郭占鋒 婁夢(mèng)玲

摘 要：西部山區(qū)移民搬遷工程是旨在應(yīng)對(duì)居住在地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)環(huán)境中人們的生存問(wèn)題而實(shí)施的一項(xiàng)意義重大的惠民政策項(xiàng)目，它不僅為搬遷移民提供了更安全的生存環(huán)境，而且也為促進(jìn)山區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供了契機(jī)。以陜西省漢中市L縣為例，通過(guò)對(duì)搬遷移民農(nóng)戶的調(diào)查，主要從搬遷后移民的生產(chǎn)與生活方式、社會(huì)交往、社區(qū)管理等方面來(lái)考察山區(qū)搬遷移民集中居住后的社會(huì)文化適應(yīng)狀況，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞：西部山區(qū);搬遷;移民;集中居住;社會(huì)文化適應(yīng)

Abstract：the relocation for the mountainous immigration in western China is a significant project to solve the people's survival problem housing in the frequent natural disasters environment， it not only provides a better living environment for the relocation of migrants， but also offers the opportunity for promoting the construction of urbanization between the urban and the rural areas. In this paper， taking L County in Hanzhong city as an example， through the investigation on the relocation of resettlement households， mainly from the way of living and production， social interaction， community management of the immigrations to find the acculturation to the situation of the relocation， on this basis， the paper puts forward the suggestions on the cultural adaptation of migration during the concentrated residential process.

Key words：western China ; relocation; immigration ; concentrated resident ; socio-cultural adaptability

中圖分類號(hào)：C912 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-4144（2016）-07-30（9）

1 引言

西部山區(qū)移民搬遷是我國(guó)貫徹科學(xué)發(fā)展觀、加快脫貧致富與農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求。近年來(lái)，對(duì)處于秦巴山區(qū)腹地的陜南地區(qū)所實(shí)施的移民搬遷項(xiàng)目是以避災(zāi)、扶貧和生態(tài)保護(hù)為主要目的，規(guī)劃用十年時(shí)間對(duì)陜南28個(gè)縣的240萬(wàn)人實(shí)施移民搬遷，該項(xiàng)目也是新中國(guó)成立以來(lái)最大的移民搬遷項(xiàng)目。該項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)身處秦巴山區(qū)集中連片貧困區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)的群眾具有重大而深遠(yuǎn)的影響[1]。陜南地區(qū)的移民搬遷工程規(guī)模大、投入多、周期長(zhǎng)，是我國(guó)移民搬遷工程中最具典型性的代表。因此，研究陜南地區(qū)的移民搬遷有利于深入了解和把握我國(guó)西部山區(qū)移民搬遷工程實(shí)施的狀況及問(wèn)題，促進(jìn)山區(qū)移民搬遷工程的順利開(kāi)展。

當(dāng)前移民搬遷問(wèn)題已經(jīng)引起了國(guó)內(nèi)部分學(xué)者的關(guān)注，學(xué)者們從不同的角度對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行了論述和研究。有學(xué)者通過(guò)實(shí)證研究，發(fā)現(xiàn)失地農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上生存于城市邊緣，社會(huì)交往兼具農(nóng)村與城市、傳統(tǒng)與現(xiàn)代的雙重特點(diǎn)，大部分失地農(nóng)民的社會(huì)適應(yīng)性較差[2]。李飛和鐘漲寶通過(guò)對(duì)江蘇省兩個(gè)失地農(nóng)民社區(qū)進(jìn)行調(diào)查，從職業(yè)適應(yīng)和社會(huì)交往適應(yīng)兩個(gè)方面來(lái)研究城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民集中居住的社會(huì)適應(yīng)問(wèn)題。認(rèn)為當(dāng)前失地農(nóng)民的職業(yè)適應(yīng)水平一般，社會(huì)交往網(wǎng)絡(luò)難以拓展，社會(huì)交往適應(yīng)難以實(shí)現(xiàn) [3]。葉繼紅對(duì)我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民集中居住的文化適應(yīng)進(jìn)行了分析，提出了影響失地農(nóng)民文化適應(yīng)的因素，并發(fā)現(xiàn)集中居住的農(nóng)民總體上適應(yīng)狀況良好，但仍面臨很多難題有待改進(jìn)[4]。馮明放和彭潔通過(guò)調(diào)查分析，指出陜南移民搬遷工程的背景、特點(diǎn)以及面臨的主要問(wèn)題[5]。有學(xué)者在對(duì)陜南移民進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)陜南移民搬遷的現(xiàn)狀進(jìn)行了詳細(xì)描述，并針對(duì)移民搬遷過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題提出了具體政策建議 [6][7]。也有學(xué)者對(duì)陜南移民搬遷工程中存在的社會(huì)排斥機(jī)制進(jìn)行了分析，對(duì)其是否兼并公平與效率原則提出了質(zhì)疑，并對(duì)陜南地區(qū)避災(zāi)移民搬遷工程面臨的制約因素做出論述，在此基礎(chǔ)上提出了破解陜南移民困境的有效途徑[8][9]。與此同時(shí)，一些學(xué)者提出了陜南移民搬遷工程對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)的啟示，同時(shí)對(duì)陜南移民搬遷工程做出了非常中肯的評(píng)價(jià)[10][11]。由此可見(jiàn)，目前國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于陜南移民搬遷的研究大多停留在搬遷工程的時(shí)代背景，主要原因、特點(diǎn)及問(wèn)題的描述性分析，而且大部分內(nèi)容側(cè)重于宏觀描述，而忽視微觀分析，尤其缺乏從農(nóng)戶的角度去分析集中居住之后的社會(huì)文化適應(yīng)性問(wèn)題。本文正是以陜西省漢中市L縣為例，主要從搬遷后移民的生產(chǎn)與生活方式、社會(huì)交往、社區(qū)管理等方面來(lái)調(diào)查其對(duì)搬遷后的適應(yīng)狀況，以此提出搬遷移民集中居住過(guò)程中文化適應(yīng)的對(duì)策建議。

