何軍國

一、“新經(jīng)濟(jì)政策”提出之原因初探

社會達(dá)爾文主義者認(rèn)為社會發(fā)展的決定因素是生存競爭和自然淘汰，它警示人們：唯有強(qiáng)者才可以更好地生存。

《辛丑條約》的簽訂使清政府承受了前所未有的國內(nèi)政治統(tǒng)治壓力，民族危機(jī)、統(tǒng)治危機(jī)日甚。時任兩江總督的劉坤一感慨：“此次創(chuàng)巨痛深，實與亡國無異”，義和團(tuán)也由“扶清滅洋”轉(zhuǎn)為“掃清滅洋”，流亡國外的康、梁積極鼓吹“立憲政體政府”。與此同時，統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部的地方實力派離心傾向日甚，清政府政權(quán)體系面臨全面挑戰(zhàn)。

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，滿清王朝的落后，雖不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)方面，但最重要的卻是經(jīng)濟(jì)。清末新政之前，“外來勢力一而再再而三地用暴力摧毀民族藩籬，而中國地主階級又一而再再而三地重建千瘡百孔的藩籬”在此之下，國內(nèi)自給自足自然經(jīng)濟(jì)占據(jù)主導(dǎo)地位，近代工商業(yè)極其弱小。庚子事件后，面對國庫“一空如洗”，逐漸接受“農(nóng)工商業(yè)皆為富強(qiáng)之本”之現(xiàn)實，轉(zhuǎn)而鼓勵振興工商業(yè)，以彌補(bǔ)財政虧空。

二、清末新政的“新經(jīng)濟(jì)政策”

1902年清廷發(fā)布上諭表示：“農(nóng)工商業(yè)為富強(qiáng)之根本，自應(yīng)及時振興”。從此清廷踉蹌地開啟了她后期的經(jīng)濟(jì)革新與振興之路。

（1）清廷對農(nóng)業(yè)的改革與調(diào)整

調(diào)整改革農(nóng)業(yè)主管機(jī)構(gòu)。1903年在商部下設(shè)平均司，主要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)墾荒與造林等相關(guān)事項。1906年，清廷重新合并成立農(nóng)工商部，“改平均司為農(nóng)務(wù)司”專門負(fù)責(zé)農(nóng)政，此外還將以前隸屬于戶部和工部的河工、農(nóng)桑、屯墾等各項與農(nóng)業(yè)相關(guān)職能統(tǒng)一劃歸農(nóng)務(wù)司來具體負(fù)責(zé)。農(nóng)業(yè)主管機(jī)構(gòu)的優(yōu)化強(qiáng)化了政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推動了全國范圍的農(nóng)業(yè)改革開展。

提倡農(nóng)業(yè)品種改良與獎勵墾荒。1903年，商部在《通飭各省振興農(nóng)務(wù)》中指出：“凡土質(zhì)之劃分，種子之剖驗，肥料之制造，氣候之占測，皆設(shè)立試驗場，逐一考求”。為此，清廷興辦了一批農(nóng)業(yè)試驗場開展農(nóng)業(yè)科學(xué)育種與選種，另開設(shè)專門的農(nóng)業(yè)學(xué)校培養(yǎng)農(nóng)技人員：清廷還宣布解除延續(xù)已久的“禁墾令”，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)開展土地的有序開墾和生產(chǎn)管理。1904年，清廷宣布開放對奉天、吉林、黑龍江和內(nèi)蒙部分地區(qū)荒地的開墾。

鼓勵興辦農(nóng)墾公司和農(nóng)會，開展農(nóng)業(yè)立法。近代農(nóng)墾公司和專業(yè)化的農(nóng)業(yè)墾殖公司如雨后春筍般出現(xiàn)，為鼓勵農(nóng)業(yè)開發(fā)晚清政府還適當(dāng)開放了土地買賣與承認(rèn)土地私有。1906年農(nóng)工商部奏定《農(nóng)會簡明章程》，規(guī)定了農(nóng)會的分級設(shè)立、權(quán)利、義務(wù)與職責(zé)等基本事項，規(guī)范了對農(nóng)會的管理與經(jīng)營。

