張奕輝

歐洲目前已提出了“歐洲戰(zhàn)略投資計劃”，與中方“一帶一路”倡議實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略對接，

這為雙方進(jìn)一步開展經(jīng)貿(mào)合作打開了新空間

歐洲是古絲綢之路的終點(diǎn)，中歐之間的經(jīng)貿(mào)往來歷史悠久，為中西兩個文明的連接和發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。在國家發(fā)展改革委等部委于2015年3月聯(lián)合發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》中，提到的“一帶一路”沿線國家共有65個，其中，涉及的歐洲國家就有16個，約占總數(shù)的1/4。由此可見，歐洲在“一帶一路”中具有重要地位。

如今，大多數(shù)歐洲國家正經(jīng)歷歐債危機(jī)后的深刻變革，迫切希望通過與中國的雙邊經(jīng)濟(jì)合作、借助中國等新興力量擴(kuò)大投資、促進(jìn)消費(fèi)增長。對于中國而言，歐洲是西方發(fā)達(dá)國家中重要的戰(zhàn)略合作伙伴，是中國貿(mào)易合作的重要對象和企業(yè)走出去的理想場所。對于歐洲國家而言，歐洲國家對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也表現(xiàn)出相當(dāng)?shù)姆e極性。因此，“一帶一路”將會推動中歐雙方在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作，促進(jìn)雙方經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，實(shí)現(xiàn)合作雙贏。

中歐經(jīng)濟(jì)合作現(xiàn)狀

1.中歐互為對方重要的貿(mào)易合作伙伴。2015年，中國對歐盟貨物貿(mào)易總額為5648.5億美元，其中，中國對歐盟貨物出口額為3559.7億美元，自歐盟貨物進(jìn)口額為2088.8億美元，貿(mào)易順差額為1470.9億美元。歐盟是中國第一大貿(mào)易伙伴，中國則是歐盟第二大貿(mào)易伙伴。2015年，中國對歐盟貿(mào)易進(jìn)出口額占中國對外貿(mào)易額的14.3%，高于當(dāng)年中國對美國的貿(mào)易額14.1%，中國對日本的貿(mào)易額7%。

在2009年國際金融危機(jī)爆發(fā)之前，中國與歐盟的貿(mào)易額一直處于快速增長階段，而且，這一階段中國對歐盟的貨物貿(mào)易順差不斷擴(kuò)大。但是，受國際金融危機(jī)影響，特別是受到隨后發(fā)生的歐債危機(jī)影響，歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入困難境地，中歐貿(mào)易額也蹭蹬不前。與2014年相比，2015年中歐貨物貿(mào)易額下滑8.2%，其中，對歐盟出口下滑4個百分點(diǎn)，從歐盟進(jìn)口下滑14.5個百分點(diǎn)。到2016年1-2月，中歐貿(mào)易繼續(xù)呈現(xiàn)疲軟態(tài)勢，雙方貿(mào)易總額下滑14.3%，其中，出口下滑15.4%，進(jìn)口下滑12.2%，中歐之間需要采取措施防止雙邊貿(mào)易走向斷崖式下滑的風(fēng)險。

2.歐盟對中國商品的反傾銷調(diào)查是影響中歐貿(mào)易的主要障礙。近年來，中國對歐盟的貨物貿(mào)易一直存在著1000多億美元的順差額，雙方貿(mào)易摩擦不斷增多。根據(jù)世界貿(mào)易組織（WTO）的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，從1995年1月1日至2014年12月31日，歐盟發(fā)起了119項(xiàng)對中國出口產(chǎn)品的反傾銷訴訟，占中國受到反傾銷調(diào)查案件的25.8%，占?xì)W盟對外反傾銷訴訟案件的54.6%。中國一直是歐盟反傾銷案件的第一對象國。由于歐盟不承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位，在歐盟對中國的反傾銷調(diào)查中，遭到歐盟指控的中國企業(yè)一直處于被動地位。

