李坤艷

摘 要：隨著我國(guó)社會(huì)體制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入加速轉(zhuǎn)型期，城市規(guī)劃與開(kāi)發(fā)建設(shè)也面臨著轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新的挑戰(zhàn)。為了應(yīng)對(duì)市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化的更高需求，“規(guī)劃與工程一體化設(shè)計(jì)”這種新興的咨詢(xún)服務(wù)類(lèi)型應(yīng)運(yùn)而生，不僅延展了傳統(tǒng)規(guī)劃體系的“廣度”和“深度”，更切實(shí)提高了規(guī)劃設(shè)計(jì)的實(shí)施性和可操作性。本文基于對(duì)綠地長(zhǎng)島項(xiàng)目游艇通航區(qū)域的研究為例，探討“規(guī)劃與工程一體化設(shè)計(jì)”的方法及運(yùn)作機(jī)制，以期為以后的城市開(kāi)發(fā)和設(shè)計(jì)提供借鑒。

關(guān)鍵詞：一體化設(shè)計(jì);城市規(guī)劃;規(guī)劃創(chuàng)新;工程設(shè)計(jì);規(guī)劃實(shí)施

Abstract：With the accelerated transition of social institution and market-oriented economy， urban planning and construction also confronts new mission of transformation and innovation. Responding to market and demand specialization， a new type of advisory service has emerged-- “Planning and Engineering Total Design”. This new methodology not only extends the "breadth" and "depth" of traditional planning system， but also effectively improves the operability of planning and design. Based on a project research of the yacht navigation area in Greenland Long Island， this paper has explored and discussed the methodology and implementation mechanism of “Planning and Engineering Total Design”. Hope to provide reference for future urban development and design.

Key words：total design ; urban planning ; planning innovation ; engineering design ; planning and implementation

中圖分類(lèi)號(hào)：TU98 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-4144（2016）-07-60（6）

引言

我國(guó)正處于城市開(kāi)發(fā)加速轉(zhuǎn)型時(shí)期，城市建設(shè)越來(lái)越注重資源整合、精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)與交叉創(chuàng)新。為了順應(yīng)新的發(fā)展時(shí)期和市場(chǎng)需求，城市規(guī)劃已經(jīng)逐漸從技術(shù)工具向公共管理和社會(huì)服務(wù)轉(zhuǎn)變，城市規(guī)劃的職能也逐漸從傳統(tǒng)規(guī)劃僅提供圖紙和文本的初級(jí)階段轉(zhuǎn)向于服務(wù)貫穿整個(gè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的全過(guò)程，即除常規(guī)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案外，還要考慮從市場(chǎng)需求到規(guī)劃評(píng)價(jià)（可行性研究等）、實(shí)施管理全過(guò)程周期的綜合信息反饋。

在市場(chǎng)多元化需求下，“政府與市場(chǎng)融合”的城市開(kāi)發(fā)模式逐漸成為一種新的發(fā)展趨勢(shì)。這種開(kāi)發(fā)模式通常是在當(dāng)?shù)卣闹С窒掠梢粋€(gè)開(kāi)發(fā)主體全權(quán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目從最初的設(shè)計(jì)到開(kāi)發(fā)一直到運(yùn)營(yíng)管理的“全生命周期”。顯然，這種開(kāi)發(fā)類(lèi)型的業(yè)主對(duì)實(shí)施性的要求非常高，對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的期望不僅要有新穎獨(dú)特的創(chuàng)意，還要能切實(shí)解決實(shí)際工程中的問(wèn)題，甚至還要應(yīng)對(duì)一邊設(shè)計(jì)一邊施工的復(fù)雜情況。傳統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位面對(duì)這些新的發(fā)展形勢(shì)越來(lái)越捉襟見(jiàn)肘，傳統(tǒng)規(guī)劃與設(shè)計(jì)的方式和方法需要重新進(jìn)行審視。

1 傳統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的問(wèn)題和困惑

時(shí)代發(fā)展越快，傳統(tǒng)城市規(guī)劃的弊端日益顯露。傳統(tǒng)的城市規(guī)劃已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)當(dāng)今城鎮(zhèn)化建設(shè)多元化、專(zhuān)業(yè)化的發(fā)展趨勢(shì)，城市規(guī)劃當(dāng)前面臨的眾多棘手的問(wèn)題，正在阻礙城市規(guī)劃的轉(zhuǎn)型和發(fā)展。

