4.實施“互聯(lián)網(wǎng)+專業(yè)合作社+黨建+”試點項目

通過“互聯(lián)網(wǎng)+合作社+黨建+”的新模式，把合作社覆蓋到所有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務上，提升合作社服務功能，培訓當?shù)氐拇迕窀刹?、老黨員和積極分子，再由這些骨干力量帶動和培訓所有村民，進一步解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的“三農(nóng)”問題和“最后一公里”的問題，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前咖啡專業(yè)合作社由于只是針對咖啡產(chǎn)業(yè)服務，影響面和輻射面小，在農(nóng)業(yè)綜合服務中功能不明顯。單一的專業(yè)合作社已不能滿足現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務的需要，必須探索綜合服務性的“黨建+合作社+”的新模式，通過黨委政府進行政策扶持，把合作社+的模式擴大到農(nóng)村所有的產(chǎn)業(yè)上，充分發(fā)揮黨建在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的引領(lǐng)核心作用，農(nóng)民專業(yè)合作社才會得到新的發(fā)展，合作社功能才能得以發(fā)揮，才能為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定發(fā)揮出積極的作用。