編者按：新修訂的課程計(jì)劃進(jìn)一步賦予了學(xué)校課程開(kāi)發(fā)自主權(quán)。面對(duì)新的體制，地方課程和校本課程建設(shè)倍受青睞。對(duì)此，北京教育科學(xué)研究院課程與教材發(fā)展研究中心的朱傳世老師認(rèn)為：國(guó)家課程這一頭是“重挑子”，決不能削弱，要不斷摸索國(guó)家課程地方化、校本化的路徑與策略。本期，朱傳世老師就國(guó)家課程如何地方化、校本化提出了切實(shí)可行的建議。北京市海淀區(qū)五一小學(xué)立足于全人培養(yǎng)，將國(guó)家課程與學(xué)校育人目標(biāo)——培養(yǎng)“幸福的學(xué)習(xí)者”結(jié)合，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，整體構(gòu)建了“幸福素養(yǎng)”課程體系，把課程分為道德與修養(yǎng)、語(yǔ)言與人文、科學(xué)與技術(shù)、體育與健康、藝術(shù)與審美五個(gè)領(lǐng)域，每個(gè)領(lǐng)域包括基礎(chǔ)和拓展兩類(lèi)課程，同時(shí)自主開(kāi)發(fā)了各類(lèi)融合性課程，形成了基礎(chǔ)、拓展和融合三類(lèi)課程，分類(lèi)推進(jìn)。本期，我們展示五一小學(xué)“分類(lèi)推進(jìn) 學(xué)科融通”的經(jīng)驗(yàn)與思考。

國(guó)家課程地方化、校本化有三條基本路徑：適情分析、適性分析、學(xué)術(shù)分析。具體策略有1.分類(lèi)分層推進(jìn)2.一體化設(shè)置（整合三級(jí)課程、打通必修與選修、實(shí)施貫通培養(yǎng)）3.銜接 4.増維5.融通6.班級(jí)化改造7.增刪調(diào)改分8.優(yōu)化。對(duì)國(guó)家課程進(jìn)行地方化、校本化改造要始終遵循三個(gè)原則：以基礎(chǔ)教育的任務(wù)和特點(diǎn)為基本出發(fā)點(diǎn)；以國(guó)家的培養(yǎng)目標(biāo)、課程標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為紅線標(biāo)準(zhǔn)、底線標(biāo)準(zhǔn)；以?xún)和砷L(zhǎng)的基本規(guī)律為原點(diǎn)，做到以?xún)和癁橹行摹?/p>

第八次課改以來(lái)，我國(guó)基礎(chǔ)教育課程改變了原來(lái)國(guó)家課程管理的集權(quán)體制，實(shí)行國(guó)家、地方、學(xué)校三級(jí)課程管理。面對(duì)新的體制，地方和學(xué)校把大量的時(shí)間和精力投入到了地方課程和校本課程的建設(shè)中來(lái)，特別是校本課程建設(shè)倍受青睞。這種集中力量辦新事兒的做法無(wú)可厚非，但不能“剃頭挑子一頭熱”。國(guó)家課程這一頭是“重挑子”，決不能削弱，不僅如此，在學(xué)校課程一體化建設(shè)的過(guò)程中，還要不斷摸索國(guó)家課程地方化、校本化的路徑與策略。

所謂國(guó)家課程地方化、校本化，就是國(guó)家課程的適情化、適性化，即國(guó)家課程適合區(qū)情和校情，國(guó)家課程適合教師和學(xué)生的特性，從而將正式課程、專(zhuān)家課程變?yōu)榭蓪?shí)施的師本課程、生本課程，實(shí)現(xiàn)由課程到課堂、課業(yè)的有效鏈接。說(shuō)白了，研究國(guó)家課程地方化、校本化的問(wèn)題，就是研究國(guó)家課程如何落地的問(wèn)題。