根據(jù)中國加入世貿(mào)組織議定書第15條規(guī)定，其他WTO成員在對中國企業(yè)發(fā)起反傾銷調(diào)查時，如果中國企業(yè)不能證明其所處產(chǎn)業(yè)具備市場經(jīng)濟(jì)條件，則反傾銷當(dāng)事國可以采用替代國價格進(jìn)行傾銷認(rèn)定。針對該條款，中國加入WTO議定書中，設(shè)置了15年的過渡期，也就是到2016年12月，中國將自動獲得“市場經(jīng)濟(jì)地位。但是目前，歐洲有一些利益集團(tuán)認(rèn)為，中方?jīng)]有滿足歐盟判定市場經(jīng)濟(jì)地位的標(biāo)準(zhǔn)，要求歐盟不要承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位。2016年5月12日，歐洲議會在歐洲議會全體會議通過一項(xiàng)非立法性決議，反對承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位。其理由是歐盟一些企業(yè)和工會組織擔(dān)心在承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位后，將有更多中國商品進(jìn)入歐盟市場，從而威脅歐盟企業(yè)生存、影響歐盟的就業(yè)市場。鑒于目前歐盟已經(jīng)給與俄羅斯、印度、越南等國家市場經(jīng)濟(jì)地位，歐洲議會的這一做法違背了中歐之間簽署的WTO貿(mào)易協(xié)定，明顯反映出對中國企業(yè)的歧視性意味。

歐盟對中國的反傾銷調(diào)查主要集中于小商品、紡織品、冶煉制品、光伏產(chǎn)品等勞動密集型產(chǎn)品。近年來，中歐貿(mào)易爭端數(shù)額最大的案例，是2012年歐盟對中國發(fā)起太陽能光伏產(chǎn)品反傾銷調(diào)查，涉案金額高達(dá)210億歐元，經(jīng)過調(diào)查，歐盟準(zhǔn)備對中國輸往歐盟的太陽能光伏產(chǎn)品征收高達(dá)47.6%反傾銷稅率。事實(shí)上，中國光伏產(chǎn)品將會徹底失去歐洲市場。最終，經(jīng)過中歐雙方的積極協(xié)商，中歐光伏貿(mào)易爭端得以和平收場。貿(mào)易爭端的和平解決在一定程度上體現(xiàn)了中歐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。這次事件再次證明，在中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，歐盟尚未擺脫債務(wù)危機(jī)影響的背景下，通過對話磋商談判來解決貿(mào)易爭端是化解雙方分歧，取得雙贏的最佳途徑。

3.中歐雙邊投資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。隨著“一帶一路”經(jīng)濟(jì)合作倡議的實(shí)施和推進(jìn)，中國企業(yè)“走出去”邁的步子會更大，中國對外直接投資迅速增長。2015年，中國非金融類對外直接投資達(dá)到1180.2億美元，增長14.7%，總額居世界第三位。其中，中國對“一帶一路”相關(guān)國家的投資增長迅速。中國企業(yè)2015年共對與“一帶一路”相關(guān)的49個國家開展了直接投資，投資額合計148.2億美元，增長18.2%，占總額的12.6%。

2015年，中國對歐洲直接投資達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的230億美元，增長21.7%，與同期中國對美投資總額相比高出50.3%。歐盟是中國主要的利用外資來源地。2015年，歐盟28國對華投資新設(shè)立企業(yè)1772家，增長11.9%，實(shí)際投入外資金額71.1億美元，增長3.8%。其中，德國、英國和法國是歐盟對華投資的主要國家。

總體來看，中歐雙邊投資規(guī)模不斷擴(kuò)大。尤其是近年來，隨著中國企業(yè)整體實(shí)力的增強(qiáng)，加之歐債危機(jī)帶來的經(jīng)濟(jì)下滑，使得中國企業(yè)對歐盟的直接投資逐步增多，與之相比較，歐盟對中國的投資反而趨于平穩(wěn)。雖然中國企業(yè)更多采用綠地投資方式，但是，并購?fù)顿Y方式也在不斷增加。中國企業(yè)對歐盟的直接投資主要集中在制造業(yè)、金融業(yè)、租賃業(yè)和商業(yè)服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸和倉儲業(yè)等領(lǐng)域；而歐盟對中國的投資則多集中在汽車制造業(yè)、金融行業(yè)、信息通訊業(yè)、家電產(chǎn)業(yè)和環(huán)保行業(yè)等領(lǐng)域，大多屬于資本密集型行業(yè)。與之前相比，中歐雙方投資對方的區(qū)域和范圍都變得更加分散，投資的行業(yè)也變得更為多元。

