羅伯特?勞倫斯 弗雷德里克?圖希

只有當(dāng)金融資源與體制改革和政治政策相互配套時(shí)，“一帶一路”才有可能讓潛力得以發(fā)揮

中國“一帶一路”倡議是具有歷史意義的項(xiàng)目，如果能夠成功推行，將給中國和周邊各國帶來諸多好處。當(dāng)然，中國和受資助國都需要克服一系列制度挑戰(zhàn)。本文將通過歷史經(jīng)驗(yàn)來探討“一帶一路”倡議的潛力以及可能面臨的誤區(qū)。

對“一帶一路”的需求

中亞的貿(mào)易潛力嚴(yán)重受制于該地區(qū)落后的基礎(chǔ)設(shè)施和羸弱的制度。

中亞地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不足極大地制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展特別是貿(mào)易往來。大部分中亞國家的基礎(chǔ)設(shè)施建于前蘇聯(lián)時(shí)期，統(tǒng)一使用前蘇聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)，無法滿足各個(gè)國家自身的需求。前蘇聯(lián)解體后，一些中亞國家宣布將這些基礎(chǔ)設(shè)施收歸國有，但它們并沒有去修復(fù)或更換老舊的基礎(chǔ)設(shè)施。例如，在塔吉克斯坦，情況糟糕到居民每天只能獲得不到12小時(shí)的電力供應(yīng)。中國的投資可以改善中亞地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足的困境，但基礎(chǔ)設(shè)施的改善并不能使這些國家融入國際經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行維護(hù)和管理也是十分必要的。

同時(shí)，監(jiān)管效率低下以及尋租腐敗問題嚴(yán)重制約了中亞區(qū)域性貿(mào)易的發(fā)展。根據(jù)世界銀行對全球189個(gè)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)商容易度的排名，中亞國家跨境貿(mào)易便利指數(shù)的平均排名為第127位。世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《全球貿(mào)易促進(jìn)報(bào)告》也指出中亞地區(qū)海關(guān)行政管理的低效。

中國在制定“一帶一路”倡議行動(dòng)計(jì)劃時(shí)并沒有忽視上述問題。國家發(fā)改委曾表示，“一帶一路”倡議旨在促進(jìn)中國與鄰國之間更多的監(jiān)管協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)投資目的地國家的“對外開放”。同時(shí)，“一帶一路”倡議還強(qiáng)調(diào)主權(quán)的重要性，中國表達(dá)了與中亞各國合作推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的愿望。這樣的雙重承諾會(huì)使中國政策制定者陷入兩難，中亞能從中國的“一帶一路”倡議受益匪淺，但開放貿(mào)易和促進(jìn)競爭的目標(biāo)可能會(huì)受到中亞既得利益群體的阻撓。因此，中國必須在不干預(yù)中亞國家內(nèi)政的原則下推動(dòng)它們的改革，否則“一帶一路”倡議不太可能取得成功。

成功案例：19世紀(jì)的美國和英國

在19世紀(jì)工業(yè)化時(shí)期，美國得益于貿(mào)易政策和基礎(chǔ)設(shè)施投資對經(jīng)濟(jì)增長的雙重作用。1846年，英國廢除《谷物法》并取消關(guān)稅政策，為美國農(nóng)產(chǎn)品出口提供了巨大機(jī)遇。類似發(fā)展機(jī)會(huì)還有19世紀(jì)70年代，技術(shù)進(jìn)步和基礎(chǔ)設(shè)施投資（英國提供資金）顯著降低了運(yùn)輸成本。19世紀(jì)70年代以前，美國中西部地區(qū)的糧食主要通過北美五大湖和伊利運(yùn)河被運(yùn)至東部海岸，之后，鐵路取代水路成為主要運(yùn)輸方式。

1870-1890年間，跨大西洋運(yùn)輸成本下降5%，美國內(nèi)陸地區(qū)到東海岸的運(yùn)輸成本大幅降低15%?？梢?，鐵路的發(fā)展對美國影響之大。為抓住《谷物法》廢除帶來的機(jī)遇，英國投資者開始投資美國鐵路公司，1850-1890年間，美國鐵路英里數(shù)增長了20倍。這些鐵路線路深入內(nèi)陸地區(qū)，使得美國農(nóng)民能夠?qū)⒓Z食出口至英國。美國政府還向鐵路公司提供了大量土地，降低了建設(shè)新線路的成本，大大加速了這一進(jìn)程。后來，為了遏制鐵路的壟斷，美國政府引入了相關(guān)管制。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，美國19世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)增長源于保護(hù)主義，因?yàn)楫?dāng)時(shí)美國政府對很多商品實(shí)行高關(guān)稅政策。但是，大西洋兩岸原材料和商品價(jià)差明顯縮窄，這表明運(yùn)輸和物流成本的降低超過了關(guān)稅的增加。