國(guó)家課程地方化、校本化有兩個(gè)樸素的價(jià)值定位：一是適合的是好的。一旦地方化、校本化后的國(guó)家課程適合學(xué)校推進(jìn)、適合教師教、適合學(xué)生學(xué)，它便能為學(xué)校、師生所接受。二是有效的是好的。一旦地方化、校本化后的國(guó)家課程能促教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展、促學(xué)生全面而有個(gè)性的發(fā)展、促進(jìn)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的提升，它便能產(chǎn)生良好的效能。國(guó)家課程如何地方化、校本化？下面從路徑、策略、原則三個(gè)角度進(jìn)行闡釋。

國(guó)家課程地方化、校本化的路徑

國(guó)家課程地方化、校本化有三條基本路徑。

1.適情分析

國(guó)家課程是統(tǒng)一課程，面向全國(guó)，由專(zhuān)家基于課程標(biāo)準(zhǔn)而制定，以教育部審定教材為基本載體，規(guī)定了共同底線水平。各地區(qū)要結(jié)合區(qū)情，守住底線，決定底線之上的區(qū)域上線標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，研究區(qū)域特點(diǎn)，在國(guó)家課程中增加區(qū)域特色維度，并使之有機(jī)融入，避免簡(jiǎn)單地粘貼。各學(xué)校要結(jié)合校情，綜合考慮國(guó)家、地區(qū)的要求，將國(guó)家課程與學(xué)校歷史、現(xiàn)實(shí)條件、辦學(xué)理念、育人目標(biāo)、辦學(xué)目標(biāo)、文化特點(diǎn)等緊密結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌安排，系統(tǒng)設(shè)計(jì)。

2.適性分析

國(guó)家課程最終由教師來(lái)實(shí)施，由學(xué)生來(lái)學(xué)習(xí)。教得如何與學(xué)得怎樣，這與師生對(duì)國(guó)家課程的理解程度和接受態(tài)度有關(guān)。教師為此要做出兩個(gè)評(píng)估：一是對(duì)自身態(tài)度、教學(xué)習(xí)慣、教學(xué)風(fēng)格、理解能力等作出評(píng)估，找到評(píng)估值和國(guó)家課程預(yù)期值之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系與調(diào)適可能；二是對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)興趣、愛(ài)好、特長(zhǎng)、學(xué)習(xí)風(fēng)格、理解水平等作出評(píng)估，找到評(píng)估值與教師自身評(píng)估值的對(duì)應(yīng)關(guān)系與調(diào)適可能。

3.學(xué)術(shù)分析

學(xué)術(shù)分析主要是對(duì)國(guó)家核心素養(yǎng)培育目標(biāo)、課程標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的分析，基本流程如下：一是對(duì)課程標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理，確定課標(biāo)底線與上線，把握學(xué)科本質(zhì)及學(xué)科核心素養(yǎng)，知曉學(xué)科邊界及學(xué)科前沿，將思維觸角延伸到本學(xué)科的“近親”與“遠(yuǎn)戚”。二是開(kāi)展學(xué)科質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照分析，把住知識(shí)點(diǎn)與能力點(diǎn)，分析達(dá)到不同知識(shí)與能力層級(jí)所要準(zhǔn)備的內(nèi)容及特點(diǎn)。三是基于自身及學(xué)生特性開(kāi)展課程調(diào)適，有時(shí)候還要將學(xué)生引入到備課環(huán)節(jié)。四是按照師本課程和生本課程的標(biāo)準(zhǔn)研究文本課程和實(shí)踐課程，制定學(xué)習(xí)目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，優(yōu)化學(xué)習(xí)方式，有效實(shí)施課程。五是利用質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)師本課程和生本課程，了解課程實(shí)施在學(xué)生那兒實(shí)際發(fā)生了什么，有哪些實(shí)際獲得。六是做好反饋準(zhǔn)備，包括促進(jìn)良性循環(huán)的反饋機(jī)制的建立、反饋的方式等。

國(guó)家課程地方化、校本化的策略

1.分類(lèi)分層推進(jìn)