“一帶一路”與中歐經(jīng)濟(jì)合作前景

亞歐大陸是世界上面積最大、人口最多、經(jīng)濟(jì)體量最大的區(qū)域。中國作為世界文明古國，現(xiàn)在又是崛起中的大國，對世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)巨大。同樣，歐洲作為“一帶一路”的一端，更是集中了德、法、英等多數(shù)發(fā)達(dá)國家，市場體系較為完善，具備較好的基礎(chǔ)設(shè)施條件。針對中國推出的“一帶一路”倡議，歐方也給予了一定的關(guān)注，并表現(xiàn)出相當(dāng)?shù)姆e極性。為了減弱歐債危機(jī)的負(fù)面影響，盡快復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)，2015年6月，歐盟提出了“歐洲戰(zhàn)略投資計劃”。按照此計劃，到2018年，也就是計劃實(shí)施3年以后，將會為歐盟經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)3300億至4100億歐元，并創(chuàng)造約130萬個就業(yè)機(jī)會?！皻W洲戰(zhàn)略投資計劃”與“一帶一路”是探索中歐發(fā)展戰(zhàn)略對接，尋找合作發(fā)展機(jī)會的最佳途徑。此外，中歐也在探索中國和中東歐國家“16+1合作”、德國“工業(yè)4.0”與“中國制造2025”對接機(jī)制。由此可知，“一帶一路”將重新塑造中國和歐洲的經(jīng)濟(jì)地理，充分挖掘亞歐大陸市場的巨大潛力。

1.在歐亞大陸鐵路運(yùn)輸方面，中歐貿(mào)易運(yùn)輸將更加便利化。2013年11月，在中歐雙方簽署的《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》中，雙方同意“加強(qiáng)在智能、高端和互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)方面的合作。擴(kuò)大在亞歐供應(yīng)鏈物流網(wǎng)絡(luò)兼容、海上運(yùn)輸市場和航線、鐵路服務(wù)、物流、交通安全、能源效率方面的合作”。

過去，中歐貨物貿(mào)易主要是靠海運(yùn)。由于雙方距離較遠(yuǎn)，海洋運(yùn)輸需要通過馬六甲海峽和蘇伊士運(yùn)河，中途往往要耗費(fèi)幾個月的時間，特別是對于30萬噸以上的集裝箱貨船等大型運(yùn)輸船舶，只能繞道南非好望角，所耗費(fèi)時間會更長，海運(yùn)已經(jīng)不能滿足當(dāng)今各國便捷快速的運(yùn)輸需求?！耙粠б宦贰钡膶?shí)施，提升了歐亞之間陸路運(yùn)輸和鐵路運(yùn)輸?shù)闹匾?，通過打通歐亞大陸上各國的陸路口岸，提高通關(guān)效率，可以彌補(bǔ)海上運(yùn)輸?shù)牟蛔?，縮短中歐之間貨物運(yùn)輸?shù)臅r間，更好地服務(wù)于貿(mào)易需求。

自2012年中歐班列正式開通以來，截止2015年底，中國已通過歐亞大陸橋開行1000余趟中歐班列，直通歐洲7個國家的11個城市。目前，中國已有成都、重慶、鄭州、武漢、蘇州、義烏、哈爾濱、長沙等11個城市開通了中歐班列。以這些城市為中心，中歐班列的影響力向外延伸到了全國主要城市群。中歐鐵路運(yùn)輸增強(qiáng)了中歐貿(mào)易運(yùn)輸?shù)谋憷?，例如：“渝新歐國際鐵路”是一趟800米長的專列，運(yùn)行于重慶和杜伊斯堡之間，每周3班，旺季5班。2015年，渝新歐線路運(yùn)送超過4000FEU總價值80億美元的貨物。中歐之間鐵路運(yùn)輸與海運(yùn)相比，運(yùn)輸距離節(jié)省幾千公里，而且，運(yùn)輸時間較短，不易受天氣等氣候條件的限制，運(yùn)輸費(fèi)用也較低。由于鐵路運(yùn)營商增加班次以及沿線國家加大支持，中歐通過鐵路運(yùn)輸?shù)募b箱貨運(yùn)量正與日俱增，歐亞大陸橋的貨物運(yùn)輸額也在快速增長。

2.在高鐵等基礎(chǔ)設(shè)施投資方面，中歐有廣闊的合作空間。2015年，習(xí)近平主席和李克強(qiáng)總理先后訪問歐洲，重點(diǎn)加強(qiáng)了中歐在基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域的深度合作。習(xí)近平主席訪英期間，中英簽署了近500億英鎊的合作大單，包括投資高達(dá)250億英鎊的欣克利角核電站投資項(xiàng)目和20億英鎊的威爾士生態(tài)項(xiàng)目等。以2015年第四屆中國與中東歐國家“16+1”合作機(jī)制為契機(jī)，中國與中東歐國家在基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域的合作也在積極推進(jìn)，特別是中國在希臘、克羅地亞等中東歐國家的港口設(shè)施投資，在匈牙利、塞爾維亞和羅馬尼亞等國的鐵路投資，都已經(jīng)成為雙方合作的樣板。

