王玉奇　李芹芳　王麗霞

摘要：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是解決城鄉(xiāng)用地矛盾的有力抓手，但現(xiàn)實(shí)操作中，片面追求掛鉤用地指標(biāo)，造成耕地占優(yōu)補(bǔ)劣現(xiàn)象嚴(yán)重，采用限制性因子評(píng)價(jià)法和鄰接度加權(quán)法對(duì)增減掛鉤拆舊區(qū)進(jìn)行宜耕性評(píng)價(jià)，從耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量?jī)煞矫鏈y(cè)算增減掛鉤潛力，提出增減掛鉤潛力平衡方法，并以陜西省洋縣華陽(yáng)鎮(zhèn)增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)為例進(jìn)行實(shí)證分析，以期為有效保護(hù)耕地提供有益探索。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤；耕地保護(hù)；潛力測(cè)算；陜西省洋縣

作為建設(shè)用地指標(biāo)從農(nóng)村到城鎮(zhèn)定向流動(dòng)的重要途徑，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“增減掛鉤”）在解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)緊張與農(nóng)村建設(shè)用地利用粗放的矛盾，優(yōu)化用地布局，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，保護(hù)耕地資源，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面表現(xiàn)出獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。國(guó)內(nèi)學(xué)者從增減掛鉤政策內(nèi)涵、模式設(shè)計(jì)、效益評(píng)價(jià)、潛力測(cè)算等方面進(jìn)行了研究。但關(guān)于潛力測(cè)算多停留在宏觀層面，忽視了微觀層面的地類(lèi)數(shù)量和質(zhì)量平衡問(wèn)題，使測(cè)算結(jié)果不能體現(xiàn)耕地變化情況，實(shí)際指導(dǎo)性不強(qiáng)。中國(guó)耕地資源十分有限，保持耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量動(dòng)態(tài)平衡是增減掛鉤重要前提，本研究以增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)為研究對(duì)象，在宜耕性評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，從數(shù)量、質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面對(duì)增減掛鉤潛力進(jìn)行測(cè)算，同時(shí)提出項(xiàng)目區(qū)增減掛鉤潛力平衡分析方法，為在開(kāi)展增減掛鉤中落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，有效保護(hù)耕地提供有益探索。

1.研究思路與方法

1.1研究思路

基于增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)的微觀尺度，從耕地保護(hù)角度，以調(diào)查的農(nóng)村建設(shè)用地地塊作為潛力評(píng)價(jià)測(cè)算單元，采用限制性因子評(píng)價(jià)法進(jìn)行宜耕性評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上測(cè)算增減掛鉤數(shù)量潛力，采用鄰接度加權(quán)法測(cè)算宜耕地塊質(zhì)量潛力，同時(shí)采用GIS工具分析增減掛鉤需求情況，并提出增減掛鉤潛力平衡方法，為科學(xué)設(shè)置增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)提供理論依據(jù)。

1.2增減掛鉤潛力測(cè)算方法

1.2.1潛力內(nèi)涵 增減掛鉤須將騰退的農(nóng)村建設(shè)用地整治出的耕地作為建新占用耕地的硬性約束。增減掛鉤表面上是城鄉(xiāng)建設(shè)用地間置換過(guò)程，而實(shí)質(zhì)上是建新占用地類(lèi)與拆舊整治地類(lèi)之間的平衡問(wèn)題。增減掛鉤潛力可以簡(jiǎn)單理解為在現(xiàn)有社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，運(yùn)用各種技術(shù)手段，通過(guò)拆舊區(qū)整治，增加有效土地面積、提高土地（特別是耕地）生產(chǎn)能力的潛在能力，可分為數(shù)量潛力和質(zhì)量潛力。

1.2.2宜耕性評(píng)價(jià) 本研究通過(guò)對(duì)縣域村莊摸底調(diào)查，根據(jù)農(nóng)戶(hù)搬遷安置意愿，確定規(guī)劃期內(nèi)可開(kāi)展增減掛鉤的拆舊地塊，以此作為增減掛鉤潛力測(cè)算基礎(chǔ)。根據(jù)建設(shè)用地整治為耕地的限制因素，參考農(nóng)用地分等規(guī)程和耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)方法等，建立增減掛鉤拆舊區(qū)宜耕性評(píng)價(jià)體系（表1），采取“限制性因子評(píng)價(jià)法”（評(píng)價(jià)體系中指標(biāo)1-7中任一指標(biāo)受限制，則評(píng)價(jià)結(jié)果為不宜耕），對(duì)評(píng)價(jià)單元進(jìn)行評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果將地塊分成兩類(lèi)：宜耕地塊和不宜耕地塊。