國(guó)家課程分類(lèi)推進(jìn)。將國(guó)家課程按照不同的領(lǐng)域、素養(yǎng)、主題等重新分類(lèi)，使之形成基礎(chǔ)扎實(shí)、可操作性強(qiáng)、邏輯自洽的課程體系。如北京五一小學(xué)按照道德、人文、科學(xué)、健康、藝術(shù)五類(lèi)素養(yǎng)建構(gòu)的幸福素養(yǎng)課程，北京芳草地國(guó)際學(xué)校按照道德、科技、語(yǔ)言、藝術(shù)、數(shù)學(xué)、健康六大領(lǐng)域建構(gòu)的芳草課程，北京中關(guān)村一小按照道德與公益、數(shù)學(xué)與科學(xué)、體育與健康、國(guó)際理解、藝術(shù)與審美、語(yǔ)言與人文六大領(lǐng)域建構(gòu)的“6-2-6”自主發(fā)展課程，北京十二中按照真善美融合目標(biāo)建構(gòu)的初高一體化課程等。

國(guó)家課程分層推進(jìn)。將國(guó)家課程中的學(xué)科課程按照學(xué)生興趣、風(fēng)格、成績(jī)等分成不同的層級(jí)，給出相應(yīng)的課程綱要，以教師建議、學(xué)生自主選擇、定期流動(dòng)三結(jié)合的方式實(shí)施。如有的學(xué)校將數(shù)學(xué)課程的學(xué)習(xí)自然分化為競(jìng)賽類(lèi)、高考類(lèi)、基本功強(qiáng)化類(lèi)三個(gè)等級(jí)，引導(dǎo)學(xué)生選擇與學(xué)習(xí)。

2.一體化設(shè)置

整合三級(jí)課程。將三級(jí)課程整合為學(xué)校一體化課程，國(guó)家課程得以地方化、校本化，成為學(xué)校課程的有機(jī)組成部分。由于這類(lèi)整合打破了三級(jí)課程的界限，在修習(xí)方式、各級(jí)課程的比例、國(guó)家課程的標(biāo)準(zhǔn)方面需要做好協(xié)調(diào)，避免該必修的變成了選修、擠壓地方與校本課程的學(xué)時(shí)、隨意拔高課程標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象。

打通必修與選修。將國(guó)家必修和選修課程中的必選課程打通，形成注重基礎(chǔ)、關(guān)注拓展、發(fā)展學(xué)校特色的“一石三鳥(niǎo)”效應(yīng)。由于這類(lèi)打通構(gòu)成了必修集合，需要整體考慮必修課程的門(mén)類(lèi)和總學(xué)時(shí)，避免增加學(xué)生負(fù)擔(dān)和壓縮學(xué)生個(gè)性化發(fā)展的機(jī)會(huì)。

實(shí)施貫通培養(yǎng)。將原來(lái)小學(xué)6年、初中3年、高中3年的學(xué)段結(jié)構(gòu)重組，產(chǎn)生適合區(qū)域、學(xué)校實(shí)際的新學(xué)制，比如“5-4-3”學(xué)制、“6-2-1-3”學(xué)制、“5-2-1-2-2”學(xué)制、“教育聯(lián)盟”“學(xué)區(qū)化培養(yǎng)”等。由于這類(lèi)貫通培養(yǎng)打破了原來(lái)的學(xué)制，力求解決學(xué)段不銜接的問(wèn)題，需要重新規(guī)劃“教育-課程-教學(xué)-評(píng)價(jià)”的鏈條，避免換湯不換藥，成為招生的旗號(hào)，產(chǎn)生新的不公平。

3.銜接

將國(guó)家課程中學(xué)科不銜接的課程縫補(bǔ)起來(lái)，使之在主要素養(yǎng)或領(lǐng)域的培養(yǎng)方面呈現(xiàn)連貫性，如縱向連貫方面，北京市義務(wù)教育新課程計(jì)劃要求七、八年級(jí)開(kāi)設(shè)開(kāi)放性科學(xué)實(shí)踐活動(dòng)，將原來(lái)小、初學(xué)段間科學(xué)領(lǐng)域不銜接的情況彌補(bǔ)起來(lái)；將生物、歷史、地理等學(xué)科延伸到九年級(jí)以適應(yīng)未來(lái)高考不分文理的局面。再如橫向連貫方面，北京市也出臺(tái)了旨在促進(jìn)學(xué)科融合的文件。