1.1 城市規(guī)劃編制方法缺陷，科學(xué)性不強(qiáng)

傳統(tǒng)城市規(guī)劃單位組織薄弱，技術(shù)力量較為單一，對(duì)項(xiàng)目的全生命周期可能遇到的困難和問(wèn)題判斷不足或一知半解，對(duì)問(wèn)題的解決也缺乏科學(xué)論證，更無(wú)法解決實(shí)際開(kāi)發(fā)建設(shè)中的問(wèn)題。很多專(zhuān)業(yè)問(wèn)題如：水文、地質(zhì)、防洪防災(zāi)等需要依靠其他專(zhuān)業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)協(xié)助共同研究完成，并非城市規(guī)劃編制單位自身能夠解決。

1.2 從規(guī)劃到實(shí)施過(guò)程冗長(zhǎng)，協(xié)調(diào)難度大

城市規(guī)劃涉及到城市建設(shè)的方方面面，在規(guī)劃的落實(shí)過(guò)程中也涉及到眾多的職能管理部門(mén)。一個(gè)項(xiàng)目從方案設(shè)計(jì)到審批再到開(kāi)工建設(shè)要經(jīng)過(guò)很多輪的修改審查，不同管理部門(mén)之間整體性的溝通、協(xié)調(diào)難度非常大，設(shè)計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)程度參差不齊等因素，導(dǎo)致城市規(guī)劃的目標(biāo)、過(guò)程和實(shí)效都得不到有效控制。

1.3 城市規(guī)劃與工程脫節(jié)嚴(yán)重，實(shí)施效果走樣

傳統(tǒng)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)流程，規(guī)劃設(shè)計(jì)在通過(guò)報(bào)批后便不再參與后面的工程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，“規(guī)劃設(shè)計(jì)”與“工程設(shè)計(jì)”之間幾乎是完全割裂的，兩者之間無(wú)法溝通。一方面，規(guī)劃設(shè)計(jì)人員的一些不切實(shí)際的想法根本無(wú)法落實(shí)，缺少專(zhuān)業(yè)工程團(tuán)隊(duì)的技術(shù)支持;另一方面，工程設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)遇到問(wèn)題后也無(wú)法與設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行溝通，出現(xiàn)不少對(duì)規(guī)劃理念的任意曲解、隨意更改，甚至違背原有規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的初衷，最終導(dǎo)致品質(zhì)的下降;另外，開(kāi)發(fā)團(tuán)隊(duì)與各設(shè)計(jì)、工程、施工團(tuán)隊(duì)之間的溝通協(xié)調(diào)效率低下等，都最終造成了規(guī)劃方案與工程實(shí)施之間的嚴(yán)重脫節(jié)，而這種脫節(jié)已經(jīng)成為了一種畸形的常態(tài)，不僅造成了不斷地重復(fù)設(shè)計(jì)、規(guī)劃實(shí)施效果與規(guī)劃方案的面目全非，更造成了各種資源不必要的浪費(fèi)。

1.4 規(guī)劃方案缺乏有效的評(píng)估檢測(cè)機(jī)制

面對(duì)日益復(fù)雜多變的開(kāi)發(fā)條件，規(guī)劃方案的準(zhǔn)確性和前瞻性大幅度降低，缺乏一種科學(xué)有效的評(píng)估檢測(cè)機(jī)制為規(guī)劃方案提供改進(jìn)和調(diào)整的意見(jiàn)，引導(dǎo)規(guī)劃設(shè)計(jì)正確發(fā)展。

2 規(guī)劃創(chuàng)新方法的探索

城市規(guī)劃是一門(mén)綜合性學(xué)科，本身涵蓋了自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)和工程技術(shù)等范疇，城市規(guī)劃最大的特點(diǎn)是體現(xiàn)了一種整體性、系統(tǒng)性和戰(zhàn)略性的研究方法。所以，規(guī)劃的變革與創(chuàng)新首先應(yīng)立足于發(fā)揮城市規(guī)劃自身綜合性學(xué)科的優(yōu)勢(shì)，突破傳統(tǒng)規(guī)劃的體系，以戰(zhàn)略性的眼光多方位拓展規(guī)劃的維度——“廣度”和“深度”。