2 調(diào)查地點(diǎn)與調(diào)查對(duì)象簡(jiǎn)介

2.1 調(diào)查地點(diǎn)

L縣位于陜、甘、川三省交界地帶，地處我國(guó)南北分界線秦嶺的南坡，漢中盆地西端。東西長(zhǎng)約75公里，南北約54公里，總面積2831平方公里。L縣山地占全縣總地面積的97.7%，東北高、南部低。境內(nèi)地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜且脆弱，2010年查明全縣有地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)229個(gè)，直接威脅8257戶33553人生命財(cái)產(chǎn)安全，是陜西省山洪和地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)之一。L縣是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，也是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目縣。全縣行政區(qū)劃分為18個(gè)鎮(zhèn)183個(gè)村委會(huì)。全縣總?cè)丝?0.25萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口14.66萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?2.4%。全縣需實(shí)施整存異地搬遷人口共10352戶40467人，其中因地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)需異地搬遷5182戶20247人;因地理?xiàng)l件脆弱需搬遷人口3100戶12140人;因洪澇災(zāi)害易發(fā)需搬遷人口1035戶4040人;因?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境造成潛在威脅需搬遷1035戶4040人，分布全縣18個(gè)鎮(zhèn)171個(gè)村。自2011年陜西省政府頒布《陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃》以來(lái)，L縣實(shí)施移民搬遷工程成效顯著，多處移民安置點(diǎn)已順利竣工，基礎(chǔ)設(shè)施正逐步完善，已通過(guò)省、市的年度目標(biāo)責(zé)任考核。

根據(jù)《L縣陜南移民安置計(jì)劃》（2011—2020年）規(guī)定，L縣陜南移民搬遷安置項(xiàng)目規(guī)劃范圍涉及18個(gè)鎮(zhèn)183個(gè)村，需移民搬遷安置農(nóng)戶10352戶。規(guī)劃100戶以上集中安置點(diǎn)50個(gè)，集中安置8800戶，分散安置1552戶。目前，為了妥善安置陜南搬遷移民，真正落實(shí)陜南移民搬遷的相關(guān)工作，L縣各級(jí)政府針對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，出臺(tái)了大量相應(yīng)的實(shí)施策略并貫徹執(zhí)行。本著政府引導(dǎo)與群眾自愿相結(jié)合的搬遷原則，政府對(duì)安置點(diǎn)的建設(shè)選址、基礎(chǔ)設(shè)施、搬遷的對(duì)象、移民的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和房屋分配等制定了詳細(xì)的政策規(guī)定，且嚴(yán)格按照政策執(zhí)行工作。不僅如此，為了促進(jìn)搬遷移民更快更好地適應(yīng)安置點(diǎn)的居住環(huán)境和新的生活方式，政策明文規(guī)定，每個(gè)移民安置點(diǎn)都應(yīng)建立社區(qū)管理中心，為解決社區(qū)居民日常生活中的難題提供服務(wù)。

2.2 調(diào)查對(duì)象的基本情況

鑒于L縣在陜南移民安置方面推進(jìn)的成就顯著，因此本次調(diào)查選取L縣的G鎮(zhèn)、X鎮(zhèn)和J鎮(zhèn)三個(gè)鎮(zhèn)作為移民搬遷后社會(huì)文化適應(yīng)性問(wèn)題的調(diào)研地點(diǎn)，并運(yùn)用隨機(jī)抽樣的問(wèn)卷調(diào)查法選取三個(gè)鎮(zhèn)中的130戶作為本次調(diào)查的對(duì)象①。G鎮(zhèn)位于漢中市L縣城西部，東與J鎮(zhèn)為鄰，西、南與甘肅省康縣接壤，北與西淮壩鎮(zhèn)相依，總?cè)丝?2891人，鎮(zhèn)域面積218.46平方公里，耕地面積為30010畝。X鎮(zhèn)位于L縣城西北18公里處，總?cè)丝跀?shù)12008人，總面積228.3平方公里，其中耕地面積為23000畝。J鎮(zhèn)位于L縣城以西22公里處，西接G鎮(zhèn)，北鄰X鎮(zhèn)，總?cè)丝跀?shù)6882，行政區(qū)劃總面積109平方公里，耕地資源總面積為18277畝。

從表1可以看出，調(diào)查對(duì)象的平均年齡為43歲。其中，男性為66人，女性為64人，男女性別比例基本持衡。調(diào)查農(nóng)戶當(dāng)中，46.2%的人止步于小學(xué)及以下學(xué)歷，41.5%為初中學(xué)歷，高中以上學(xué)歷的人僅占樣本量的12.3%。調(diào)查農(nóng)戶中，家庭人口數(shù)為3至4人的占樣本量的48.5%，人口為5至6人的占樣本量的40%。家中的勞動(dòng)力數(shù)量為1人或1人以下的占樣本量的44.6%，49.2%的家庭勞動(dòng)人口為2到3人。在130名被訪移民中，有工作的為31名，占樣本量的23.8%，沒(méi)工作的為99名，占樣本量的76.2%。總體而言，被訪移民的受教育程度普遍較低，家庭人口數(shù)多，但家中勞動(dòng)力數(shù)量相對(duì)較少，而且大部分被訪者處于無(wú)業(yè)狀態(tài)。

