【摘要】公共文化服務(wù)體系是國(guó)家服務(wù)體系中一個(gè)重要的部分，是體現(xiàn)一國(guó)綜合國(guó)力的一大指標(biāo)。尤其對(duì)推動(dòng)一國(guó)文化軟實(shí)力的發(fā)展意義較大。通過(guò)推動(dòng)公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，既可以滿足公民文化需要，又可以發(fā)展壯大優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，還可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。本文以甘肅省卓尼縣為例，找到該區(qū)域建設(shè)中的困境，比如存在公共文化服務(wù)體系尚不健全、公共文化資源配置不均衡、特色地域文化保護(hù)力度不夠、思想觀念相對(duì)滯后且不統(tǒng)一的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上提出加大投入力度、完善公共文化設(shè)施、將少數(shù)民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化發(fā)揚(yáng)光大、加強(qiáng)管理服務(wù)體系建設(shè)，不斷強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)合理化的建設(shè)路徑。

【關(guān)鍵詞】公共文化；服務(wù)體系；構(gòu)建；路徑；卓尼縣

一、引言

2013年11月中共十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)“建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化?！惫参幕?wù)體系是以政府為主導(dǎo)、社會(huì)共同參與而形成的用于滿足人民群眾精神需要和文化權(quán)益的各種公益性文化機(jī)構(gòu)和文化服務(wù)。本文從深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的背景出發(fā)，以公共文化服務(wù)體系的視角切入，以甘肅省卓尼為例，發(fā)掘其公共文化服務(wù)體系建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出合理、可操作的公共文化服務(wù)體系的建設(shè)對(duì)策。

二、甘肅省卓尼縣公共文化服務(wù)體系構(gòu)建現(xiàn)狀

1、公共文化服務(wù)設(shè)施增多，服務(wù)體系初步形成

近年來(lái)，卓尼縣不斷加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)步伐。目前文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位35個(gè)，全縣建成51個(gè)“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”。在全縣98個(gè)行政村，設(shè)立了村級(jí)文化室、15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、100個(gè)村（社區(qū)）農(nóng)家書(shū)屋、黨員遠(yuǎn)程教育平臺(tái)等學(xué)習(xí)交流平臺(tái)，初步實(shí)現(xiàn)了“縣有中心、鄉(xiāng)有站、村村都有文化大院”的目標(biāo)，先后建成了集娛樂(lè)、健身、休閑為一體的木耳鎮(zhèn)等十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化廣場(chǎng)等十一個(gè)文化一條街，納浪鄉(xiāng)羊化村等97個(gè)人口文化大院。解決了活動(dòng)項(xiàng)目和場(chǎng)地的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)、村覆蓋，公共文化服務(wù)體系初步形成。

2、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，居民的文化享受明顯改善

特有的少數(shù)民族風(fēng)情和歷史底蘊(yùn)使得卓尼縣城鄉(xiāng)居民文化生活豐富多彩，上級(jí)部門(mén)積極搭建娛樂(lè)活動(dòng)平臺(tái)，群眾性文化活動(dòng)熱鬧紅火。編排了《藏王鼓舞》、《洮河春韻》和《香巴拉之戀》等舞蹈，舉辦書(shū)法愛(ài)好者書(shū)畫(huà)交流會(huì)，開(kāi)展書(shū)畫(huà)藝術(shù)作品展出；每年通過(guò)“四下鄉(xiāng)”、藝術(shù)節(jié)、香浪節(jié)、文藝匯演、藝術(shù)展覽等形式，組織開(kāi)展豐富多彩的以地方民族文化為特色的群眾文化活動(dòng)：如卓尼縣第四屆“和諧杯”暨“佳美杯”籃球運(yùn)動(dòng)會(huì)“第一屆卓尼國(guó)際自駕狂歡節(jié)”、“卓尼風(fēng)情旅游藝術(shù)節(jié)”；安裝完成“戶戶通”、“村村通”建設(shè)項(xiàng)目，覆蓋率達(dá)到98%。通過(guò)各種活動(dòng)豐富了居民的文化享受。