拓展“廣度”，意味著“橫向聯(lián)合”，盡可能地聯(lián)合其他領(lǐng)域的技術(shù)專(zhuān)業(yè)一起去解決更復(fù)雜的問(wèn)題，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、挖掘價(jià)值。拓展“深度”，意味著“縱向深入”，向項(xiàng)目實(shí)施靠攏，盡可能把設(shè)計(jì)的精髓準(zhǔn)確地落實(shí)下去，去服務(wù)實(shí)施、指導(dǎo)實(shí)施?！皺M向聯(lián)合，縱向深入”是從整個(gè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的角度來(lái)重新定義規(guī)劃設(shè)計(jì)的價(jià)值，是追求效益、精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)，整合資源的有效方式，是把規(guī)劃的觸角延伸到更廣闊的區(qū)域，為市場(chǎng)提供更好的服務(wù)的方法。

“規(guī)劃與工程一體化設(shè)計(jì)”正是在這種趨勢(shì)下衍生出來(lái)的一種“規(guī)劃創(chuàng)新”的產(chǎn)品。

3 規(guī)劃創(chuàng)新的新思路——規(guī)劃與工程一體化設(shè)計(jì)

3.1 規(guī)劃與工程一體化設(shè)計(jì)的概念

“規(guī)劃與工程一體化設(shè)計(jì)”是一種跨多種專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域協(xié)同設(shè)計(jì)的方法，這種專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化的設(shè)計(jì)方法最大的特點(diǎn)在于，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)全周期當(dāng)中匯聚一個(gè)公司或多個(gè)公司不同技術(shù)領(lǐng)域如：規(guī)劃、建筑、生態(tài)、能源、交通等專(zhuān)業(yè)資源和創(chuàng)造能力，創(chuàng)立跨領(lǐng)域?qū)＜覉F(tuán)隊(duì)針對(duì)一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌考慮、有效整合，從而得到最優(yōu)方案的一種形式。

3.2 傳統(tǒng)規(guī)劃的項(xiàng)目流程與“規(guī)劃與工程一體化設(shè)計(jì)”項(xiàng)目流程的比較

3.2.1 傳統(tǒng)規(guī)劃的項(xiàng)目流程的表現(xiàn)及弊端

傳統(tǒng)規(guī)劃的項(xiàng)目流程的弊端其實(shí)正是由于“規(guī)劃設(shè)計(jì)”與“工程設(shè)計(jì)”脫節(jié)所造成的。傳統(tǒng)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)流程，規(guī)劃設(shè)計(jì)在通過(guò)報(bào)批后便不再參與后面實(shí)施的環(huán)節(jié)，“規(guī)劃設(shè)計(jì)”與“工程設(shè)計(jì)”之間沒(méi)有交集，轉(zhuǎn)而由“開(kāi)發(fā)主體”來(lái)主要負(fù)責(zé)解決各種實(shí)施中遇到的問(wèn)題。很多開(kāi)發(fā)主體不得不專(zhuān)門(mén)成立一個(gè)龐大的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)來(lái)協(xié)調(diào)和處理整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施中所遇到的復(fù)雜的工程問(wèn)題，有時(shí)候同一個(gè)問(wèn)題還會(huì)涉及到不同的工程專(zhuān)業(yè)，而開(kāi)發(fā)主體與多個(gè)專(zhuān)業(yè)工程團(tuán)隊(duì)之間溝通協(xié)調(diào)困難，工程設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)和施工圖單位也缺乏對(duì)項(xiàng)目的定位、設(shè)計(jì)理念的理解，導(dǎo)致最后得到的工程解決方案遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到最初預(yù)想的開(kāi)發(fā)愿景和目標(biāo)，開(kāi)發(fā)主體卻投入了大量的人力、物力和成本。

3.2.2 “規(guī)劃與工程一體化設(shè)計(jì)”的優(yōu)點(diǎn)及挑戰(zhàn)

而“規(guī)劃與工程一體化設(shè)計(jì)”的流程，不同于傳統(tǒng)設(shè)計(jì)流程的是“規(guī)劃設(shè)計(jì)”與“工程設(shè)計(jì)”是融為一體的，開(kāi)發(fā)主體只需要向規(guī)劃團(tuán)隊(duì)傳達(dá)訴求便可，規(guī)劃團(tuán)隊(duì)作為開(kāi)發(fā)主體的“技術(shù)總協(xié)調(diào)”與各工程團(tuán)隊(duì)緊密合作，提供一體化設(shè)計(jì)的服務(wù)。這種方式大大縮短了傳統(tǒng)設(shè)計(jì)到施工的周期，正是規(guī)劃創(chuàng)新“橫向聯(lián)合，縱向深入”的產(chǎn)物。