3 搬遷移民集中居住后的適應(yīng)性問(wèn)題

陜南移民類型多樣，盡管從總體上我們可以將陜南移民歸為生態(tài)移民的范疇。但是，如果具體分析，陜南移民的類型比較多樣，大致可以包括地質(zhì)災(zāi)害移民避險(xiǎn)搬遷、洪澇災(zāi)害移民避險(xiǎn)搬遷、扶貧移民搬遷和生態(tài)移民搬遷四種類型[12]。由表2得知，在被調(diào)查的130名移民中，71戶屬于地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷，占樣本量的54.6%。4戶屬于洪澇災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷，占樣本量的3.1%。51戶屬于扶貧移民搬遷，占樣本量的39.2%。屬于生態(tài)移民搬遷和工程移民搬的均為2戶，占樣本量的1.5%。由此看來(lái)，陜南搬遷移民中，絕大多數(shù)屬于地災(zāi)或洪澇災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷類型，自然災(zāi)害是導(dǎo)致陜南移民搬遷的重要因素。

盡管政府竭盡全力為搬遷移民創(chuàng)造一個(gè)好的生活環(huán)境，并實(shí)施多項(xiàng)策略幫助居民減少因搬遷帶來(lái)的適應(yīng)性困境。但是，移民搬遷的過(guò)程是一個(gè)由分散居住到集中居住的過(guò)程，移民搬遷前后所處的自然環(huán)境和人文社會(huì)環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，導(dǎo)致移民在生產(chǎn)、生活、社會(huì)交往、社區(qū)管理等方面都發(fā)生了明顯的改變，難免會(huì)使移民在短時(shí)間內(nèi)對(duì)搬遷后陌生的居住環(huán)境和生活方式產(chǎn)生不適應(yīng)感。從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，陜南搬遷移民所面臨的社會(huì)文化適應(yīng)性問(wèn)題主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

3.1 搬遷移民的耕地遠(yuǎn)離新居，依賴土地的生計(jì)方式在逐漸隱退

所有的農(nóng)業(yè)文明都賦予了土地一種崇高的價(jià)值，從不把土地視為一種類似其他物品的財(cái)產(chǎn)[13]。耕作土地，既為人所夙愛(ài)，那在有人類存在的一切階段上，這個(gè)原始的職業(yè)將為人類所永遠(yuǎn)愛(ài)悅[14]。土地對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)是一種獨(dú)特的財(cái)產(chǎn)，寄予了農(nóng)民一種特殊的情感和價(jià)值[15]。因此農(nóng)民對(duì)土地有很強(qiáng)的依賴性，失去土地會(huì)使農(nóng)民產(chǎn)生空虛、失落等負(fù)面情緒。在調(diào)查的130戶搬遷居民中，超過(guò)78%的家庭中尚有剩余土地。調(diào)查得知，101戶有地家庭中剩余的土地并不多。其中有1-4畝土地的為74戶，占樣本總量的73.3%;有4-8畝土地的為16戶，占樣本總量的15.8%。有8畝以上的為11戶，僅占樣本總量的10.9%。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村中的家庭形態(tài)多表現(xiàn)為主干家庭或擴(kuò)展家庭，家中人口較多，需要的糧食也較多。但是由于搬遷之后耕地面積大大減少，直接導(dǎo)致了糧食產(chǎn)量的降低，這不僅影響了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，甚至無(wú)法滿足農(nóng)民的基本生存需求。

通過(guò)這次調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，L縣的搬遷移民不僅剩余土地少，而且大部分移民家中剩余的土地距離遷入地很遠(yuǎn)。加之山區(qū)野豬等動(dòng)物的破壞和農(nóng)業(yè)效益比較低的原因，有的搬遷戶只耕種距離較近的土地，較遠(yuǎn)的土地則被撂荒了[16]。這嚴(yán)重影響了農(nóng)民對(duì)土地的耕作，給農(nóng)民的生產(chǎn)生活帶來(lái)很多不便，同時(shí)也降低了土地的生產(chǎn)效率。盡管土地耕種十分不便，但是大多數(shù)農(nóng)戶并未丟棄剩余土地。如表3所示，搬遷移民利用剩余土地種植糧食或蔬菜的為75戶，占有效樣本量的74.3%。租給別人使用和贈(zèng)送給他人的均為1戶，占有效樣本量的1%。土地荒廢的為22戶，占有效樣本量的21.8%。造成這種現(xiàn)象的主要原因是多年的農(nóng)耕生活讓移民對(duì)土地產(chǎn)生了深厚的感情，加之搬遷移民根本無(wú)法適應(yīng)沒(méi)有土地的生活，另外，搬遷后一時(shí)難以找到合適的工作，他們不得不克服遠(yuǎn)距離種植的種種困難，充分利用家中僅剩的土地，減少生活開(kāi)支。當(dāng)然，少部分農(nóng)戶由于耕地距離新居太遠(yuǎn)，且缺乏勞動(dòng)力，只能慢慢舍棄耕作，另謀生計(jì)出路。

3.2 搬遷移民的收入來(lái)源減少，家庭生活成本卻在不斷增加

集中居住將農(nóng)民的生活從自給自足推向了一個(gè)完全依賴市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)體系之中[17]。移民搬遷集中居住后，大都失去了原來(lái)比較“自給自足”的生產(chǎn)條件，盡管原來(lái)的收入來(lái)源基本沒(méi)有變化，但是吃菜、喝水都要額外花錢(qián)，再加上市場(chǎng)物價(jià)的不斷提高，生活開(kāi)支也隨之提高，移民生活壓力陡增[18]。從表4可以看出，移民搬遷前月支出在750元以下的移民占樣本量的43.1%，月支出在750元至1500元的移民占樣本量的40.8%。調(diào)查移民在搬遷后月支出在1000元以下的占樣本量的36.2%，月支出在1000元至2000元之間的占樣本量的23.1%，月支出在2000元以上的占樣本量的36.2%。顯然，搬遷后移民的生活開(kāi)支相對(duì)于搬遷前有顯著提升。搬遷前移民生活在山地地區(qū)，食物來(lái)源基本靠自己生產(chǎn)。加之，移民居住地離集鎮(zhèn)很遠(yuǎn)，且交通不便，所以他們間隔很久才去集鎮(zhèn)采購(gòu)家中的必需用品。原來(lái)那種較封閉的生活環(huán)境和較傳統(tǒng)的生活模式使他們養(yǎng)成了勤儉節(jié)約的觀念，導(dǎo)致了生活支出較低化。移民搬遷后不僅花費(fèi)增多，而且收入來(lái)源減少。由于失去土地這一主要生計(jì)來(lái)源，他們不得不放棄依靠土地生產(chǎn)的傳統(tǒng)生存方式，尋求新的生存模式。但是由于大多數(shù)移民遷入地的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目少，吸納就業(yè)能力低。因此，“穩(wěn)得住、能致富”成為了移民搬遷工作中最難的問(wèn)題[19]。