3、重視文化產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)外合作交流

卓尼縣重視加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與南京藝術(shù)學(xué)院簽署協(xié)議《旅游文化人才培訓(xùn)及師生寫(xiě)生基地合作框架協(xié)議》、與上海融御投資公司簽訂《卓尼縣土特產(chǎn)生態(tài)食品產(chǎn)品及畜產(chǎn)品投資開(kāi)發(fā)項(xiàng)目框架協(xié)議》，與上海文旅投資咨詢有限公司簽訂《卓尼縣民宿產(chǎn)業(yè)投資開(kāi)發(fā)項(xiàng)目框架協(xié)議》。卓尼縣旅游局與江蘇省自駕游協(xié)會(huì)、南京玩客逸游文化發(fā)展有限公司簽訂《游客輸送協(xié)議》，與還原實(shí)驗(yàn)攝影工作室簽訂《攝影游基地合作協(xié)議》。截至2015年，卓尼縣各類(lèi)文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位共37家，文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達(dá)345人，第一季度文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)594萬(wàn)元，第二季度預(yù)計(jì)達(dá)到1240萬(wàn)元，資產(chǎn)總額8941萬(wàn)元，增幅達(dá)78%。文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目累計(jì)投資4039萬(wàn)元。包括卓尼縣圖書(shū)館、文化館“兩館”項(xiàng)目、卓尼縣村級(jí)文化活動(dòng)室災(zāi)后重建項(xiàng)目、尼江兩村圖書(shū)流動(dòng)站建設(shè)項(xiàng)目、卓尼縣道路觀景臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目、卓尼縣大峪溝三角石旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

三、甘肅省卓尼縣公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的問(wèn)題

1、公共文化服務(wù)體系尚不健全

雖然公共文化服務(wù)體系初成規(guī)模，但仍沒(méi)有完全解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施落后的面貌，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)所擁有的公共文化設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于縣城及城郊公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)水平，呈現(xiàn)出農(nóng)村地區(qū)公共文化設(shè)施相對(duì)分散不均、簡(jiǎn)單粗陋、長(zhǎng)期失修的情況，這就導(dǎo)致了農(nóng)牧民獲取公共文化的需求減弱，享有的公共文化權(quán)益得不到保障，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的日益增長(zhǎng)的公共文化需求形成嚴(yán)重反差。據(jù)了解，全縣98個(gè)行政村都設(shè)立了村級(jí)文化室，但有名無(wú)實(shí)，基本上成為“空巢”，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在擠占、挪用鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的現(xiàn)象，有限的設(shè)施沒(méi)有得到很好的利用。全縣文化娛樂(lè)場(chǎng)所和文化建設(shè)嚴(yán)重不足，全縣出現(xiàn)“三無(wú)”：無(wú)圖書(shū)館，無(wú)體育場(chǎng)，無(wú)文化館。“農(nóng)家書(shū)屋”提供農(nóng)村文化相關(guān)的書(shū)籍作品甚少，利用效率低；電影放映設(shè)備陳舊，難以保證電影的放映數(shù)量和質(zhì)量，反映出卓尼縣農(nóng)村公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)和供給嚴(yán)重不足，產(chǎn)品質(zhì)量普遍較低的問(wèn)題。文化產(chǎn)品生產(chǎn)和供給是滿足人們文化需求和豐富精神生活的重要物質(zhì)保障，這種重要的保障一旦缺失，在一定程度上來(lái)說(shuō)，整個(gè)公共文化體系就處于支離破碎的狀況，更進(jìn)一步來(lái)說(shuō)農(nóng)牧民的思想意識(shí)就難以發(fā)生從根本轉(zhuǎn)變。

2、公共文化資源配置不均衡

卓尼縣處于青藏高原東部，地勢(shì)高低不平，地形復(fù)雜，人口居住分散。分散是最基本的特征，特別是位于北部片區(qū)的恰蓋鄉(xiāng)、完冒鄉(xiāng)、杓哇土族自治鄉(xiāng)和中部片區(qū)的尼巴鄉(xiāng)和刀告鄉(xiāng)、扎古錄鎮(zhèn)等地占地面積大，人口少，又加上受海拔和環(huán)境、地域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的影響，均以畜牧業(yè)為主，過(guò)著游牧的生活，從而呈現(xiàn)出局部地區(qū)人口和居民點(diǎn)具有分散性、人口與居民點(diǎn)分布不集中的現(xiàn)象，這使得公共文化資源難以集中，服務(wù)設(shè)施無(wú)法均等配置。由于人口和居民點(diǎn)稀疏分布的社會(huì)特性，導(dǎo)致公共文化服務(wù)體系建設(shè)的成本增加，受益人數(shù)受限。

3、特色地域文化保護(hù)力度不夠

地處少數(shù)民族地區(qū)的卓尼縣擁有悠久的民族歷史，因此也有很多獨(dú)特的民族公共文化，民俗文化歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。比如，前文提到的卓尼縣的洮硯和巴郎鼓舞。然而，隨著時(shí)代的發(fā)展，在城市化、市場(chǎng)化的沖擊下，許多有特色的民俗文化、傳統(tǒng)節(jié)日所承擔(dān)的傳統(tǒng)功能大大弱化，導(dǎo)致民間藝人急劇消失，許多獨(dú)具一格的民間特色公共文化，沒(méi)有得到完整記錄和保存。由于種種限制，地方對(duì)于卓尼縣特色文化發(fā)掘和保護(hù)力度不夠，宣傳和弘揚(yáng)的力度還不夠。

