施琴 潘柯良

[摘 要] 通過對(duì)英國核電政策及法律要求、經(jīng)濟(jì)活力、社會(huì)民情、技術(shù)能力、鈾資源、核電標(biāo)準(zhǔn)化概況六方面的調(diào)查和分析，得出核電出口英國的啟示與建議，即英國是我國核電出口合適的目標(biāo)國，進(jìn)入英國市場(chǎng)并成功建設(shè)核電站將意味著中國核電啟動(dòng)對(duì)發(fā)達(dá)國家市場(chǎng)的開辟之路;我國應(yīng)盡快制定核電行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)“走出去”帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)、聚集、儲(chǔ)備核電國際標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)人才，提升我國核電出口能力。以期對(duì)我國核電“走出去”工作提供借鑒，助推大型鍛件制造業(yè)“走出去”。

[關(guān)鍵詞] “一帶一路”;大型鍛件制造業(yè);出口核電標(biāo)準(zhǔn);啟示;建議

[中圖分類號(hào)] F470[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B

大型鍛件是電力、冶金、航空航天、軍工等國家重大技術(shù)裝備和重大工程建設(shè)所必需的關(guān)鍵基礎(chǔ)部件，在涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大的核反應(yīng)堆壓力容器、發(fā)電機(jī)組汽輪機(jī)轉(zhuǎn)子等承壓類重型設(shè)備中應(yīng)用廣泛。大型鍛件制造業(yè)作為重大裝備制造業(yè)的基礎(chǔ)，是關(guān)系到國家安全和國家經(jīng)濟(jì)命脈的不可或缺的戰(zhàn)略性行業(yè)。

近年來，隨著中國裝備制造能力提升和融資優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn)，使得向全球提供核電一體化方案浮出水面。通過中國核電“一帶一路”布局，在政府與產(chǎn)業(yè)界的共同努力下，核電“走出去”戰(zhàn)略迅速付諸實(shí)施，推廣力度和范圍均創(chuàng)新高。

目前成長起來的中國核電急需在發(fā)達(dá)國家樹立成功范例，英國被列為重點(diǎn)目標(biāo)國之一。以下分別從政策及法律要求、經(jīng)濟(jì)活力、社會(huì)民情、技術(shù)能力、鈾資源、核電標(biāo)準(zhǔn)化六個(gè)方面對(duì)英國作為我國核電出口目標(biāo)國的市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)行綜合分析，并提出相關(guān)啟示與建議。

一、政策及法律要求

日本福島核事故發(fā)生后，英國政府經(jīng)過評(píng)估將繼續(xù)與八國集團(tuán)（G8）、二十國集團(tuán)（G20）和其他國際組織中的合作伙伴一起，確保更好地遵守國際公約，加強(qiáng)國際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）核安全標(biāo)準(zhǔn)。[1]作為國際原子能機(jī)構(gòu)的成員之一，英國已簽署了與核能相關(guān)的國際公約。同時(shí)作為歐洲國家，英國也遵從歐盟核安全指令。

英國對(duì)于核能使用的監(jiān)管非常嚴(yán)格。經(jīng)整理英國核能相關(guān)法律法規(guī)（見下表），英國通過《工作健康和安全法》和《核設(shè)施法》兩項(xiàng)立法保證核安全。

英國國內(nèi)的核電法律法規(guī)表

二、經(jīng)濟(jì)活力

英國GDP總體保持穩(wěn)定，2004年至2014年GDP總量年復(fù)合增長率達(dá)到2.51%。從電力供給來看，過去10年間英國發(fā)電量穩(wěn)定，變化幅度不大，這主要是社會(huì)經(jīng)濟(jì)較穩(wěn)定的緣故。英國核電量占全國發(fā)電量的比重基本維持在18%左右，占了一定比重，但未達(dá)到飽和，未來進(jìn)一步挖掘核電量潛力的空間廣闊。

英國的核能產(chǎn)業(yè)擁有巨大的消費(fèi)市場(chǎng)，其發(fā)展也獲得了政府機(jī)構(gòu)和政策上的大力支持。英國能源與氣候變化部（DECC）2013年公布了《能源法案》，提出英國將投巨資全力扶植低碳電力，其中核電、可再生能源和普及碳捕獲與封存技術(shù)將成為重中之重。

三、社會(huì)民情

英國屬高收入國家，社會(huì)環(huán)境穩(wěn)定。根據(jù)瑞士信貸研究所發(fā)布的第5次年度全球財(cái)富報(bào)告，英國從財(cái)富分配模式來看是典型的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，60%人口的財(cái)富超過100000美元，有二百萬個(gè)百萬富翁。

根據(jù)《英國能源白皮書2015》，英國核電供應(yīng)量在1998年達(dá)到峰值并回落，在2006年至2008年間核電站關(guān)閉進(jìn)入維護(hù)停機(jī)狀態(tài)而減少供應(yīng)，在2009年供應(yīng)量恢復(fù)，2010年又中斷供應(yīng)。2011年，核電供應(yīng)量開始再次上升，此后波動(dòng)。2014年供應(yīng)量由于中斷幾家核電站而下降。[2]核電產(chǎn)業(yè)近年來在英國呈現(xiàn)不穩(wěn)定發(fā)展趨勢(shì)，但英國政府的對(duì)核電的全力推行令核電產(chǎn)業(yè)大有可為。