案例1：樊某，女，50歲，小學(xué)學(xué)歷。搬遷前家住在距離X鎮(zhèn)約40多里地的一座山上。自陜南移民政策實(shí)施后，一家人決定離開(kāi)生活了30多年的老地方，搬遷到X鎮(zhèn)第一安置點(diǎn)。此安置點(diǎn)一共由57戶人家組成，由政府統(tǒng)一規(guī)劃，居民自己建設(shè)。房子由上下兩層構(gòu)成，總面積約為200平米。下層是門(mén)面房，主要用于自主經(jīng)商或出租，上層則由居民自己居住。搬遷后，樊女士家開(kāi)了一個(gè)家具店。她家有三口人，除了自己外還有丈夫和兒子。丈夫田某今年47歲，以前是一個(gè)木匠。兒子田虎今年27歲，高中畢業(yè)后就開(kāi)始打工掙錢(qián)。在搬遷前他們一直生活在山上，居住的房子是土木結(jié)構(gòu)的，總面積接近280平米。樊女士家以前有十三畝地，大部分用來(lái)種玉米、小麥等糧食，少部分則用來(lái)種植藥材。不僅如此，樊女士還在家附近種植了蔬菜，同時(shí)也圈養(yǎng)了豬、牛等牲畜和雞、鴨等家禽。一年到頭，靠賣(mài)糧、賣(mài)豬和賣(mài)藥材，家庭總收入約1萬(wàn)多元，這也是她家的主要收入來(lái)源。雖然收入不算多，但因?yàn)榫幼≡谏缴?，糧食自產(chǎn)，需要花錢(qián)的地方也少，所以日子過(guò)得很不錯(cuò)。為了搬遷和購(gòu)置新房，樊女士向銀行貸款了3萬(wàn)元，還向親戚借了6萬(wàn)元，加上政府按人頭補(bǔ)貼的1.8萬(wàn)元等，共花費(fèi)了16萬(wàn)元。

2012年5月，樊女士一家終于搬進(jìn)了新房。與此同時(shí)，自主經(jīng)營(yíng)的家具店也順利開(kāi)張。這一年，他們的兒子和一位名叫張婷的外地姑娘結(jié)了婚?；楹?，小兩口便搬進(jìn)新房中和樊女士及丈夫一起居住。兒子小虎為了掙錢(qián)去了外地打工。妻子則留在家中幫忙照看家具店。一年后，張婷生了一個(gè)男孩兒。小孫子的誕生讓一家人甚是歡喜，但也為原本不富裕的家庭增添了很大的負(fù)擔(dān)。買(mǎi)房和兒子結(jié)婚不僅花去了家中所有的積蓄，還欠下了大筆的外債。由于退耕還林政策的實(shí)施，現(xiàn)在家中只剩下4畝土地，全部用于種藥材。但是土地離新家相隔太遠(yuǎn)，家里人又要忙于生意，平時(shí)根本無(wú)暇顧及土地的管理，所以藥材收成很不理想。樊女士告訴我，和過(guò)去相比，現(xiàn)在的生活壓力增大了很多。以前住在山上，吃什么都靠自己種，現(xiàn)在住在鎮(zhèn)里什么都需要買(mǎi)。一家四口人一個(gè)月僅食品開(kāi)支就高達(dá)1000多元，加上今年添了小孫子，月總支出一下子增至3000多元，是過(guò)去的四、五倍左右。為了掙錢(qián)補(bǔ)貼家用，樊女士的丈夫今年也外出找臨活干。由于年齡過(guò)大，又沒(méi)有掌握什么特殊的技能，丈夫很難找到合適的工作，只能干一些體力活兒。樊女士說(shuō)其實(shí)家具店生意還算可以，兒子、丈夫在外打工也能掙點(diǎn)錢(qián)，家庭年收入大概能有4萬(wàn)元，和過(guò)去相比增加了不少。可是現(xiàn)在需要花費(fèi)的地方太多了，加上近年物價(jià)不斷上漲，所以收入雖然多了反而不經(jīng)花，4萬(wàn)元的收入還得省著花才能勉強(qiáng)維持生活。

顯然，移民搬遷后的新房所需要支付的水電費(fèi)、暖氣費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)更是給移民們帶來(lái)了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，移民對(duì)搬遷后生活開(kāi)支的劇增表示很不適應(yīng)。

3.3 社會(huì)交往淡化且場(chǎng)所欠缺，使得農(nóng)戶的婚喪禮儀習(xí)俗出現(xiàn)調(diào)適

葉繼紅通過(guò)對(duì)農(nóng)民集中居住的適應(yīng)性研究，發(fā)現(xiàn)社會(huì)交往因素是影響移民的文化適應(yīng)的重要因素之一。農(nóng)民集中居住后的多層或高層結(jié)構(gòu)單元房對(duì)其社會(huì)交往形成了一定的障礙。搬遷后的移民集中居住，社區(qū)交往成為困難，需要爬樓和敲門(mén)，甚至進(jìn)門(mén)需要換鞋。失地農(nóng)民的社會(huì)交往仍然沒(méi)有完全融入到城市一般居民的交往模式中，非親緣關(guān)系仍未成為失地農(nóng)民的主要交往對(duì)象，當(dāng)前失地農(nóng)民的社會(huì)交往存在一定的困難[20]。