規(guī)劃團(tuán)隊(duì)作為項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程中最關(guān)鍵的“中樞”，要發(fā)揮綜合性和前瞻性的優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)著統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全局的職責(zé)。除了編制傳統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案外，規(guī)劃團(tuán)隊(duì)還要負(fù)責(zé)在各工程團(tuán)隊(duì)和業(yè)主、施工方之間“牽線(xiàn)搭橋”。規(guī)劃團(tuán)隊(duì)作為所有問(wèn)題和處理意見(jiàn)中轉(zhuǎn)處理的“服務(wù)器”，及時(shí)把開(kāi)發(fā)主體的意見(jiàn)和各設(shè)計(jì)要求傳達(dá)給各工程團(tuán)隊(duì)，再把工程團(tuán)隊(duì)的“工程技術(shù)語(yǔ)言”轉(zhuǎn)化為容易讓業(yè)主理解的“空間語(yǔ)言”表達(dá)出來(lái)。

運(yùn)用“規(guī)劃與工程一體化設(shè)計(jì)”項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的優(yōu)點(diǎn)：通過(guò)這種合作以及資源和設(shè)計(jì)的經(jīng)驗(yàn)共享，把項(xiàng)目從開(kāi)發(fā)策劃、建設(shè)到運(yùn)營(yíng)維護(hù)的各個(gè)關(guān)節(jié)打通。規(guī)劃方案設(shè)計(jì)與各項(xiàng)工程評(píng)估的相互校核、檢驗(yàn)，大大提高了規(guī)劃設(shè)計(jì)的實(shí)施性，降低了項(xiàng)目開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)、保障了開(kāi)發(fā)質(zhì)量，也極大減少了開(kāi)發(fā)主體的負(fù)擔(dān)，帶來(lái)了長(zhǎng)期和可持續(xù)的效益。

“規(guī)劃與工程一體化設(shè)計(jì)”的挑戰(zhàn)：目前，規(guī)劃與工程一體化設(shè)計(jì)還在不斷發(fā)展的進(jìn)程中，面臨最大的挑戰(zhàn)就是要保證多專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)之間的高效配合，從而能夠綜合性地解決一系列多變量、動(dòng)態(tài)的問(wèn)題。因?yàn)轫?xiàng)目涉及到的程度越深，問(wèn)題會(huì)越多，參與的工程技術(shù)團(tuán)隊(duì)也會(huì)越多。使得規(guī)劃與工程之間，前期開(kāi)發(fā)與后期運(yùn)營(yíng)，工程與工程之間，地上、地下、水下等錯(cuò)綜復(fù)雜的問(wèn)題交織在一起，設(shè)計(jì)理念與施工難度的矛盾難以權(quán)衡，而且每深入一步又會(huì)面臨一些新的問(wèn)題。要解決好這些難題需要依靠一個(gè)有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和決策機(jī)制，幫助項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)判斷和取舍，找到最優(yōu)的路徑。

4 基于“規(guī)劃與工程一體化設(shè)計(jì)”的規(guī)劃實(shí)踐

4.1 規(guī)劃背景

項(xiàng)目概況：綠地長(zhǎng)島項(xiàng)目位于上海市崇明島北側(cè)的長(zhǎng)江入?？?。依托G40高速路，距離上海市區(qū)僅2小時(shí)車(chē)程，總占地面積2.35萬(wàn)畝（約15平方公里），全長(zhǎng)17公里，約兩個(gè)靜安區(qū)的大小，僅居住建筑面積就接近1000萬(wàn)平方米。長(zhǎng)島項(xiàng)目還配備了游艇中心、高爾夫球場(chǎng)、馬術(shù)俱樂(lè)部、五星級(jí)酒店、私立幼兒園、私立醫(yī)療機(jī)構(gòu)等高端配套功能，開(kāi)發(fā)主體負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的“全生命周期”，開(kāi)發(fā)周期長(zhǎng)達(dá)10年。