4、思想觀念相對(duì)滯后且不統(tǒng)一

在公共文化服務(wù)體系建設(shè)過(guò)程中，當(dāng)?shù)氐狞h政領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾在思想觀念上沒(méi)有真正形成統(tǒng)一，未認(rèn)識(shí)到公共文化建設(shè)的重要性。主要表現(xiàn)在：首先，有些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)文化建設(shè)意識(shí)淡薄，沒(méi)有真正樹(shù)立科學(xué)發(fā)展意識(shí)和正確的政績(jī)觀，重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視文化建設(shè)。使得文化事業(yè)缺乏整體性和發(fā)展的聯(lián)動(dòng)性，其次，農(nóng)牧民群眾文化意識(shí)不夠成熟，因受教育水平有限，自身文化水平低，生活壓力大，對(duì)導(dǎo)致農(nóng)牧民對(duì)公共文化活動(dòng)不感興趣，更談不上保障自身公共文化服務(wù)權(quán)益，文化參與意識(shí)薄弱。

四、甘肅省卓尼縣公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的策略

1、加大對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的投入力度

加大對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的投入是最為關(guān)鍵的一步。首先要發(fā)揮政府公共財(cái)政投的主導(dǎo)作用，提高各級(jí)政府公共財(cái)政對(duì)卓尼縣城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)發(fā)展的投入比例，按照卓尼縣的實(shí)際，盡快建立卓尼縣公共文化服務(wù)體系建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，專(zhuān)門(mén)用于對(duì)城鄉(xiāng)公共文化建設(shè)，還應(yīng)開(kāi)辟其他投資渠道，積極鼓勵(lì)和充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量對(duì)公共文化進(jìn)行投資，舉辦各種活動(dòng)引商投資，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)尋求捐贈(zèng)活動(dòng)，尋求企業(yè)贊助，建立起多渠道的文化建設(shè)投資新體制。其次，按照州委州政府“文化撐州”戰(zhàn)略，突出抓好圖書(shū)館、文化館、電影院等一大批重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)一批集娛樂(lè)、健身、休閑為一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化廣場(chǎng)，繼續(xù)實(shí)施“四下鄉(xiāng)”活動(dòng)，不斷推進(jìn)“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”建設(shè)，在現(xiàn)有農(nóng)村文化工作人員的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大城鄉(xiāng)文化人才隊(duì)伍，制定激勵(lì)機(jī)制，吸引專(zhuān)門(mén)人才從事相關(guān)的基礎(chǔ)文化服務(wù)工作，壯大服務(wù)隊(duì)伍。

2、強(qiáng)化游牧民定居工程建設(shè)，完善公共文化設(shè)施

針對(duì)局部地區(qū)人口和居民點(diǎn)具有分散性、人口與居民點(diǎn)分布不集中的現(xiàn)象，緊緊圍繞中央和省上對(duì)卓尼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策和投入力度，搶抓機(jī)遇，強(qiáng)化游牧民定居工程，建設(shè)具有民族特色、基礎(chǔ)設(shè)施完善、功能配套、人居環(huán)境優(yōu)良、輻聚力量明顯的定居區(qū)，把農(nóng)牧民集中到一起，增大村落規(guī)模和密度，從根本上解決卓尼縣北部片區(qū)和中部片區(qū)牧民定居問(wèn)題。農(nóng)牧民有了屬于自己的文化場(chǎng)所才能充分利用，去做自己想做的事。完善文化設(shè)施是豐富農(nóng)牧民文化需求的最主要途徑。豐富的文化設(shè)施才能滿足農(nóng)民的文化需求。農(nóng)牧民要有屬于自己的圖書(shū)館和文化館，一方面可以提高農(nóng)民的文化素質(zhì)，另一方面農(nóng)牧民可以培養(yǎng)讀書(shū)學(xué)習(xí)的興趣愛(ài)好。藏棋文化在藏族地區(qū)已經(jīng)有了非常悠久的歷史，同時(shí)也是大多數(shù)男性朋友的最?lèi)?ài)，在業(yè)余時(shí)間通過(guò)藏棋比賽，獲得精神生活上的滿足，因此棋類(lèi)設(shè)施是必不可少的文化設(shè)施之一。根據(jù)卓尼縣農(nóng)牧民的需求來(lái)完善文化設(shè)施，為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民提供最完善的文化設(shè)施，滿足當(dāng)?shù)厝嗣竦奈幕枨?。豐富農(nóng)牧民的生活，培養(yǎng)農(nóng)牧民的興趣愛(ài)好，提高農(nóng)牧民的文化水平。