在歐洲，乘坐高鐵正成為人們?nèi)粘３鲂械闹匾绞健W洲目前的鐵路總長為15萬公里，其中，高速鐵路2440公里（法國1200公里，德國500公里，西班牙400公里，意大利260公里，比利時80公里），占比不到2%。2015年，歐洲鐵路貨運(yùn)量達(dá)到3500億噸，占貨物運(yùn)輸總量的10%左右；同期的客運(yùn)總量已達(dá)到3000億人次，其中，高鐵客運(yùn)量為700億人次，占其客運(yùn)總量的8%左右?？梢?，歐洲鐵路客貨運(yùn)輸仍有較大的發(fā)展空間。與公路運(yùn)輸相比，鐵路運(yùn)輸具有安全、快捷、環(huán)保和成本低廉的優(yōu)勢，特別是發(fā)展高速鐵路正成為歐洲減輕運(yùn)輸壓力、建設(shè)低碳社會的重要途徑。由于各成員國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和技術(shù)實(shí)力差異較大，歐洲高速鐵路建設(shè)與發(fā)展極不平衡，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和更新?lián)Q代存在不少困難。2012年，歐盟發(fā)表了《運(yùn)輸白皮書》，提出加大鐵路基礎(chǔ)設(shè)施投入，創(chuàng)建一個統(tǒng)一高效的歐洲鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，并計劃每年撥付21億美元，實(shí)施15個鐵路運(yùn)輸項(xiàng)目。歐盟還提出到2020年使高速火車運(yùn)營總里程達(dá)到1.5萬公里，主要貨車總里程達(dá)到20萬公里，建成高效一體的新型鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

目前，歐洲已有3000余公里的高速鐵路新線正在建設(shè)或者籌劃中，主要建設(shè)的是英國、德國、西班牙、意大利、瑞典和比利時等國。歐洲的高鐵建設(shè)主要是高速鐵路新線建設(shè)，以及舊有傳統(tǒng)鐵路的改造升級。例如，法國于2006年完成的巴黎—圖盧茲的傳統(tǒng)線路改造，不僅節(jié)約了建設(shè)資金，而且縮短了工期。中國在鐵路建設(shè)方面擁有自身獨(dú)特的優(yōu)勢，中國高鐵技術(shù)成熟，性能穩(wěn)定而且造價合理，歐洲國家對高鐵的迫切需求為中國高鐵走出去提供了難得的契機(jī)。中歐在鐵路建設(shè)中的合作已經(jīng)有很多成功的范例。譬如，德國聯(lián)邦鐵路經(jīng)過對中國企業(yè)的考察，2015年開始購買中國供應(yīng)商的輪組，并在未來幾年或?qū)①徺I中國的高鐵車輛和機(jī)車。德鐵認(rèn)為，中國企業(yè)的質(zhì)量水平已經(jīng)能與歐洲的水平匹敵，足以加入歐洲的競爭。2015年11月，中國出口歐洲的首列動車組在馬其頓成功運(yùn)行，馬其頓從中國采購的6列動車組全部投入使用后，承擔(dān)了馬其頓列車客運(yùn)60%的運(yùn)力。這也是中國出口歐洲的第一個動車組項(xiàng)目，是中國動車組進(jìn)入歐洲市場的第一單。

3.在中歐貿(mào)易合作方面，“一個鏈條、多個領(lǐng)域”全方位對接。中歐經(jīng)貿(mào)合作存在著較強(qiáng)的互補(bǔ)性，中國目前仍是新興工業(yè)化國家，面臨“中等收入陷阱”，而歐洲發(fā)達(dá)國家已經(jīng)處于工業(yè)化后期，雙方對經(jīng)貿(mào)合作需求的側(cè)重點(diǎn)明顯不同?！耙粋€鏈條”是全球價值產(chǎn)業(yè)鏈；“多個領(lǐng)域”則是能源、環(huán)境、金融、互聯(lián)網(wǎng)和信息通訊等領(lǐng)域。

中國目前正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，在技術(shù)升級、管理經(jīng)驗(yàn)和產(chǎn)品研發(fā)等方面可以向歐洲借鑒經(jīng)驗(yàn)。隨著中國企業(yè)逐漸轉(zhuǎn)型，勞動力成本上升，外部需求縮減，中國低端產(chǎn)品出口不再具有競爭優(yōu)勢，如中國企業(yè)能借此機(jī)會加快技術(shù)和管理升級，加強(qiáng)與歐洲等發(fā)達(dá)國家先進(jìn)企業(yè)的技術(shù)合作，擺脫對低端加工產(chǎn)業(yè)的過度依賴，則能促進(jìn)中國制造業(yè)的整體升級和中國經(jīng)濟(jì)的持久發(fā)展。而歐洲企業(yè)也可以利用自身技術(shù)優(yōu)勢，幫助中國企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，引領(lǐng)創(chuàng)新潮流，通過與中國企業(yè)的升級合作，緩解由歐債危機(jī)造成的產(chǎn)業(yè)困境，擴(kuò)大其在新興國家市場的占有率，實(shí)現(xiàn)中歐在全球價值鏈中的互利共贏。