案例2：李某，男，今年58歲，初中學(xué)歷。家中一共四口人。在談到搬遷后的社會(huì)交往時(shí)，李某說(shuō)自己平時(shí)很少出門(mén)走動(dòng)，周圍鄰居與他來(lái)往也不密切。李某將原因歸咎于自己很忙，走不開(kāi)，而且鄰居也很忙，大家搬遷后失去了生活來(lái)源，都忙著掙錢(qián)，根本無(wú)暇顧及鄰里之間情感的交流。以前住在山上，農(nóng)閑時(shí)，鄰里總會(huì)聚在一起聊天，吃飯。就算農(nóng)忙也會(huì)相互之間幫忙，關(guān)系很好，就像一家人一樣。搬遷后雖然鄰里關(guān)系相處得比較友好，不會(huì)發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，但是總感覺(jué)沒(méi)有以前那么親近了。不僅如此，搬入新社區(qū)后，自己與家族內(nèi)的人聯(lián)系也比以前少了。

婚姻與喪葬在任何族群成員的一生中，都具有相當(dāng)?shù)闹匾?。它是一個(gè)人在生命過(guò)程中一條重要的軌跡，也是個(gè)人在社會(huì)化進(jìn)程中完成的重要?dú)v程。任何族群的婚姻與喪葬都有一套本族群成員遵行的儀式與程序?；閱蚀笫略谧迦簝?nèi)部都絕非個(gè)人行為，它是一個(gè)人與其他族群成員不斷發(fā)生社會(huì)互動(dòng)的結(jié)果，必定要打上各種社會(huì)關(guān)系的烙印[21]。但是由于移民搬遷后公共場(chǎng)所受到很大的限制，很多移民不得不把舉辦婚喪儀式的場(chǎng)所遷到以前居住的村落中。根據(jù)調(diào)查得知，被訪的130名移民中，有94戶移民選擇在老家舉辦婚喪儀式，占樣本量的72.3%，只有35戶選擇在新房附近的飯店或餐館舉辦，僅占樣本量的26.9%。原來(lái)居住的村落距離新的安置點(diǎn)太遠(yuǎn)，這一方面給移民舉辦禮事帶來(lái)了極大阻礙，另一方面，也降低了鄰居參與禮事的積極性，很多鄰居都不愿意回主辦人的老家參加禮事。這使得紅白禮事的舉辦不僅沒(méi)有起到加強(qiáng)鄰里情感的作用，反而成為了移民的一大“心理負(fù)擔(dān)”。因此，有越來(lái)越多的移民選擇在新房附近的飯館擺上幾桌飯菜，有的甚至干脆就不辦禮事。紅白禮事缺少舉辦場(chǎng)所讓移民深感不適應(yīng)，他們失去了加強(qiáng)社會(huì)交往的重要機(jī)會(huì)。從下述的案例中，可以看出移民集中居住后對(duì)社會(huì)交往的極度不適應(yīng)。

案例3： 劉某，男，66歲，小學(xué)文化水平，兒子今年年初因病去世，他帶著孫子孫女以及精神有問(wèn)題的兒媳婦生活。劉某所在單元樓內(nèi)的房屋空置現(xiàn)象比較普遍，基本沒(méi)有外來(lái)人員租房的現(xiàn)象。但由于與他家同住一單元樓內(nèi)其他住戶都不是來(lái)自一個(gè)村的，所以自己在本單元認(rèn)識(shí)的人很少。劉某平時(shí)與鄰居的關(guān)系一般，交流得也較少。其主要原因還是自己很少出門(mén)，與鄰居作息時(shí)間不一致，再加上集中居住后，大家都上樓居住，就好像被隔在一個(gè)一個(gè)的小房子里。所以，交流與以前相比變得更加困難。搬遷前，大家都住在一塊，走家串戶很是方便，鄰里之間經(jīng)常在一起聊天?，F(xiàn)在搬遷至安置點(diǎn)后，雖然大家還住在一起，但是鄰里交流還得上下樓，而且很難遇到合適的機(jī)會(huì)。大家仿佛都變得陌生了，不愿意交流，也不愿意參加集體活動(dòng)。劉某在閑暇時(shí)間都在家休息，做做家務(wù)，并沒(méi)有特別的娛樂(lè)活動(dòng)。他的孫子在單元樓里基本不與其他孩子接觸，都是自己在家一個(gè)人玩。

3.4 集中居住社區(qū)環(huán)境有待改善，移民難以適應(yīng)新社區(qū)管理模式

葉繼紅在研究農(nóng)民集中居住的文化適應(yīng)時(shí)曾指出，社區(qū)環(huán)境因素在移民文化適應(yīng)上存在顯著差異，越是認(rèn)為社區(qū)環(huán)境好的人越能夠適應(yīng)新環(huán)境[22]。通過(guò)對(duì)L縣移民進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查得知，社區(qū)工作尤其是在環(huán)境衛(wèi)生管理方面存在很大的問(wèn)題。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在回答“小區(qū)是否存在生活垃圾隨便堆放的”這一問(wèn)題時(shí)，130名被訪者之中有83名回答了“是”，占樣本總量的63.8%;47名回答“否”，占樣本量的36.2%。生活垃圾的隨處堆放大大影響了社區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，同時(shí)也不利于移民對(duì)社區(qū)新生活的適應(yīng)。造成這一問(wèn)題的原因主要有兩個(gè)方面：其一，搬遷移民環(huán)保意識(shí)較差，不注重衛(wèi)生環(huán)境的保持;其二，社區(qū)管理基礎(chǔ)設(shè)施不完善。社區(qū)并沒(méi)有為移民提供足夠的垃圾箱，也沒(méi)有設(shè)置集中堆放垃圾的場(chǎng)地，而且也沒(méi)有及時(shí)安排工作人員對(duì)垃圾進(jìn)行清理。