功能定位：打造代表長(zhǎng)三角最具魅力和活力的高端休閑度假旅游生態(tài)島。

4.2 “規(guī)劃與工程一體化設(shè)計(jì)”方法的運(yùn)用

綠地長(zhǎng)島項(xiàng)目采用了“規(guī)劃與工程一體化設(shè)計(jì)”的方法。本項(xiàng)目前期已經(jīng)編制完成控制性詳細(xì)規(guī)劃、水系專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、道路專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃及市政配套初步設(shè)計(jì)。由于開(kāi)發(fā)主體大幅度提高了本區(qū)的功能定位，注入了“游艇”這一高端功能，而原有控規(guī)中的景觀(guān)河道并沒(méi)有考慮游艇通航的條件，使本輪規(guī)劃需要對(duì)現(xiàn)有控規(guī)和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整——把現(xiàn)有的景觀(guān)河道改為可以通航游艇的河道。為了滿(mǎn)足業(yè)主希望規(guī)劃到施工“一步到位”的高要求，本項(xiàng)目除了規(guī)劃和景觀(guān)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)以外還邀請(qǐng)了水環(huán)境工程、海事工程、交通工程、基礎(chǔ)設(shè)施工程、可持續(xù)發(fā)展以及微氣候工程六大工程技術(shù)團(tuán)隊(duì)共同參與研究，由“規(guī)劃團(tuán)隊(duì)”負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項(xiàng)目的所有技術(shù)的問(wèn)題。

4.3 典型問(wèn)題分析——通過(guò)對(duì)游艇通航區(qū)域的研究為例，展現(xiàn)“規(guī)劃與工程一體化設(shè)計(jì)”的優(yōu)點(diǎn)

以下將通過(guò)項(xiàng)目過(guò)程中的一個(gè)典型問(wèn)題——“對(duì)游艇通航區(qū)域的研究”，來(lái)具體闡述“規(guī)劃與工程一體化設(shè)計(jì)”的工作模式和運(yùn)行機(jī)制，展現(xiàn)規(guī)劃團(tuán)隊(duì)與各工程團(tuán)隊(duì)之間的緊密合作對(duì)項(xiàng)目順利實(shí)施發(fā)揮的顯著的推動(dòng)作用，并重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)規(guī)劃團(tuán)隊(duì)在項(xiàng)目起到的關(guān)鍵作用，如運(yùn)用全面、系統(tǒng)和動(dòng)態(tài)的視角及時(shí)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行控制與糾偏，力求從方案到施工滿(mǎn)足原有預(yù)期的目標(biāo)，從而保證項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的品質(zhì)等。

以游艇通航區(qū)域的研究為例，將通過(guò)以下六個(gè)步驟來(lái)具體剖析規(guī)劃團(tuán)隊(duì)和工程團(tuán)隊(duì)之間“互相滲透、互相支撐”環(huán)環(huán)緊扣的關(guān)系;規(guī)劃團(tuán)隊(duì)偏重于指引方向、預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)、明確問(wèn)題和深度，甄選最優(yōu)的工程解決方案，最后再落實(shí)到空間中。工程團(tuán)隊(duì)偏重于論證評(píng)估各種可行性，解決各種技術(shù)難點(diǎn)以及評(píng)估各種方案的利弊，為規(guī)劃團(tuán)隊(duì)提供科學(xué)可靠的依據(jù)。

4.3.1 第一步：共同分析問(wèn)題的難點(diǎn)，并明確分工

游艇適宜通航區(qū)域的研究不僅涉及到河道的拓寬、加深及駁岸處理，以及把原有水閘改成船閘，把涵洞改為橋梁等具體問(wèn)題，還涉及到一些安全性、可行性、經(jīng)濟(jì)性的問(wèn)題。

對(duì)于此問(wèn)題的具體分工為：規(guī)劃和景觀(guān)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)研究河道與周邊土地開(kāi)發(fā)的關(guān)系、水岸空間利用及駁岸設(shè)計(jì);海事工程負(fù)責(zé)評(píng)估游艇通行的可行性以及初步建議航道的寬度、深度和橋梁的凈高等;水環(huán)境工程負(fù)責(zé)評(píng)估改造后河道對(duì)防洪排澇、水循環(huán)等方面的影響，并研究合理的河道常水位深度;交通工程負(fù)責(zé)評(píng)估改造后的河道對(duì)全島橋梁和道路的影響;最后基礎(chǔ)設(shè)施團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)研究河道的地基處理方案以及評(píng)估工程造價(jià)。

