王學(xué)輝

“雷洋案”能a時(shí)立案，表明當(dāng)局推進(jìn)法治的堅(jiān)強(qiáng)決心，表明無論是執(zhí)法人員還是普通民眾，只要觸犯國家法律就要受到追究

近期發(fā)生的“雷洋案”似乎刺痛了大多數(shù)中國民眾的安全神經(jīng)，讓廣大民眾產(chǎn)生了較為強(qiáng)烈的恐懼感。民眾普遍認(rèn)為，警察執(zhí)法權(quán)若不能得到有效規(guī)范，這樣的事情就有可能會再次發(fā)生。6月1日，北京檢方最終決定對“雷洋案”涉事民警邢某某等5人進(jìn)行立案偵查，這說明檢方已經(jīng)通過初查程序，初步掌握了涉案民警在執(zhí)法中存在違法或者犯罪的證據(jù)。隨著檢方對涉案5人的立案偵查，相信事情的真相終將會大白于天下。

“雷洋案”的公正處理必將成為中國艱難推進(jìn)“依法行政”的一個(gè)里程碑式的事件。其實(shí)，在“雷洋案”中，民眾并不關(guān)心他是否具有嫖娼行為，警方早期對雷洋的“污名化”處理并沒有讓民眾信服，因?yàn)槿藗冋J(rèn)定，即使他確實(shí)有嫖娼行為，也罪不至死。

“死得明白”應(yīng)當(dāng)是法治國家中每個(gè)公民的權(quán)利底線。民眾同情雷洋，是在表達(dá)對行政執(zhí)法的恣意、不受約束，以及個(gè)別警察與色情業(yè)經(jīng)營者勾結(jié)謀利現(xiàn)象的憤怒，進(jìn)而表達(dá)對生命安全的憂慮。人們關(guān)心公權(quán)力對雷洋的死亡起了什么作用？警察的執(zhí)法是否公正規(guī)范？對雷洋事件立案的重大意義在于：當(dāng)公權(quán)力被關(guān)進(jìn)制度的籠子，即使還會遇到下一個(gè)類似事件，我們將不再會恐懼，因?yàn)橐磺袑诜ㄖ蔚能壍郎线\(yùn)行。

在“雷洋事件”中，人們的目光都聚焦于警察權(quán)力與執(zhí)法暴力之間的關(guān)系。眾所周知，法律承認(rèn)警察在維護(hù)社會秩序時(shí)享有使用合法暴力的特權(quán)。為了維護(hù)秩序、懲治違法犯罪行為，警察采取強(qiáng)制手段被認(rèn)為是必要且正當(dāng)?shù)模@樣的規(guī)定在各國概莫能外。但警察的執(zhí)法權(quán)與民眾的合法權(quán)之間存在一定的緊張關(guān)系，雖然面對合法特權(quán)的行使，民眾有配合服從的義務(wù)，但警察行政強(qiáng)制權(quán)的行使也不能損害民眾的合法權(quán)益，這樣的強(qiáng)制手段必須受到必要的限制，必須符合“依法行政”的應(yīng)有之意。

改革開放以來，依法治國、建設(shè)法治國家、依法行政，成為中國實(shí)施國家治理的基本方略。結(jié)合“雷洋案”來看，“依法行政”的原初含義包涵如下內(nèi)容。

首先，行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)力必須來自于法律的授予，即行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)必須來源合法，警察執(zhí)法權(quán)更不例外，其基本理念在于，“對行政權(quán)來說，法無授權(quán)皆禁止。”

其次，執(zhí)法者更須嚴(yán)格遵守法律。警察雖然有權(quán)查處賣淫嫖娼行為，但這樣的查處必須嚴(yán)格依照法律、法規(guī)確定的程序運(yùn)行，不能簡單和粗暴。在“雷洋事件”中，警察能否著便裝開展一般的行政執(zhí)法活動？這個(gè)問題值得進(jìn)一步追問?！度嗣窬旆ā返?3條明確規(guī)定：“人民警察必須按照規(guī)定著裝，佩帶人民警察標(biāo)志或者持有人民警察證件。”《行政處罰法》也明確規(guī)定：行政處罰（當(dāng)然包括警察執(zhí)法）首先應(yīng)當(dāng)“表明身份，出示執(zhí)法證件”。這說明“著裝執(zhí)法”是對警察執(zhí)法的基本要求。“著裝”本身就是行政執(zhí)法程序中不可或缺的重要一環(huán)。“便裝執(zhí)法”應(yīng)該屬于秘密偵查行為，在刑事案件的偵查中被稱為“化裝偵查”，它是一種偵破刑事案件的技術(shù)手段。即著便裝偵查只在偵破（重大）刑事犯罪中使用才具有合法性和正當(dāng)性。賣淫嫖娼在中國現(xiàn)有法律規(guī)定中屬于違法行為，而不是犯罪行為，也沒有任何法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定警察在一般的行政執(zhí)法案件中可以著便裝執(zhí)法。相反，著便裝執(zhí)法很容易陷入“釣魚執(zhí)法”的困境。