案例4： 譚某，45歲，男，幾乎很少參與社區(qū)的公共設(shè)施建設(shè)，在社區(qū)居委會(huì)中也未承擔(dān)任何職務(wù)。據(jù)他觀察，社區(qū)公共設(shè)施質(zhì)量不太好，經(jīng)常壞。路燈裝了半年都沒(méi)有投入正常使用。而且社區(qū)的衛(wèi)生環(huán)境也不是很好，經(jīng)常會(huì)堆積很多裝修垃圾，根本沒(méi)有人及時(shí)清掃。不過(guò)目前社區(qū)的治安環(huán)境還算可以，雖然沒(méi)有保安巡邏，但從未發(fā)生過(guò)偷盜現(xiàn)象。

移民搬遷的過(guò)程是一個(gè)人口集聚形成新型社區(qū)的過(guò)程。和原來(lái)的社區(qū)相比，新社區(qū)的組織機(jī)制、管理模式、配套設(shè)施都發(fā)生了較為顯著的變化。傳統(tǒng)村落式的社區(qū)由村委會(huì)統(tǒng)一管理，組織機(jī)構(gòu)比較簡(jiǎn)單，配套設(shè)施不完善。而移民搬遷集中居住形成的新社區(qū)呈現(xiàn)出“城市化”的特點(diǎn)，組織結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，配套設(shè)施相對(duì)完善。而當(dāng)前移民們僅在空間上實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)移，其思想觀念還停留在傳統(tǒng)的社區(qū)理念上，并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到新型社區(qū)與傳統(tǒng)社區(qū)的不同。因此而言，這種集中居住區(qū)在某種程度上而言是一種動(dòng)態(tài)的，過(guò)渡性社區(qū)，從指導(dǎo)變遷的角度講，社區(qū)居民的適應(yīng)調(diào)適，不僅從物質(zhì)上，更重要的是從心理上完成城市化[23]。

移民對(duì)社區(qū)建設(shè)工作的態(tài)度是移民思想觀念轉(zhuǎn)變的重要體現(xiàn)，能夠反映出移民對(duì)社區(qū)生活的適應(yīng)情況。越是積極參與社區(qū)建設(shè)工作，表明其越適應(yīng)新社區(qū)的生活。相反，越是不支持社區(qū)建設(shè)工作，就越不適應(yīng)新社區(qū)的生活。據(jù)調(diào)查反映，130名搬遷移民中，實(shí)際參與社區(qū)建設(shè)工作的僅有17名，占樣本總量的13.1%。沒(méi)有參與社區(qū)建設(shè)工作的為79名，占樣本總量的79%。移民對(duì)新社區(qū)建設(shè)工作表現(xiàn)出的漠不關(guān)心的態(tài)度和對(duì)社區(qū)工作概念的不了解表明，移民缺乏對(duì)社區(qū)進(jìn)行建設(shè)的積極性，不能很好地適應(yīng)搬遷后的集體生活模式。

為提高社區(qū)移民的生活質(zhì)量、解決搬遷后生活中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，社區(qū)設(shè)置了居委會(huì)這一機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)的公共事務(wù)進(jìn)行管轄。居委會(huì)開(kāi)展的各項(xiàng)工作與社區(qū)移民們的利益悉悉相關(guān)，移民主動(dòng)參與社區(qū)居委會(huì)工作的過(guò)程也是熟悉新環(huán)境、適應(yīng)新生活，從村民向居民身份轉(zhuǎn)換的過(guò)程。但是目前居委會(huì)處于初始階段，發(fā)育比較脆弱，居民自覺(jué)參與社區(qū)管理的動(dòng)力不足，而且居委會(huì)進(jìn)行自治管理的操作能力不強(qiáng)，無(wú)法完全承擔(dān)在社區(qū)工作治理工作中的責(zé)任[24]。因此社區(qū)工作要想順利開(kāi)展必須取得社區(qū)移民的廣泛支持，充分調(diào)動(dòng)其參與居委會(huì)工作的積極性和主動(dòng)性。

但是，從調(diào)查結(jié)果我們得知，當(dāng)前移民對(duì)社區(qū)居委會(huì)本身及其開(kāi)展的各項(xiàng)工作并不十分了解。如表5所示，調(diào)查同樣發(fā)現(xiàn)，對(duì)社區(qū)工作“非常了解”有7人，占樣本量的5.4%，對(duì)社區(qū)工作“比較了解”有9名，占樣本總量的6.9%，對(duì)社區(qū)工作“基本了解”有13人，占樣本量的10%，對(duì)社區(qū)工作“了解一些”的有19名，占樣本總量的14.6%。對(duì)社區(qū)居委會(huì)工作“不了解”的有82名，占樣本總量的63.1%。由此可見(jiàn)，絕大多數(shù)搬遷移民對(duì)社區(qū)居委會(huì)的工作缺乏了解。

案例5：張某，43歲，男，初中文化程度，剛搬進(jìn)集中居住小區(qū)3個(gè)多月，對(duì)很多設(shè)施都還不是很清楚，只知道小區(qū)偶爾停水停電，小區(qū)內(nèi)沒(méi)有休息椅、公告欄、電梯、監(jiān)視器。他認(rèn)為社區(qū)開(kāi)展集體活動(dòng)太少，沒(méi)有給移民提供加強(qiáng)交流與溝通的平臺(tái)，而且他對(duì)居委會(huì)的工作不是很了解，對(duì)社區(qū)的管理人員的選舉也不清楚。他認(rèn)為，“居委會(huì)的事兒與我們老百姓無(wú)關(guān)，那是管理人員需要操心的事兒，我管不著，也不想管”。