4.增維

增維，即在國(guó)家課程地方化、校本化過(guò)程中增加維度，以適應(yīng)時(shí)代、社會(huì)、學(xué)校、師生對(duì)于國(guó)家課程的新要求。

一是增加實(shí)踐維度。國(guó)家課程的實(shí)踐性不足是公認(rèn)的問(wèn)題，加強(qiáng)學(xué)科實(shí)踐也成為了世界課程變革的基本趨勢(shì)，在國(guó)家課程中增加實(shí)踐維度是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的要求，也是課程的基本規(guī)律。北京市要求每個(gè)學(xué)科拿出不低于10%的學(xué)時(shí)用于學(xué)科綜合實(shí)踐活動(dòng)，就是典型的例子。

二是增加信息技術(shù)維度。當(dāng)今時(shí)代是信息技術(shù)革新的時(shí)代，人們的生產(chǎn)生活方式與以往相比發(fā)生了巨大的變化，加強(qiáng)信息技術(shù)與學(xué)科課程整合便是時(shí)代的呼聲。

三是增加學(xué)校教育哲學(xué)維度。每所學(xué)校都有自己的教育理念和教育目標(biāo)，國(guó)家課程的地方化、校本化必然要加以回應(yīng)，并有機(jī)地增設(shè)到國(guó)家課程中去。如有的學(xué)校提倡的是“三生教育”（生活教育、生命教育、生態(tài)教育），在實(shí)施國(guó)家課程的時(shí)候，便有意識(shí)地增加“三生”維度，關(guān)注學(xué)生在國(guó)家課程學(xué)習(xí)中生活教育與知識(shí)教育的關(guān)聯(lián)、生命體驗(yàn)過(guò)程、生態(tài)思想的貫徹。這樣，既體現(xiàn)學(xué)校教育特色，又使國(guó)家課程更加豐富、生動(dòng)、具體。

5.融通

學(xué)科融通。學(xué)科融通包括學(xué)科內(nèi)的融通和學(xué)科間的融通兩個(gè)方面，前者強(qiáng)調(diào)學(xué)科知識(shí)的重組、學(xué)科知識(shí)與生活世界的關(guān)聯(lián)，后者強(qiáng)調(diào)知識(shí)的互通、互聯(lián)與綜合素養(yǎng)的培養(yǎng)。具體到課堂上表現(xiàn)為三維目標(biāo)的融通，即知識(shí)與能力、過(guò)程與方法、情感態(tài)度和價(jià)值觀的融通。

職普融通。職普融通是職業(yè)教育和普通高中教育二者之間的跨界融通，既有軟硬件資源的互補(bǔ)，也有教育思想、教法、學(xué)法等方面的融通?，F(xiàn)在北京、浙江等地在做試點(diǎn)，這有助于解決學(xué)生實(shí)踐能力弱、創(chuàng)新力不足的問(wèn)題。

教育要素融入學(xué)科。一些由于時(shí)代發(fā)展和社會(huì)健全所需要的教育要素隨時(shí)都會(huì)注入到教育中來(lái)，國(guó)家課程需要做好準(zhǔn)備，預(yù)留接口。例如，近年來(lái)中國(guó)學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)成為教育的焦點(diǎn)，國(guó)家課程就要接過(guò)來(lái)，融進(jìn)去。其他如中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育、社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育都有與國(guó)家課程融通的必要。

6.班級(jí)化改造

國(guó)家課程進(jìn)入到班級(jí)的過(guò)程中，有一個(gè)班本化改造的過(guò)程。這里涉及到兩個(gè)層面：一是學(xué)校的統(tǒng)籌安排。如北師大二附中以實(shí)驗(yàn)班的形式進(jìn)行班本化改造，設(shè)立了理科實(shí)驗(yàn)班、文科實(shí)驗(yàn)班、項(xiàng)目式學(xué)習(xí)實(shí)驗(yàn)班、社會(huì)科學(xué)方向?qū)W習(xí)實(shí)驗(yàn)班、數(shù)字化學(xué)習(xí)特色班。這就意味著每個(gè)班在實(shí)施國(guó)家課程方面都會(huì)有所側(cè)重或突出，課程結(jié)構(gòu)和內(nèi)容也會(huì)有差異。二是學(xué)科教師的改造。教師根據(jù)師生的個(gè)性、心理、風(fēng)格等對(duì)國(guó)家課程做有限范圍內(nèi)的修補(bǔ)。

