麻永鋒 全達(dá)

“今年人代會(huì)審議發(fā)言時(shí)，我提出要加快打造楠溪江5A級(jí)景區(qū)。沒想到，縣楠溪江風(fēng)景區(qū)管委會(huì)專門來電，告知該項(xiàng)工作開展情況。真是難得！”近日列席永嘉縣人大常委會(huì)會(huì)議時(shí)，縣人大代表全旭東說起此事，喜悅之情溢于言表。

而他這一說，立即引起了其他與會(huì)人大代表和常委會(huì)組成人員的共鳴。原來，只要是在人代會(huì)上提出過意見、建議的，哪怕只是審議發(fā)言時(shí)提出的口頭建議，大家也都收到了有關(guān)部門的反饋答復(fù)。永嘉縣人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這一現(xiàn)象今后將成常態(tài)，只要是代表提出的意見、建議，無論是書面的，還是口頭的，都將列入跟蹤督辦范圍。

可令人不解的是，正當(dāng)很多地方人大在為如何加強(qiáng)書面建議督辦力度、切實(shí)提高建議落實(shí)率費(fèi)盡心思時(shí)，永嘉縣人大常委會(huì)又哪兒來的精力將督辦范圍擴(kuò)大至口頭意見、建議？這一切，還得從永嘉縣去年底新上線的電子政務(wù)督辦系統(tǒng)說起……

試水網(wǎng)上督辦 首督口頭建議

“這次的人大代表建議辦理，每7天就要報(bào)送一次工作進(jìn)度，因各種原因目前已被縣政府橙色預(yù)警，再過一個(gè)月就要紅色警告，并影響單位督辦件落實(shí)情況通報(bào)和排名，真是壓力山大。”這是巖頭鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)辦主任周賢國(guó)辦理人大代表建議督辦件的真實(shí)感受。壓力不僅體現(xiàn)在口頭上，更體現(xiàn)在行動(dòng)上，在督辦件發(fā)出后的2個(gè)月時(shí)間，周賢國(guó)已先后與縣政府及有關(guān)職能部門對(duì)接10多次，與村干部協(xié)調(diào)更是常態(tài)化的工作。

據(jù)了解，今年像巖頭鎮(zhèn)這樣，因辦理代表口頭建議落實(shí)時(shí)間較長(zhǎng)，被亮牌的單位共有17家。

今年人代會(huì)上，永嘉縣人大代表審議發(fā)言時(shí)，縣人大辦共梳理出82條口頭意見、建議。在往年，這些口頭建議經(jīng)大會(huì)秘書處匯總后，主要報(bào)縣委、縣政府、縣人大領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門參閱，辦理情況一般不作要求?？勺匀ツ甑子兰慰h政府上線電子政務(wù)督辦系統(tǒng)以來，縣人大常委會(huì)首次將代表口頭建議納入督辦范圍，并探索實(shí)施人大、政府聯(lián)合督辦機(jī)制。

人代會(huì)閉幕后，縣人大就將82條口頭意見、建議通過電子政務(wù)督辦系統(tǒng)交辦給了相關(guān)部門，并要求承辦單位根據(jù)規(guī)定進(jìn)行辦理：如果建議內(nèi)容非常具體、明確，且操作性強(qiáng)，要求承辦單位限期辦結(jié)；若建議內(nèi)容較寬泛，要求承辦單位提出具體的工作目標(biāo)和任務(wù)，縣政府再根據(jù)目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行督辦；若該建議短期內(nèi)無法完成辦理，要求承辦單位做好與人大代表的溝通銜接，并提出長(zhǎng)期的工作計(jì)劃和具體工作措施，縣政府對(duì)其階段性工作進(jìn)行督辦。

根據(jù)督辦系統(tǒng)設(shè)置，一旦建議交辦成功，系統(tǒng)便向承辦單位聯(lián)絡(luò)人自動(dòng)發(fā)送辦理提醒信息，并于辦理期限前一天發(fā)送反饋提醒信息。而對(duì)于超期未予答復(fù)，以及辦理進(jìn)度較慢的，將直接向承辦單位負(fù)責(zé)人發(fā)送提醒信息。如代表對(duì)承辦單位反饋內(nèi)容不滿意的，則由工作人員輸入重報(bào)理由后，短信督促承辦單位進(jìn)行二次辦理。與此同時(shí)，該督辦系統(tǒng)還根據(jù)建議辦理進(jìn)度，對(duì)所交辦的建議辦理進(jìn)行分色預(yù)警，比如對(duì)交辦后一個(gè)月、兩個(gè)月、三個(gè)月未落實(shí)的督辦件，分別用黃色、橙色、紅色予以顯示。