3、將少數(shù)民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化發(fā)揚(yáng)光大

卓尼縣擁有很多優(yōu)秀的少數(shù)民族文化，這些文化不但是歷史長(zhǎng)河中民族地區(qū)融合區(qū)域文化精神的紐帶，對(duì)于現(xiàn)代文明來(lái)說(shuō)更是吸引資金和項(xiàng)目、促成城鄉(xiāng)文化交流的載體和媒介，因此對(duì)少數(shù)民族的傳統(tǒng)文化進(jìn)行發(fā)掘、保護(hù)與傳承具有重要的意義。發(fā)展卓尼縣少數(shù)民族傳統(tǒng)的公共文化，關(guān)鍵在于人的傳承，一方面要在傳承人的傳承熱情上下功夫，做好傳承人的扶持工作，鼓勵(lì)文化能人帶動(dòng)村民參加各類(lèi)民俗活動(dòng)傳習(xí)活動(dòng)，提高村民們對(duì)文化活動(dòng)的興趣度和參與率，讓民間文化也成為一個(gè)獨(dú)特的農(nóng)村公共文化活動(dòng)。另一方面，要加大對(duì)少數(shù)民族傳統(tǒng)公共文化的宣傳力度，一是通過(guò)邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的權(quán)威專(zhuān)家、學(xué)者來(lái)研究和指導(dǎo)保護(hù)民俗文化，借專(zhuān)家和學(xué)者之口宣傳；二是通過(guò)舉辦各類(lèi)大型的文化節(jié)、采風(fēng)活動(dòng)、展演展示等活動(dòng)，不斷提升卓尼縣傳統(tǒng)公共文化的知名度和美譽(yù)度；三是以微博、微信等知名、高效的新媒體手段來(lái)呼吁和喚起民間保護(hù)意識(shí)，共同弘揚(yáng)少數(shù)民族文化。

4、加強(qiáng)管理服務(wù)體系建設(shè)，不斷強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)

地方管理者要擔(dān)綱卓尼縣公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的主要責(zé)任者。一是加強(qiáng)組織保障。成立各級(jí)黨委、政府民傳統(tǒng)公共文化保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各相關(guān)部門(mén)的職責(zé)分工，形成宣傳、保護(hù)、傳承各個(gè)環(huán)節(jié)的組織領(lǐng)導(dǎo)，共同做好民族傳統(tǒng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)和保護(hù)工作；二是加強(qiáng)引導(dǎo)。通過(guò)文化下鄉(xiāng)、標(biāo)語(yǔ)橫幅等鮮明的宣傳方式，不斷強(qiáng)化群眾弘揚(yáng)和保護(hù)傳統(tǒng)文化的意識(shí)，鼓勵(lì)和組織專(zhuān)業(yè)文化工作者深入農(nóng)牧區(qū)開(kāi)展豐富多彩的文化活動(dòng)，利用當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族傳統(tǒng)節(jié)日，緊密結(jié)合農(nóng)牧民群眾的需求，通過(guò)組織各類(lèi)活動(dòng)，傳播積極、健康、向上的文化，不斷地抵制落后腐朽的文化。

五、結(jié)語(yǔ)

公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建對(duì)于提高人民的精神文化享受、保障全民的公共文化服務(wù)需要、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的意義?，F(xiàn)階段我國(guó)的公共文化體系構(gòu)建還處于一個(gè)相對(duì)落后的階段，我們必須清醒的認(rèn)識(shí)到：構(gòu)建公共文化服務(wù)體系并不是一蹴而就的，需要長(zhǎng)期不斷堅(jiān)持和不斷發(fā)展，不但要和當(dāng)?shù)氐墓参幕枰噙m應(yīng)，而且更需要政府加大投入，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；大力挖掘當(dāng)?shù)氐膬?yōu)秀少數(shù)民族文化；最后需要不斷加大政府管理力度，培養(yǎng)專(zhuān)門(mén)的文化人才?？傊?，公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建需要全社會(huì)廣泛動(dòng)員，政府負(fù)責(zé)、居民參與、社會(huì)協(xié)同的方式不斷予以推進(jìn)。

基金項(xiàng)目：重慶人文科技學(xué)院科研教改項(xiàng)目的階段研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：15CRKXJ04

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【作者簡(jiǎn)介】

向建，重慶人文科技學(xué)院管理學(xué)院教師，主要研究方向：公共管理。