再次，強(qiáng)制帶離現(xiàn)場進(jìn)行留置盤問是一種非常嚴(yán)厲的強(qiáng)制措施，警察在行使該項(xiàng)權(quán)力時(shí)必須堅(jiān)持最小損害原則，必須限于為維護(hù)社會秩序所必要的最小限度，其條件和形態(tài)要與因秩序違反而產(chǎn)生的障礙程度相當(dāng)。從現(xiàn)有報(bào)道看，警方在雷洋事件中的執(zhí)法行為是否符合法定的程序要求？《人民警察法》第9條明確規(guī)定：為維護(hù)社會治安秩序，人民警察對有違法犯罪嫌疑的人員（共有四種情形）可以將其帶到公安機(jī)關(guān)，經(jīng)該公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，對其留置盤問。該案中，當(dāng)時(shí)的情形顯然不屬于法律規(guī)定的四種情形之一?！豆矙C(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》（公安部令第125號，2012年12月3日）第43條和第44條也明確規(guī)定，留置盤問應(yīng)走嚴(yán)格的程序，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過事前的批準(zhǔn)或事后的補(bǔ)批。但是，法律規(guī)定的程序在本次事件中明顯缺失，警察強(qiáng)制帶離時(shí)是否經(jīng)過了公安機(jī)關(guān)的事前批準(zhǔn)或者事后補(bǔ)批也不得而知。只說一句“我是警察”，且著便裝，就要把人控制住，這樣的執(zhí)法程序肯定會引起任何人出于本能的反抗。在本案中，雷洋向路人喊“救命”“假警察”的呼喊聲和要求“拔打110”的求助聲，這正是這次警察簡單粗暴執(zhí)法的真實(shí)反映，也才最終導(dǎo)致警方的“以暴制暴”。

在公權(quán)力的活動領(lǐng)域，行政執(zhí)法的程序體現(xiàn)為一種公權(quán)力的運(yùn)作模式，警察執(zhí)法權(quán)由于與公民社會直接接觸。所以，具有極易侵犯私權(quán)的特性。加之其自由裁量的空間很大，因而更需要執(zhí)法程序的規(guī)制，否則就是對“依法行政”的反動。正義不僅要實(shí)現(xiàn)，更應(yīng)當(dāng)以看得見的方式實(shí)現(xiàn)，設(shè)計(jì)執(zhí)法程序的價(jià)值正在于此。并且，法治國家建設(shè)中基于公權(quán)力與私權(quán)從傳統(tǒng)對立逐步走向溝通、合作發(fā)展的社會趨勢，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)必須探索適合現(xiàn)代社會價(jià)值理念的執(zhí)法方式。在堅(jiān)持依法執(zhí)法的前提下，以靈活、柔性、溝通的行為方式執(zhí)法更能有效實(shí)現(xiàn)行政管理的目的。即使管理相對人存在違法行為，執(zhí)法人員在實(shí)施行政執(zhí)法權(quán)時(shí)也應(yīng)該考慮民眾的可接受度，應(yīng)該考慮“三常原則”（常理、常識、常情）在具體執(zhí)法中的運(yùn)用，應(yīng)該考慮法律效果和社會效果的統(tǒng)一。“以暴制暴”的執(zhí)法方式值得反思、規(guī)范。

加強(qiáng)對行政執(zhí)法的監(jiān)督是新時(shí)期行政執(zhí)法亟須解決的問題，從許多事實(shí)來看，權(quán)大于法、情重于法、貪贓枉法、為利益執(zhí)法等現(xiàn)象大量存在。這不僅嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府在民眾中的聲譽(yù)和形象，而且嚴(yán)重破壞了法制的尊嚴(yán)。首先，推進(jìn)依法行政最關(guān)鍵的就是要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員的思想教育，清除特權(quán)思想，樹立法律至上和法大于權(quán)的觀念；加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部層級監(jiān)督，以防止執(zhí)法權(quán)力濫用；在落實(shí)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障的同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離制度和收支兩條線管理，防止“利益行政”。其次，公安執(zhí)法人員的素質(zhì)直接決定了行政執(zhí)法質(zhì)量，要嚴(yán)格執(zhí)法人員資格管理和持證上崗，對聘用的合同工、臨時(shí)工（協(xié)警人員）應(yīng)當(dāng)調(diào)離行政執(zhí)法崗位。以前的各種報(bào)道都表明，很多暴力執(zhí)法、野蠻執(zhí)法都是協(xié)警所為。再次，嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任制是監(jiān)督和制約行政執(zhí)法的有效途徑，對有違法或者不當(dāng)執(zhí)法行為的機(jī)構(gòu)和人員嚴(yán)格問責(zé)是取信于民的必然選擇。

雷洋事件發(fā)生后不久，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過了《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》，強(qiáng)調(diào)：“努力讓人民群眾在每一項(xiàng)執(zhí)法活動，每一起案件辦理中都能感受到社會公平正義?！?/p>

執(zhí)法的規(guī)范化不僅能夠保護(hù)管理相對人，也同樣能夠保護(hù)執(zhí)法者本身。正如17世紀(jì)英國牧師、詩人約翰·多恩所說：“沒有人是孤島，每個(gè)人都是整片大陸的一部分……”，我們既要關(guān)注并捍衛(wèi)雷洋們的權(quán)利，同時(shí)，也要充分維護(hù)一切嚴(yán)格依法依規(guī)執(zhí)法的警員的權(quán)利?！袄籽蟀浮蹦芗皶r(shí)立案，表明決策層推進(jìn)法治的堅(jiān)強(qiáng)決心，表明無論是執(zhí)法人員還是普通民眾，只要觸犯國家法律就要受到追究。盡管“雷洋案”的最終結(jié)局大白于天下尚需時(shí)日，但只要能回到法律程序的軌道上，按法律辦事，就是法治的勝利，值得民眾期待。