另外，在能源、環(huán)保和城市建設(shè)等多個領(lǐng)域，中歐也可以相互借鑒和促進(jìn)。目前，中國正在推進(jìn)人類歷史上最大規(guī)模的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，越來越多的農(nóng)村人口向城市聚集，而中國的城市管理和公共服務(wù)建設(shè)并不能滿足城鎮(zhèn)化進(jìn)程的需求。歐洲在城鎮(zhèn)化方面經(jīng)驗(yàn)豐富，值得中國學(xué)習(xí)借鑒。據(jù)統(tǒng)計，中歐之間現(xiàn)已經(jīng)發(fā)展友好城市60多對，設(shè)立了200多個合作項(xiàng)目，在城市地下設(shè)施、智慧城市、低碳城市建設(shè)等方面合作潛力巨大。

中歐雙邊金融服務(wù)合作有著良好的基礎(chǔ)。2013年10月，中國人民銀行與歐洲央行簽署了規(guī)模為3500億元人民幣（約合450億歐元）的中歐雙邊本幣互換協(xié)議，旨在為雙邊經(jīng)貿(mào)往來提供支持，并維護(hù)金融穩(wěn)定，這標(biāo)志著雙方在貨幣金融領(lǐng)域的合作取得新進(jìn)展。隨著人民幣國際業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，英國倫敦已成為除香港、新加坡外又一人民幣離岸中心。2014年，67%的離岸人民幣即期交易、56%的離岸人民幣遠(yuǎn)期、42%的離岸人民幣掉期、20%的離岸人民幣期權(quán)交易在倫敦進(jìn)行，倫敦離岸人民幣交易已經(jīng)占到離岸人民幣交易總量的44%，是歐洲最重要的離岸人民幣交易中心。其他歐洲金融中心，如盧森堡、巴黎、法蘭克福和蘇黎世等城市也在為成為人民幣離岸交易中心而積極努力，這將有利于推進(jìn)人民幣國際化進(jìn)程。

另外，歐洲國家積極參與亞投行，除了希望在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中獲取利益，也對人民幣國際化的前景充滿信心，它們希望在人民幣國際化的金融市場中搶占先機(jī)。歐盟成員國加入亞投行，旨在構(gòu)建雙向投資渠道，有利于促進(jìn)其金融市場的人民幣離岸業(yè)務(wù)發(fā)展。這種更深層次的合作關(guān)系更有利于完善市場基礎(chǔ)設(shè)施，同時，也為中國企業(yè)赴歐洲投資、上市、發(fā)債提供便利條件。

“一帶一路”背景下中歐經(jīng)濟(jì)合作面臨的困難與挑戰(zhàn)

不可否認(rèn)，“一帶一路”在歐洲雖然受到了一些國家政府上層的關(guān)注，但是，針對歐洲普通民眾的宣傳仍然不夠，主要原因在于歐洲媒體并沒有對此給予足夠的報道；而在對歐洲的新聞傳播方面，中方媒體公信力不足，受眾較少。要將“一帶一路”倡議與歐洲的發(fā)展戰(zhàn)略對接，需要做到“五通”（政策通、道路通、貿(mào)易通、貨幣通、人心通），其中，“人心通”是最關(guān)鍵和最重要的。

另外，歐洲學(xué)者普遍將中國提出的“一帶一路”倡議看作是中國版的“馬歇爾計劃”，這一經(jīng)濟(jì)合作倡議有時也被稱之為“戰(zhàn)略”，歐洲民眾對中國推行的戰(zhàn)略報有一定的戒心，從“孔子學(xué)院”在歐洲出現(xiàn)的問題就可見一斑。

總之，“一帶一路”倡議要走出國門，加深與歐洲國家的經(jīng)濟(jì)合作，首先，在宣傳上要消除歐洲國家的戒心，使得東西方文明充分交融；另外，鑒于歐洲奉行保守主義傳統(tǒng)，中國在與歐洲開展經(jīng)濟(jì)合作過程中，應(yīng)該少講地緣政治色彩較濃的“大戰(zhàn)略”，深入開展具體項(xiàng)目合作。只有秉承積極溝通、平等協(xié)商、合作共贏的態(tài)度，“一帶一路”背景下的中歐經(jīng)濟(jì)合作才會有光明前景。