當(dāng)問(wèn)及移民“您認(rèn)為原村村委會(huì)和現(xiàn)社區(qū)的居委會(huì)哪個(gè)對(duì)您生活影響更大”問(wèn)題時(shí)，其中42.3%的移民選擇了村委會(huì)，而只有26.2%的移民選擇居委會(huì)。這表明當(dāng)前移民并沒(méi)有對(duì)社區(qū)居委會(huì)形成正確的認(rèn)識(shí)，沒(méi)有感受到社區(qū)居委會(huì)對(duì)移民生活發(fā)揮的重要作用。正如上述案例四的譚某所說(shuō)：“我自己完全沒(méi)有居委會(huì)的概念，對(duì)社區(qū)人員的工作內(nèi)容也毫不知情。雖然已經(jīng)搬入社區(qū)，但是我認(rèn)為以前的村委會(huì)對(duì)于我的影響遠(yuǎn)大于居委會(huì)。對(duì)于社區(qū)中心曾經(jīng)舉辦的中老年人廣場(chǎng)舞活動(dòng)，我也不感興趣。另外，社區(qū)舉辦的集體活動(dòng)太少而且都不適合我這個(gè)年齡階段的人參加”。而且，在搬遷移民看來(lái)，社區(qū)居委會(huì)并沒(méi)有承擔(dān)相應(yīng)的管理職能，只是負(fù)責(zé)社區(qū)的物業(yè)管理，不能管理搬遷移民的戶籍等事務(wù)，一些搬遷移民要開(kāi)相應(yīng)的身份證明，只能回原行政村辦理，這樣不但路途遙遠(yuǎn)而且給他們帶來(lái)不便。由此看來(lái)，搬遷移民的戶籍管理也要相應(yīng)進(jìn)入社區(qū)居委會(huì)的管理范疇。總之，移民對(duì)社區(qū)居委會(huì)的不了解一方面源于其公共集體意識(shí)的缺乏，他們大多只關(guān)注家庭生活，而不關(guān)注社區(qū)集體生活;另一方面也可能是居委會(huì)工作宣傳不到位所導(dǎo)致的。

4 政策建議

陜南移民搬遷是一項(xiàng)意義重大的民生工程，對(duì)于改善處于災(zāi)害頻發(fā)的地理環(huán)境中農(nóng)戶而言是一種福祉項(xiàng)目，政府部分在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及資金支持方面起到非常關(guān)鍵的作用。當(dāng)然，移民搬遷項(xiàng)目是一個(gè)周期性比較長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程，前期的工作重點(diǎn)在于“搬得出，住下來(lái)”，后期的工作重點(diǎn)在于“住得好，融得進(jìn)”，這是不同階段的工作要求，而且這兩種階段的工作發(fā)展要有機(jī)統(tǒng)一的銜接起來(lái)，不能有所偏頗，否則對(duì)如此大型的移民搬遷工程而言是不利的。如上文所述，L縣的山區(qū)移民搬遷工作雖然取得顯著的成效，但是在農(nóng)民視野里仍然存在諸如生計(jì)模式轉(zhuǎn)化、生活環(huán)境改變、社會(huì)交往受限以及新社區(qū)管理弊端等許多適應(yīng)性問(wèn)題。為此，政府部門(mén)在主導(dǎo)推進(jìn)搬遷移民集中居住的同時(shí)，也要從農(nóng)戶的社會(huì)文化適應(yīng)性角度去剖析搬遷過(guò)程中所面臨的適應(yīng)性難題，以便與農(nóng)民形成雙向良性互動(dòng)的格局，這對(duì)于該項(xiàng)社會(huì)工程有所裨益。因此，筆者建議主要從下述三個(gè)方面入手：

4.1 地方政府應(yīng)扶持特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，重視搬遷移民后續(xù)生計(jì)發(fā)展

“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”是陜南移民搬遷的基本要求。移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)問(wèn)題，不僅直接影響到移民的生計(jì)，也直接關(guān)系到移民搬遷的成敗[25]。當(dāng)前移民擁有土地少，且家中剩余土地距離居住地遠(yuǎn)。農(nóng)民必須從以往的生產(chǎn)模式中抽離出來(lái)，向非農(nóng)業(yè)崗位靠攏。因此，依托開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)成為了解決移民生計(jì)問(wèn)題的另一有效途徑。但是，由于大部分移民安置地的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱且地理位置相對(duì)閉塞，對(duì)外地企業(yè)的吸引力比較小，無(wú)法為移民們提供足夠的就業(yè)崗位[26]。但從目前情況看來(lái)，陜南大部分安置區(qū)的當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目極少，吸納勞動(dòng)就業(yè)能力差，根本無(wú)法滿足由于移民搬遷產(chǎn)生的大量剩余勞動(dòng)力。對(duì)此，一方面政府應(yīng)該充分利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)整合資源，使其產(chǎn)業(yè)化、品牌化，讓農(nóng)民從中受益。此外，要加強(qiáng)對(duì)發(fā)展當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的資金投入，引導(dǎo)當(dāng)?shù)匾泼窠Y(jié)合安置地的具體情況，開(kāi)發(fā)具有當(dāng)?shù)靥厣膬?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，為創(chuàng)業(yè)提供貸款優(yōu)惠，從陜南的實(shí)際看，生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)、特色產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)以及勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)將是移民產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的重要選擇[27]。另一方面，地方政府要加大招商引資的力度，鼓勵(lì)外來(lái)企業(yè)駐扎安置區(qū)，吸納勞動(dòng)力就業(yè)。不僅如此，政府還應(yīng)該對(duì)每戶富余勞動(dòng)力的移民進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，提升搬遷移民的業(yè)務(wù)素質(zhì)，讓移民掌握一門(mén)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域之外的工作技能，并與廣東、福建、浙江等發(fā)達(dá)地區(qū)建立勞務(wù)輸出協(xié)議，做到“培訓(xùn)一人，轉(zhuǎn)移一人，富裕一家，帶動(dòng)一村”，以此提高搬遷移民的收入水平，確保搬遷移民“搬得出、住得穩(wěn)、富得起，融得進(jìn)，住得好”。因此，地方政府在繼續(xù)大規(guī)模主導(dǎo)移民搬遷工程時(shí)，有效引導(dǎo)搬遷農(nóng)戶科學(xué)合理利用和發(fā)展當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，并要更新傳統(tǒng)觀念，以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)的生計(jì)可持續(xù)發(fā)展。