7.增刪調(diào)改分

增刪調(diào)改分是國(guó)家課程地方化、校本化中的技術(shù)路線，主要涉及五個(gè)方面。

增刪內(nèi)容。內(nèi)容層面適應(yīng)學(xué)生、學(xué)校、學(xué)科，體現(xiàn)寬、厚、實(shí)、活，避免簡(jiǎn)單的重復(fù)、交叉。如為了加強(qiáng)文理兼修，避免重理輕文或重文輕理的現(xiàn)象，文科增加科學(xué)史、生活中的實(shí)驗(yàn)等課程，理科增加人文綜合、藝術(shù)綜合等課程。

調(diào)改順序。調(diào)改順序的目的是使之更符合邏輯，包括自然節(jié)令邏輯、知識(shí)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)邏輯、學(xué)科的邏輯、學(xué)生學(xué)習(xí)的先后邏輯等。如對(duì)語(yǔ)文課程中與季節(jié)、節(jié)氣、時(shí)令關(guān)聯(lián)度比較大的文章，按照規(guī)律作出調(diào)整，適時(shí)順天；數(shù)、物、化、生等學(xué)科課程在知識(shí)需要相互關(guān)照的地方，作出時(shí)間上的調(diào)整，以準(zhǔn)備相關(guān)的知識(shí)條件；為減少高一年級(jí)的并行科目，實(shí)行學(xué)時(shí)調(diào)整和會(huì)考時(shí)間調(diào)整。

改變?cè)u(píng)價(jià)方式。改變?cè)u(píng)價(jià)方式包括將紙筆測(cè)驗(yàn)的形式變得更為靈活、給予多次測(cè)評(píng)的機(jī)會(huì)、延遲評(píng)價(jià)、開(kāi)發(fā)個(gè)性化的評(píng)價(jià)工具、豐富評(píng)價(jià)形式、增設(shè)評(píng)價(jià)主體、提高基本標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化評(píng)價(jià)內(nèi)容等。例如，有的學(xué)校將舞蹈課程評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中的即興表演變成有韻律、有節(jié)奏的自創(chuàng)舞蹈。

細(xì)分課程。細(xì)分課程是指將內(nèi)容龐雜的學(xué)科課程按照學(xué)科模塊或其他分法細(xì)分為更多的課程。如首都師范大學(xué)附屬密云中學(xué)將閱讀課程從語(yǔ)文課程中單列出來(lái)，設(shè)計(jì)專(zhuān)題式閱讀、背景式閱讀、誦讀式閱讀、休閑式閱讀，以手抄報(bào)比賽、專(zhuān)題匯報(bào)課、朗讀比賽等不同形式展示閱讀成果。有的學(xué)校從體育課程中分出舞蹈課程、足球課程、籃球課程、武術(shù)課程等。

重編教材。教材改造是國(guó)家課程地方化、校本化的顯性行為，有的學(xué)校按照模塊、主題重編了教材，有的學(xué)校按照時(shí)間線索重編了歷史教材，有的學(xué)校整合各個(gè)版本重編了語(yǔ)文教材。

8.優(yōu)化

課程設(shè)置優(yōu)化。將原來(lái)統(tǒng)一的40分鐘、45分鐘的學(xué)時(shí)安排打破，按照學(xué)科內(nèi)容特點(diǎn)、學(xué)生學(xué)習(xí)規(guī)律、學(xué)校條件重新排課，如北京實(shí)行的大小課、長(zhǎng)短課、集中與分散排課。