4.3.2 第二步：規(guī)劃團(tuán)隊(duì)確定大方向，工程團(tuán)隊(duì)初步判斷可行性

首先，規(guī)劃團(tuán)隊(duì)先明確工作思路和方向，即在最大化的尊重現(xiàn)有控規(guī)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)拓寬和加深原有景觀(guān)河道作為游艇通航的河道。其次，水環(huán)境工程經(jīng)過(guò)水文數(shù)據(jù)采集、水動(dòng)力模型模擬和環(huán)境容量評(píng)估后，確定改造后河道對(duì)全島的安全性沒(méi)有太大影響，河道改造后容量的增加還有利于吸納更多極端暴雨天氣產(chǎn)生的澇水，但不利影響是河道水量的增加，可能會(huì)造成項(xiàng)目運(yùn)維期水循環(huán)與水置換的維護(hù)成本增加。而且還對(duì)全島水閘和泵站的規(guī)模重新進(jìn)行了建議，以滿(mǎn)足防洪排澇的需求。

4.3.3 第三步：工程團(tuán)隊(duì)對(duì)具體問(wèn)題進(jìn)行分析與建議

之后，交通工程團(tuán)隊(duì)在研究過(guò)程中發(fā)現(xiàn)游艇航道與其中有一區(qū)域的現(xiàn)有規(guī)劃道路產(chǎn)生了較大沖突。由于原有規(guī)劃中島內(nèi)的道路與景觀(guān)河道都只是平交交叉，故沒(méi)有任何豎向的沖突，而現(xiàn)改為游艇航道，需要把平交交叉口改為橋梁的形式。而基地中C區(qū)的道路橫跨河流較多，路網(wǎng)也較密集，若使橋梁既要滿(mǎn)足航道的凈空高度要求和橋梁的結(jié)構(gòu)要求，勢(shì)必會(huì)造成某些橋梁的起坡點(diǎn)與道路交叉口產(chǎn)生沖突。

以節(jié)點(diǎn)一為例，節(jié)點(diǎn)一為6號(hào)路與14號(hào)路的交匯點(diǎn)，北側(cè)緊鄰西環(huán)島河，控規(guī)編制時(shí)無(wú)通航要求，故為平交交叉口;但現(xiàn)規(guī)劃要求航道凈空大于3米，故橋梁的起坡點(diǎn)將于此交叉口沖突。對(duì)于此節(jié)點(diǎn)，在保證游艇通航的前提下交通工程提出了以下三種解決方案。方案1：把河道及橋梁北移30米;方案2：把交叉口往南移;方案3：把緊靠河道的道路整體從3.7米提高到4.6米，與橋梁的標(biāo)高一致;方案4：此段不通航，無(wú)需改動(dòng)現(xiàn)有規(guī)劃。

4.3.4 第四步：規(guī)劃團(tuán)隊(duì)根據(jù)開(kāi)發(fā)定位綜合判斷，提供業(yè)主決策

規(guī)劃團(tuán)隊(duì)認(rèn)為：方案1，整條河道及橋梁北移不僅會(huì)對(duì)藍(lán)線(xiàn)做出改動(dòng)，更會(huì)嚴(yán)重影響河道北側(cè)30米以?xún)?nèi)的建筑，使地塊的容積率受到影響，故不建議;方案2，把交叉口往南移將改變現(xiàn)有14號(hào)路的線(xiàn)形，故不建議;方案3，把緊靠河道的道路整體從3.7米提高到4.6米，雖然不需要調(diào)整原有道路的線(xiàn)型又滿(mǎn)足了橋梁凈高的需求，但道路整體標(biāo)高的上移也會(huì)造成周邊地塊標(biāo)高的整體上移，且基礎(chǔ)設(shè)施工程團(tuán)隊(duì)評(píng)估將會(huì)造成工程造價(jià)的大幅增加。

