隨著《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》作為官方文件的正式發(fā)布，“一帶一路”倡議進(jìn)入了具體落實(shí)階段，也成為中國(guó)周邊外交最核心的議題。結(jié)合這一年度特征，《中國(guó)周邊安全形勢(shì)評(píng)估（2016）》重點(diǎn)分析研究了“一帶一路”在周邊地區(qū)面臨的主要安全風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

評(píng)估報(bào)告指出，“一帶一路”作為一項(xiàng)大戰(zhàn)略，其順利推進(jìn)將有利于中國(guó)周邊安全環(huán)境的塑造；而作為戰(zhàn)略落實(shí)的首發(fā)地，周邊各國(guó)的地緣政治與安全問題直接影響“一帶一路”的推進(jìn)，尤其考慮到安全合作是中國(guó)與周邊國(guó)家的短板。

“一帶一路”戰(zhàn)略在周邊地區(qū)面臨四大安全挑戰(zhàn)

一是大國(guó)博弈與地緣競(jìng)爭(zhēng)。在美日俄印四個(gè)大國(guó)中，美日兩國(guó)不僅對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略反應(yīng)冷淡，而且采取各種措施加以對(duì)沖。2015年，美國(guó)促成了《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議》的簽署，以抗衡“一帶一路”和亞投行影響力的擴(kuò)散。日本則采取擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施和出口、提振經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略，加大對(duì)東南亞、南亞和中亞國(guó)家的投資，尤其是圍繞高鐵項(xiàng)目與中國(guó)展開激烈競(jìng)爭(zhēng)，將單純的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)“政治化”，不僅加大了中國(guó)獲取海外項(xiàng)目的難度，而且提升了中國(guó)企業(yè)投資成本以及收益回報(bào)的風(fēng)險(xiǎn)。相較之，俄羅斯的態(tài)度由質(zhì)疑轉(zhuǎn)變?yōu)榱藲g迎，中俄雙方以“上海合作組織”為主平臺(tái)，就“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”與“一帶一路”的戰(zhàn)略對(duì)接達(dá)成共識(shí)。而印度對(duì)“一帶一路”的歡迎則顯得口惠而實(shí)不至，它的消極態(tài)度阻礙了“孟中印緬走廊建設(shè)倡議”的推進(jìn)。

此外，大國(guó)還通過盟友或中小國(guó)家對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略施加影響。中小國(guó)家對(duì)“一帶一路”的態(tài)度雖然是以本國(guó)利益為出發(fā)點(diǎn)，但又不得不“察言觀色”，奉行大國(guó)平衡策略，同時(shí)試圖利用大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)本國(guó)利益最大化。

故而，雖然“一帶一路”的推進(jìn)主要是與周邊中小國(guó)家合作，但是防范與應(yīng)對(duì)“大國(guó)效應(yīng)”仍然十分重要，尤其要對(duì)美日同盟的安全與經(jīng)濟(jì)影響力有充分的認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)備。對(duì)此，中國(guó)既要保持開放與合作的心態(tài)，又要以維護(hù)自身利益為底線，避免投資項(xiàng)目的過度“政治化”，對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)給予更多的評(píng)估與考量。

二是周邊國(guó)家的政治不穩(wěn)定性或加大“一帶一路”的安全風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)周邊許多國(guó)家仍然處于政治轉(zhuǎn)型期，國(guó)家治理能力有限，國(guó)內(nèi)政治派別與利益集團(tuán)眾多，對(duì)華關(guān)系的立場(chǎng)與觀點(diǎn)差異性大。尤其是進(jìn)入2016年，緬甸大選后的政局變化、越共12大后的政治調(diào)整以及泰國(guó)的憲政改革等，均可能在一定程度上導(dǎo)致其對(duì)華政策的波動(dòng)，進(jìn)而影響中國(guó)投資項(xiàng)目的進(jìn)展。

三是海上安全問題削弱“一帶一路”推進(jìn)的互信基礎(chǔ)。較之于黃海形勢(shì)的相對(duì)穩(wěn)定、釣魚島爭(zhēng)端與東海問題的僵持，南海問題因中美博弈與中菲南海國(guó)際仲裁案而持續(xù)惡化，對(duì)“一帶一路”的推進(jìn)構(gòu)成一定的牽制。此外，“海上絲綢之路”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與中國(guó)海上通道的建設(shè)在地理上具有高度重合性，在領(lǐng)土糾紛迭起、戰(zhàn)略互信缺失的背景下，一些國(guó)家對(duì)中國(guó)的動(dòng)機(jī)疑慮重重，它們不僅開展競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)濟(jì)安排以直接挑戰(zhàn)“一帶一路”項(xiàng)目，甚至攪局或破壞相關(guān)合作項(xiàng)目的達(dá)成。

四是非傳統(tǒng)安全問題對(duì)“一帶一路”構(gòu)成破碎化和長(zhǎng)期性的挑戰(zhàn)。諸如存在于周邊國(guó)家的恐怖主義、環(huán)境變化、傳染性疾病、自然災(zāi)害等安全問題，具有突發(fā)性、跨界性、長(zhǎng)期性等特征，是對(duì)“一帶一路”最直接、最主要的威脅，將會(huì)極大地威脅中國(guó)海外投資項(xiàng)目與人員的安全。

中國(guó)如何應(yīng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)？

在“一帶一路”實(shí)施進(jìn)程中，中國(guó)應(yīng)該加大對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的研究和應(yīng)對(duì)。第一，妥善處理與沿線國(guó)家的政治關(guān)系。包括加強(qiáng)對(duì)沿線國(guó)家的國(guó)內(nèi)政治研究，做好風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)和評(píng)估工作，避免投資項(xiàng)目的“政治化”等。第二，合理協(xié)調(diào)政府與企業(yè)關(guān)系，強(qiáng)調(diào)投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)行為，敦促企業(yè)完善項(xiàng)目安全的法律保障等；第三，政府更多承擔(dān)安全風(fēng)險(xiǎn)的宏觀管理職責(zé)，強(qiáng)調(diào)安全預(yù)警的重要性，通過加強(qiáng)國(guó)家間海上安全合作和次區(qū)域性安全合機(jī)制的建設(shè)構(gòu)建良好的宏觀投資環(huán)境。

《中國(guó)周邊安全形勢(shì)評(píng)估》自2011年開始已經(jīng)連續(xù)出版六年，重點(diǎn)分析周邊形勢(shì)每年度的整體情況和熱點(diǎn)問題，進(jìn)而通過連續(xù)的觀察和學(xué)術(shù)積累，探索周邊安全環(huán)境變化的規(guī)律，為制定中國(guó)的周邊戰(zhàn)略提供智力支撐。