學(xué)習(xí)方式優(yōu)化。重復(fù)學(xué)習(xí)、機(jī)械學(xué)習(xí)等傳統(tǒng)學(xué)習(xí)方式讓學(xué)生厭學(xué)，做中學(xué)、玩中學(xué)、游戲中學(xué)、游歷中學(xué)、體驗(yàn)學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)、探究學(xué)習(xí)等學(xué)習(xí)方式往往能吸引學(xué)生，但似乎需要占用更多的學(xué)習(xí)時(shí)間，如何尋找優(yōu)化與平衡則是國(guó)家課程校本化實(shí)施的重大命題。

學(xué)習(xí)模式優(yōu)化。新型的學(xué)習(xí)模式在信息時(shí)代如雨后春筍層出不窮，如慕課、翻轉(zhuǎn)課堂、微課化處理、混合式學(xué)習(xí)、數(shù)字化學(xué)習(xí)、問(wèn)題探究式學(xué)習(xí)、項(xiàng)目學(xué)習(xí)、任務(wù)驅(qū)動(dòng)學(xué)習(xí)、主題學(xué)習(xí)（專(zhuān)題學(xué)習(xí)）、聯(lián)合教學(xué)等。這給國(guó)家課程地方化、校本化實(shí)施提供了強(qiáng)大的理論和實(shí)踐支撐，學(xué)校、師生可以大膽實(shí)踐、小心求證。如北京中學(xué)的中國(guó)英語(yǔ)教師和外教同上英語(yǔ)課的實(shí)踐，北師大二附中在中英雙語(yǔ)文學(xué)鑒賞、先秦諸子哲學(xué)思想研究、文綜時(shí)事專(zhuān)題研究、雙語(yǔ)實(shí)用寫(xiě)作、高三史料辨析與閱讀等課程中探索的聯(lián)合教學(xué)模式，都取得了較好的效果。

國(guó)家課程地方化、校本化的原則

國(guó)家課程地方化、校本化的策略很多，但無(wú)論采取哪種，都要遵循以下三個(gè)基本原則。

1.基礎(chǔ)教育的任務(wù)和特點(diǎn)是基本出發(fā)點(diǎn)

基礎(chǔ)教育要圍繞黨和國(guó)家教育方針提及的“立德樹(shù)人”這個(gè)根本任務(wù)來(lái)實(shí)施，突出基礎(chǔ)性、均衡性、公平性、發(fā)展性，提倡寬厚、廣博、靈活的基礎(chǔ)教育，最終在“核心素養(yǎng)”這個(gè)出口上有優(yōu)質(zhì)表現(xiàn)。

2.目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)是紅線和底線

國(guó)家的培養(yǎng)目標(biāo)、課程標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是紅線標(biāo)準(zhǔn)、底線標(biāo)準(zhǔn)，不能低于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，特別是人生觀、世界觀、價(jià)值觀、家國(guó)情懷教育決不能放松。

3.兒童成長(zhǎng)的基本規(guī)律是原點(diǎn)

基礎(chǔ)教育的培養(yǎng)對(duì)象是兒童，所有教育行為都應(yīng)當(dāng)遵從兒童基本的內(nèi)在時(shí)間表和時(shí)間運(yùn)行規(guī)律，真正做到以?xún)和癁橹行模槕?yīng)兒童天性，全面實(shí)施兒童課程。

國(guó)家課程地方化、校本化過(guò)程中，會(huì)面臨大量的困難，如師資數(shù)量不足和轉(zhuǎn)型重負(fù)的問(wèn)題，課程專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)力量不足問(wèn)題，新中、高考環(huán)境下教師命題能力缺乏的問(wèn)題，排課自主背景下教務(wù)人員培訓(xùn)問(wèn)題，學(xué)生走班、教師走班的機(jī)制協(xié)調(diào)問(wèn)題，基于學(xué)校一體化課程的評(píng)價(jià)改革問(wèn)題等。以上都是一些顯性的困難，還有一些實(shí)踐層面的隱性問(wèn)題，這需要建立自上而下和自下而上的雙軌體制，直面問(wèn)題，勇于挑戰(zhàn)，雙向發(fā)動(dòng)，自上而下掃除體制機(jī)制障礙，自下而上突破實(shí)踐瓶頸。