總之，前三個(gè)方案都對(duì)本區(qū)的用地、建筑、造價(jià)等造成了很大影響。之后，規(guī)劃團(tuán)隊(duì)根據(jù)對(duì)C區(qū)河道兩側(cè)的土地利用和功能業(yè)態(tài)進(jìn)行了詳細(xì)研究，認(rèn)為C區(qū)河道兩側(cè)大部分為商業(yè)和服務(wù)配套功能，沒(méi)有大量游艇通行的需求，局部不通航也并不會(huì)造成開(kāi)發(fā)定位的太大影響。故建議采用方案4本區(qū)設(shè)為非游艇通航區(qū)域。

規(guī)劃團(tuán)隊(duì)將此意見(jiàn)與業(yè)主進(jìn)行討論后，業(yè)主決定采納C區(qū)河道不作為游艇通航河道的建議。

4.3.5 第五步：工程團(tuán)隊(duì)根據(jù)業(yè)主決策繼續(xù)深化設(shè)計(jì)

在此結(jié)論的基礎(chǔ)上，各工程團(tuán)隊(duì)繼續(xù)進(jìn)行其他工程問(wèn)題的研究。其中海事工程鑒于非游艇通航區(qū)域位于項(xiàng)目的中部，進(jìn)一步提出了兩個(gè)相關(guān)工程建議。建議1，與C區(qū)相鄰的B和D區(qū)需要單獨(dú)與外圍河道相連接的船閘，故建議把B和D區(qū)的水閘改為游艇能自由通行的船閘，但船閘周邊需要增加一定的配套設(shè)施用地;建議2，與C區(qū)非通航區(qū)域臨界的河道需要分別預(yù)留兩個(gè)游艇掉頭回轉(zhuǎn)的水域，并給出了船閘配套設(shè)施用地和游艇回轉(zhuǎn)區(qū)域的尺寸和要求。

4.3.6 第六步：規(guī)劃團(tuán)隊(duì)最后結(jié)合工程意見(jiàn)完善空間方案

最后，規(guī)劃團(tuán)隊(duì)將海事工程的這兩個(gè)具體建議落實(shí)到了規(guī)劃方案的土地利用和空間形態(tài)設(shè)計(jì)中。從而結(jié)束了對(duì)游艇適宜通航區(qū)域這一個(gè)問(wèn)題的研究。

5 結(jié)語(yǔ)

“規(guī)劃與工程一體化設(shè)計(jì)”這種方法是城市規(guī)劃的變革與創(chuàng)新的產(chǎn)物，順應(yīng)了當(dāng)今市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化的需求，極大提高了規(guī)劃方案的科學(xué)性、可靠性與實(shí)施性，讓不同專(zhuān)業(yè)背景的規(guī)劃師、設(shè)計(jì)師、工程師為了一致的目標(biāo)聯(lián)合起來(lái)，互相支撐、校驗(yàn)、提升、完善，從而達(dá)到方案綜合效益的最大化。

對(duì)于這種類(lèi)型的項(xiàng)目目前還尚不多見(jiàn)，通常應(yīng)用在政府與二級(jí)開(kāi)發(fā)商，或者二級(jí)開(kāi)發(fā)商與運(yùn)營(yíng)商聯(lián)手開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目居多。為了更好地將這種方法推廣出去，從政策方面，希望加大政府與市場(chǎng)的融合，鼓勵(lì)二級(jí)開(kāi)發(fā)商不僅開(kāi)發(fā)建設(shè)更要參與運(yùn)營(yíng)，把項(xiàng)目真正做成精品，也是對(duì)土地資源最大的尊重;對(duì)于開(kāi)發(fā)主體而言，采用規(guī)劃與工程一體化設(shè)計(jì)的方式將大大提高項(xiàng)目管理的效益，節(jié)省人力和物力，保證了項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的質(zhì)量。

而對(duì)于城市規(guī)劃師而言，應(yīng)修煉“長(zhǎng)袖善舞”功力，主動(dòng)擴(kuò)展專(zhuān)業(yè)外延，把統(tǒng)籌考慮、兼顧各方利益的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)。另外，規(guī)劃師還應(yīng)該多積累項(xiàng)目管理和實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，深入了解相關(guān)工程設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)的研究方法和思考方式，以更務(wù)實(shí)的工作方式對(duì)待城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)。筆者期望通過(guò)提煉的“規(guī)劃與工程一體化設(shè)計(jì)”的理念和方法，以及綠地長(zhǎng)島項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)踐，拋磚引玉，提供規(guī)劃界同仁和學(xué)者一定的思考和借鑒。

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責(zé)任編輯：張吉明