四、技術(shù)能力

從核能行業(yè)協(xié)會(huì)（NEA）和國際能源機(jī)構(gòu)（IEA）聯(lián)合發(fā)布的《核能技術(shù)路線圖》（2015版）中看，英國不具備三代核電技術(shù)能力，所以在三代核電技術(shù)已經(jīng)成為主流技術(shù)的今天，如果要發(fā)展核電，英國必須通過購買技術(shù)的方式，引進(jìn)三代核電技術(shù)，這就為我國三代核電技術(shù)及相關(guān)設(shè)備的“走出去”提供了機(jī)會(huì)。

在核能技術(shù)研究方面，英國作為四代核技術(shù)國際論壇（GIF）的發(fā)起成員國之一，已經(jīng)積極參與到四代核技術(shù)的國際合作和研究工作中去了，這無疑將大大提高英國的核技術(shù)能力。國家核能實(shí)驗(yàn)室（NNL）是由英國政府全資擁有的研究機(jī)構(gòu)，其開發(fā)重點(diǎn)是針對(duì)核能產(chǎn)業(yè)運(yùn)作的需求，提供相應(yīng)的應(yīng)用方案。目前，該實(shí)驗(yàn)室正致力于為政府、監(jiān)管部門、全球核能產(chǎn)業(yè)提供高質(zhì)量的科學(xué)技術(shù)解決方案。

五、鈾資源

由于幾次勘探活動(dòng)均無所出，1983年開始英國停止國內(nèi)所有資源勘探活動(dòng)。1980年以來英國沒有對(duì)鈾資源進(jìn)行地質(zhì)分析，因此沒有任何經(jīng)合理確認(rèn)的鈾資源。有兩個(gè)地區(qū)存在少量的潛在原位資源和推測(cè)性資源，故而被猜測(cè)含有鈾資源——英格蘭西南部康沃爾和德文郡地區(qū)、北蘇格蘭包括奧克尼群島地區(qū)。根據(jù)世界核能協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)：2013年已探明的鈾資源儲(chǔ)量中，英國確實(shí)沒有在全世界總量中占有任何比重。因此英國不是一個(gè)鈾生產(chǎn)國。

英國國內(nèi)現(xiàn)有在運(yùn)的核反應(yīng)堆2014年的鈾需求量約為1738噸，歐洲國家的鈾需求一般是通過進(jìn)口得以解決，將近一半的英國凈能源供應(yīng)來自進(jìn)口。

六、核電標(biāo)準(zhǔn)化

英國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)（BSI）是英國核電標(biāo)準(zhǔn)制定的國家標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)，與不同的行業(yè)、企業(yè)、政府和消費(fèi)者合作制定英國、歐洲和國際標(biāo)準(zhǔn)。英國核電標(biāo)準(zhǔn)基本認(rèn)同ISO、IEC、EN標(biāo)準(zhǔn)，目前BS核電標(biāo)準(zhǔn)較少，未形成英國自身的核電標(biāo)準(zhǔn)體系。

七、啟示和建議

（一）英國是我國核電出口合適的目標(biāo)國

從英國核電市場(chǎng)觀察可以看出：英國核電政策及法律要求完整，內(nèi)部和外部立法環(huán)境提出了核電進(jìn)口的基本要求;英國經(jīng)濟(jì)活力總體穩(wěn)定，發(fā)電量穩(wěn)定，核電發(fā)電市場(chǎng)前景廣闊;英國社會(huì)環(huán)境安穩(wěn)，核電供應(yīng)量不穩(wěn)定但政府支持核電產(chǎn)業(yè);核電技術(shù)能力有提高的需求，并積極投入最新技術(shù);鈾資源需求可通過進(jìn)口解決;核電標(biāo)準(zhǔn)化以國際標(biāo)準(zhǔn)為主，缺乏自身標(biāo)準(zhǔn)化體系。綜上，英國是我國核電出口合適的目標(biāo)國。進(jìn)入英國市場(chǎng)并成功建設(shè)核電站將意味著中國核電啟動(dòng)對(duì)發(fā)達(dá)國家市場(chǎng)的開辟之路。

（二）盡快制定我國核電行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)“走出去”帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展

標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的編制，是核電自主化的重要內(nèi)容，也是今后系列化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)，同時(shí)也是核電出口的一份強(qiáng)有力的介紹書。英國核電標(biāo)準(zhǔn)化基本上以國際標(biāo)準(zhǔn)化體系為主。在核電出口和核島主設(shè)備出口的接洽過程中，將我國核電行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為我國核電能力的介紹，利用核電標(biāo)準(zhǔn)“走出去”帶動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)、工程和服務(wù)“走出去”是核島主設(shè)備走出去的重要途徑之一。

（三）培養(yǎng)、聚集、儲(chǔ)備核電國際標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)人才，提升我國核電出口能力

核電出口的設(shè)計(jì)、制造、運(yùn)營和管理，屬核能高科技產(chǎn)業(yè)，與一個(gè)國家儲(chǔ)備和發(fā)展高水平的核電技術(shù)、隊(duì)伍、能力密切相關(guān)。核電出口目標(biāo)國眾多，各國對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的要求也不一，急需核電國際標(biāo)準(zhǔn)化人才的培養(yǎng)、聚集和儲(chǔ)備，了解和研究各國核電標(biāo)準(zhǔn)化，以應(yīng)對(duì)未來幾年核電出口的需要。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]ONR，"Japanese earthquake and tsunami： Implications for the UK nuclear industry"，http：//www.onr.org.uk/fukushima/final-report.pdf.2011-09

[2]Department of Energy&ClimateChange of UK， "UK ENERGY IN BRIEF 2015"， https：//www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/516837/UK_Energy_in_Brief_2015.pdf.2015-07-30

[責(zé)任編輯：潘洪志]