截至5月20日，今年交辦的82條代表口頭建議的溝通率達(dá)100%，已辦結(jié)65件建議，代表滿意率為100%。另外，17條建議因交辦2個(gè)月未落實(shí)被橙色預(yù)警。

“這次口頭建議網(wǎng)上督辦，除了形式上不同于傳統(tǒng)督辦，力度上也是空前的?！庇兰慰h人大常委會(huì)主任謝崇福介紹說，為使代表口頭建議真正落地，他們還將對(duì)督辦件落實(shí)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)在線統(tǒng)計(jì)排名，每月對(duì)完成情況進(jìn)行公開通報(bào)，并抄送縣紀(jì)委（監(jiān)察局）。對(duì)連續(xù)一個(gè)月、二個(gè)月、三個(gè)月以上排名末三位的單位分別予以黃牌、橙牌、紅牌警告，對(duì)落實(shí)不力的單位和責(zé)任人進(jìn)行約談。

線上線下并進(jìn) 口頭書面齊抓

“我在人代會(huì)上提出沙頭鎮(zhèn)下城岙村的自來水廠取水口附近建筑垃圾傾倒嚴(yán)重，要求縣綜合執(zhí)法局組織執(zhí)法并清運(yùn)的建議，沒想到短短一周后，沙頭城管大隊(duì)就到現(xiàn)場(chǎng)查勘并組織垃圾清運(yùn)?！弊屌私鹜ゴ砀鼪]想到的是，執(zhí)法完畢后，縣綜合執(zhí)法局局長(zhǎng)李金星就第一時(shí)間打電話溝通，說明綜合執(zhí)法局的執(zhí)法措施及今后的監(jiān)管措施，并誠(chéng)懇感謝他對(duì)綜合執(zhí)法工作的關(guān)心，希望他一如既往地對(duì)綜合執(zhí)法工作提建議、提要求。

“線上督辦模式，不僅實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)紙質(zhì)督辦、電話傳真催辦向網(wǎng)上督辦、系統(tǒng)自動(dòng)催辦模式的華麗轉(zhuǎn)身，還彌補(bǔ)了人大自身精力、技術(shù)力量不足的短板，而且由縣政府直接督辦部門，更加精準(zhǔn)、高效，起到了事半功倍的作用?！睂?duì)此，永嘉縣人大常委會(huì)代表工委工作人員深有體會(huì)，“目前，我們計(jì)劃將這種聯(lián)合督辦、線上督辦模式制度化、常態(tài)化，只有這樣才能真正推動(dòng)人大監(jiān)督意見的落實(shí)”。

“口頭建議”網(wǎng)上督辦的成功首試，讓大家嘗到了網(wǎng)上督辦和人大政府聯(lián)合督辦的“甜頭”。日前，永嘉縣人大常委會(huì)又嘗試將這一模式向代表書面建議督辦延伸。

今年5月初，縣政府將市人大交辦的12件代表建議、縣人大交辦的27件代表建議和縣人大重點(diǎn)督辦的10件建議，全部上傳電子政務(wù)督辦系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)上督辦，并通過系統(tǒng)向承辦單位聯(lián)絡(luò)人發(fā)送了第一次短信提醒。

結(jié)果，僅上線督辦10多天，縣政府馬上進(jìn)入了緊張的辦理狀態(tài)：縣長(zhǎng)例會(huì)上專題聽取由縣府辦負(fù)責(zé)承辦的39件建議辦理情況，要求做到“三高”（高效率辦結(jié)、高質(zhì)量辦結(jié)、高滿意率答復(fù)）；對(duì)人大重點(diǎn)督辦的10件重點(diǎn)建議，縣長(zhǎng)批示“把建議辦理作為改進(jìn)工作、助推發(fā)展、改善民生的重要抓手，積極領(lǐng)辦，主動(dòng)溝通，深入研究，確保高質(zhì)量完成辦理工作，辦理情況每月定期報(bào)我?！薄?/p>

不久前，永嘉縣人大辦又與縣府辦進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，計(jì)劃在永嘉縣電子政務(wù)督辦系統(tǒng)增設(shè)“人大監(jiān)督建議”專欄。今后，縣人大向政府交辦的代表建議、審議意見、調(diào)研報(bào)告等各類監(jiān)督意見建議，可能都將根據(jù)人大要求的辦結(jié)時(shí)間，上網(wǎng)實(shí)行線上督辦。

“人大工作法律性、程序性強(qiáng)，但在信息技術(shù)高度普及的時(shí)代，必須借助有效的技術(shù)，使人大工作變得更加高效、便捷?！庇兰慰h人大常委會(huì)主任謝崇福如是說。