4.2 社區(qū)組織要盡可能創(chuàng)造廣泛的社會(huì)交往平臺(tái)，提升移民對(duì)新社區(qū)的認(rèn)同感

集中居住社區(qū)是搬遷移民生活、居住和交往的主要場(chǎng)所，也是移民的新家園。社區(qū)居委會(huì)作為基層的自治性組織，對(duì)搬遷移民的現(xiàn)實(shí)狀況和生存需求最為了解。因此，社區(qū)居委會(huì)有責(zé)任為剛進(jìn)入新社區(qū)的搬遷移民的人際交往拓展搭建良好的平臺(tái)。社區(qū)居委會(huì)應(yīng)該積極爭(zhēng)取為搬遷移民的戶籍管理多做實(shí)事，以方便社區(qū)移民，同時(shí)在考慮村落文化儀式等因素基礎(chǔ)上，盡力為社區(qū)移民家庭所舉辦的婚喪嫁娶等在農(nóng)民看來(lái)的人生大事儀式上提供滿意的空間場(chǎng)所和組織協(xié)調(diào)支持，以此吸納移民對(duì)社區(qū)的歸屬感。在社區(qū)這個(gè)最基本的公共空間領(lǐng)域中，通過(guò)日常文化生活的有機(jī)聯(lián)系，構(gòu)建一個(gè)真正具有現(xiàn)代意義的文化共同體[28]。另外，社區(qū)居委會(huì)要組織搬遷移民在社區(qū)內(nèi)部或與其他社區(qū)合作開(kāi)展豐富多彩、健康向上的文化活動(dòng)，例如“體育友誼比賽”、“鄰居文化節(jié)”、“手拉手”幫扶結(jié)對(duì)等活動(dòng)，以增進(jìn)社區(qū)居民之間的感情溝通，幫助搬遷移民盡快建立起新的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)他們快速適應(yīng)新的生活環(huán)境，促進(jìn)搬遷移民之間的文化交流和社會(huì)交往，對(duì)于搬遷社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展意義重大。

4.3 搬遷農(nóng)戶要積極參與社區(qū)環(huán)境管理，形成多方參與的社區(qū)治理新機(jī)制

搬遷社區(qū)環(huán)境的好壞是影響移民適應(yīng)新生活的重要因素。由于移民社區(qū)多數(shù)是從村落基礎(chǔ)上集中起來(lái)的，不具備社區(qū)自治管理經(jīng)驗(yàn)，甚至還沒(méi)有形成社區(qū)的觀念意識(shí)，因此社區(qū)管理者應(yīng)該及時(shí)完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生清理工作，同時(shí)，加大環(huán)保宣傳力度，提高移民的環(huán)保意識(shí)和參與意識(shí)，為移民們提供良好的生活環(huán)境，增強(qiáng)移民的適應(yīng)能力。

為此，需要相關(guān)政府部門(mén)（民政、移民辦、扶貧辦等）在移民社區(qū)建立后從城市社區(qū)組織抽調(diào)一定數(shù)量的有社區(qū)組織管理經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員，協(xié)助各個(gè)新社區(qū)發(fā)展社區(qū)自治組織與管理能力。限于陜南當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件，鎮(zhèn)一級(jí)政府能整合的人力、物力資源有限，這就需要縣級(jí)以上政府除了在資金，技術(shù)方面支持以外，更要在培育搬遷社區(qū)自治能力的人力資源方面提供有力支持，要負(fù)責(zé)承擔(dān)相應(yīng)的薪資問(wèn)題。同時(shí)要讓搬遷農(nóng)戶改變以前單家獨(dú)戶生存環(huán)境中的自我為中心的思想意識(shí)，而要對(duì)新家園的環(huán)境衛(wèi)生和社區(qū)的管理工作形成人人參與，人人關(guān)心的參與理念，并且促使形成與社區(qū)管理組織共同治理的新局面，這樣對(duì)新社區(qū)的發(fā)展以及搬遷農(nóng)戶的快速適應(yīng)都是有重要作用的。

總體而言，目前陜南移民搬遷工作開(kāi)展得較為順利，大多數(shù)移民已經(jīng)開(kāi)始慢慢適應(yīng)新社區(qū)的生活模式。但是要想移民真正從心理上接受這種與之前截然不同的生產(chǎn)、生活方式還需要較長(zhǎng)一段時(shí)間。因此，政府在加大完善移民工作本身的同時(shí)，也需要與移民共同籌劃農(nóng)戶的生計(jì)發(fā)展以及社區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。只有這樣，才能幫助移民更快更好地適應(yīng)集中居住的新環(huán)境，進(jìn)一步促進(jìn)陜南移民搬遷工作的順利開(kāi)展，為我國(guó)西部山區(qū)移民搬遷提供富有參考性的借鑒經(jīng)驗(yàn)。

注釋：

①原計(jì)劃在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選取100戶移民家庭進(jìn)行調(diào)查，但是在實(shí)地調(diào)查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)很多的農(nóng)戶雖然搬遷到新樓上，但是全家都外出打工，因此最后經(jīng)過(guò)課題組成員的努力，僅獲得130戶的調(diào)查數(shù)據(jù)。

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責(zé)任編輯：王凌宇