中亞地區(qū)雖然不太可能復(fù)制美國的發(fā)展軌跡，但通過英國對美國鐵路的投資經(jīng)驗(yàn)可以看出，中亞地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平的提高將更有助于該地區(qū)融入國際貿(mào)易體系。此外，如果美國沒有廢除《谷物法》，高關(guān)稅成為阻礙出口的壁壘，進(jìn)而影響鐵路投資的熱情，鐵路的效益也不會(huì)這么明顯，因此，中亞地區(qū)的政府應(yīng)在中國和世界其他地區(qū)開拓出口市場?？梢?，在合適的政策下，受到國際資助的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目能極大地促進(jìn)國家的經(jīng)濟(jì)增長和長遠(yuǎn)發(fā)展。

失敗案例：坦贊鐵路

歷史上未能竣工或迅速荒廢的項(xiàng)目不勝枚舉。中國于20世紀(jì)70年代建造的坦桑尼亞-贊比亞鐵路是一個(gè)典型案例。該項(xiàng)目旨在為贊比亞和坦桑尼亞打造一條銅礦出口的線路，沿線也可以建立農(nóng)業(yè)帶。

坦贊鐵路于1975年完工，是當(dāng)時(shí)非洲地區(qū)成本最高的三個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目之一，鐵路維護(hù)費(fèi)用也十分高昂。中國承擔(dān)了建造費(fèi)用，但維修費(fèi)則由貧窮的坦桑尼亞和贊比亞政府承擔(dān)。到1978年，即鐵路運(yùn)行了3年后，由于無力維護(hù)，坦贊鐵路從每天開行17趟列車降至2趟。除資金問題外，坦贊鐵路失敗的原因還有缺乏訓(xùn)練有素的鐵路工人。建造期間，中國提供了13000余名工程師和技術(shù)顧問，但他們只是修建鐵路，沒有幫助提高當(dāng)?shù)厝说募夹g(shù)能力。這導(dǎo)致坦桑尼亞和贊比亞無法繼續(xù)沿鐵路修建基礎(chǔ)設(shè)施，對鐵路的需求逐漸減少。

坦贊鐵路的案例可以為中國提供一些教訓(xùn)，即要重視與當(dāng)?shù)氐暮献?。基礎(chǔ)設(shè)施并非一次性投資，不能脫離當(dāng)?shù)貙?shí)際。中國“一帶一路”倡議要想獲得成功，有資金投入是不夠的，應(yīng)對其資助的項(xiàng)目做出持續(xù)性承諾，確保項(xiàng)目接受國也密切參與其中，關(guān)注他們的重點(diǎn)考慮事項(xiàng)，以確保長期運(yùn)營和政策支持。

“一帶一路”戰(zhàn)略面臨的挑戰(zhàn)

“一帶一路”倡議的主要目標(biāo)是和“一帶一路”沿線國家加強(qiáng)合作。中國政府將鼓勵(lì)項(xiàng)目投資以推進(jìn)中國利益的實(shí)現(xiàn)，并希望參與的企業(yè)按照這一目標(biāo)開展業(yè)務(wù)。盡管項(xiàng)目由政府主導(dǎo)，但它們屬于高經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，嚴(yán)重依賴于追逐利潤的企業(yè)。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，此種類型的項(xiàng)目中往往存在私營企業(yè)和公共部門激勵(lì)機(jī)制的沖突。

中國明確表示尊重“一帶一路”項(xiàng)目接受國的主權(quán)。然而在實(shí)踐中，企業(yè)一旦做出大規(guī)模投資，就很難保持中立。當(dāng)所投資的國家出現(xiàn)影響項(xiàng)目可行性和償債能力的政治沖突時(shí)，也很難遠(yuǎn)離這些沖突。中國政府和企業(yè)已經(jīng)在一些政局不穩(wěn)定的國家開展了大量海外投資，使得中國成為這些國家的最大境外投資國，“一帶一路”倡議實(shí)施中有可能會(huì)遇到上述風(fēng)險(xiǎn)。這就要求中國人具備卓越的政治和外交技巧，解決在“一帶一路”沿線國家投資可能面臨的潛在挑戰(zhàn)。

“一帶一路”倡議具備為中國和沿線國家?guī)碡S厚回報(bào)的潛力，但歷史經(jīng)驗(yàn)同樣提醒我們，只有當(dāng)金融資源與體制改革和政治政策相互配套時(shí)，才有可能讓潛力得以實(shí)現(xiàn)。