（2）清廷對工商業(yè)的改革與調(diào)整

調(diào)整、整頓工商業(yè)管理機(jī)構(gòu)。清廷曾在19世紀(jì)末，設(shè)立路礦總局和農(nóng)工商總局等機(jī)構(gòu)作為主管全國工商業(yè)發(fā)展的專門機(jī)構(gòu)，但令出多門往往效率低下。1903年9月清廷發(fā)布上諭“現(xiàn)振興商務(wù)，應(yīng)設(shè)立商部衙門”。商部成立后，下設(shè)的保惠司主要管理其下屬的各商務(wù)局、商務(wù)所、商務(wù)學(xué)堂、招商工作以及負(fù)責(zé)外國優(yōu)秀人才的選聘等事宜：通藝司則主管機(jī)器制造、鐵路、輪船、開礦等工藝技藝；會計司則主要負(fù)責(zé)對貨幣、銀行、度量衡等的監(jiān)管。

鼓勵創(chuàng)辦工商企業(yè)及其輔助機(jī)構(gòu)，獎勵工商。1903年《獎勵華商公司章程》和1906年的《獎勵商勛章程》相繼問世。清廷逐步建立了政府引導(dǎo)企業(yè)主聯(lián)合的商會組織，工商界人士同時指出商會的成立“內(nèi)可與敵府通商人之情況，外可與各國持商務(wù)之交涉”；此外，清廷還創(chuàng)辦商務(wù)學(xué)堂、高等實業(yè)學(xué)堂等新式商業(yè)學(xué)堂。

頒布管理工商實業(yè)的相關(guān)章程法令。1903年載振與伍廷芳等人擬定商律，規(guī)范明確了了工商業(yè)行為。同年，頒布《商人通律》規(guī)定了商人經(jīng)營商務(wù)的基本事項；之后，又頒布了《公司律》共131條，規(guī)定了公司的創(chuàng)辦、股權(quán)、董事、股東會議相關(guān)細(xì)節(jié)，為民間籌資辦企業(yè)提供了依據(jù)，表明了清廷對民間創(chuàng)辦企業(yè)的肯定態(tài)度；繼《公司律》之后，清廷又頒布了和《商標(biāo)注冊試辦章程》；1904年商部奏準(zhǔn)頒布《礦務(wù)暫行章程》規(guī)定“洋商如愿附股，即為甘認(rèn)此章程，一律遵守勿越”，規(guī)范了礦務(wù)的創(chuàng)辦與開采等的基本原則；1906年頒布《破產(chǎn)律》規(guī)定了政府對于破產(chǎn)企業(yè)的基本處理原則；此外還頒布了一些獎勵創(chuàng)辦和發(fā)展工商業(yè)的章程。

新政期間政府重視僑商對國內(nèi)建設(shè)的重大作用，推行“重實業(yè)而惠僑民”之策，并對保護(hù)僑資不利的地方官員嚴(yán)格查辦。1904年委派僑商張振勛前往南洋游說僑商回國投資：1907年又派農(nóng)工商部右侍郎楊士琦赴南洋招徠僑商投資。

三、“新政”對晚清國民經(jīng)濟(jì)近代化的意義

（1）晚清政府制定和頒行經(jīng)濟(jì)立法、獎勵實業(yè)，加速了國家的工業(yè)化進(jìn)程。商業(yè)立法的完善，肯定了工商業(yè)者的社會地位，為工商業(yè)經(jīng)營活動提供了法律依據(jù)和保障。新政期間晚清政府實現(xiàn)了對工商業(yè)由“抑”向“獎”的重大轉(zhuǎn)變，清末中國正步履蹣跚的走上近代化之路。

（2）鼓勵華商投資近代企業(yè)，招徠僑資，加速了早期民族工業(yè)的資本和技術(shù)積累。僑商回國投資很大程度上“挽回了利權(quán)”，帶來了較先進(jìn)的技術(shù)與管理經(jīng)驗、刺激了國內(nèi)企業(yè)技術(shù)與管理的改良。

（3）隨著資本主義經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生與發(fā)展，資本主義生產(chǎn)關(guān)系已經(jīng)在封建政權(quán)的“母體”中破胎而出。工商業(yè)資本家與工人階級兩大階級間剝削與被剝削關(guān)系已使二者之間矛盾日益凸顯，這種“勞-資”矛盾在民國時期已顯得日益不可調(diào)和。