摘要：土地是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本資料，隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)以及農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化進(jìn)程的逐漸加深，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題也越來(lái)越受到關(guān)注。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的客觀要求和推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；發(fā)展

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-864X（2016）03-0165-01

一、研究土地流轉(zhuǎn)的意義

農(nóng)村土地制度是中國(guó)最基本的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的開展以及農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化進(jìn)程的逐漸加深，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題也越來(lái)越受到關(guān)注，并成為各大新聞、論壇話題討論的焦點(diǎn)。加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模效益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的現(xiàn)實(shí)途徑，也是適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、引導(dǎo)社會(huì)增加農(nóng)業(yè)投入，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必然選擇。實(shí)踐證明，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，有利于優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置，可以開展規(guī)?；⒓s化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。

二、土地流轉(zhuǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系

（一）土地流轉(zhuǎn)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了客觀條件。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展保障了前提條件。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，最迫切的就是不斷推進(jìn)土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，改造農(nóng)業(yè)的微觀基礎(chǔ)，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須建立在規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，沒(méi)有農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是不可能實(shí)現(xiàn)的。所以，土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體應(yīng)是專業(yè)化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶。目前，我國(guó)農(nóng)戶的構(gòu)成是大量的小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶與少數(shù)的專業(yè)化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶并存?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求小農(nóng)戶和兼業(yè)農(nóng)戶的數(shù)量要減少，各類專業(yè)化經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶的數(shù)量要增加且壯大。因?yàn)樗麄兪侵袊?guó)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍，專業(yè)化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶前提條件是土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

（二）土地流轉(zhuǎn)為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了載體，使各種生產(chǎn)要素得以充分運(yùn)用。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是利用現(xiàn)代化的要素對(duì)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行改造，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展。具體是對(duì)經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行改革，實(shí)現(xiàn)土地、勞力、技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，達(dá)到高投入、高產(chǎn)出、高效率、高效益的目的，從而有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、操作機(jī)械化、服務(wù)社會(huì)化、農(nóng)藝規(guī)范化、生產(chǎn)專業(yè)化、管理科學(xué)化。

（三）土地流轉(zhuǎn)較好地解決了土地撂荒問(wèn)題，使土地資源能得到充分利用。在保證農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)上，通過(guò)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的方式，既可以將農(nóng)民從土地上解放出來(lái)，從事效益更高的工作，又維護(hù)了農(nóng)民的土地承包權(quán)益，解除了農(nóng)民離土離鄉(xiāng)的后顧之憂。土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化發(fā)展，加快土地流轉(zhuǎn)是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)挑戰(zhàn)的必然要求。農(nóng)業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段后，市場(chǎng)需求發(fā)生了根本的變化，加快土地流轉(zhuǎn)，實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，才能規(guī)模發(fā)展優(yōu)、新、特、綠農(nóng)產(chǎn)品，才能適應(yīng)市場(chǎng)優(yōu)質(zhì)化、多樣化、特色化的需求。

（四）土地流轉(zhuǎn)可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入。一方面，說(shuō)明了在新時(shí)期，以統(tǒng)分結(jié)合，雙層經(jīng)營(yíng)為特征的農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)體制得到了不斷的改進(jìn)和完善，農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)的內(nèi)涵正在發(fā)生變化，集體可以加強(qiáng)對(duì)土地的管理和監(jiān)督，土地的承租方和出租方都會(huì)充分利用土地資源獲取較高的收入。另一方面，利用土地流轉(zhuǎn)過(guò)程提供土地聚集的契機(jī)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、專業(yè)化和現(xiàn)代化，達(dá)到實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)區(qū)域化生產(chǎn)，促進(jìn)土地、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合的目的，從而推進(jìn)以農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為核心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

三、加快完善土地流轉(zhuǎn)，強(qiáng)力助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

（一）大力加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)政策宣傳，提升農(nóng)民的法律維權(quán)意識(shí)。村鎮(zhèn)政府和農(nóng)村居委會(huì)等基層組織可以通過(guò)政策宣傳和講座的形式，來(lái)加強(qiáng)農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策的了解，將土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)內(nèi)容，包括概念定義、包括的內(nèi)容、流轉(zhuǎn)的過(guò)程以及在流轉(zhuǎn)過(guò)程中如何簽訂合法有效的合同來(lái)保障自己的利益等等，從而調(diào)動(dòng)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的積極性，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)政策的有效推廣。

（二）加強(qiáng)引導(dǎo)，切實(shí)解決好土地流轉(zhuǎn)的管理機(jī)制服務(wù)機(jī)制問(wèn)題。要進(jìn)一步建立健全土地流轉(zhuǎn)的管理機(jī)制、服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的健康快速發(fā)展。鑒于目前土地流轉(zhuǎn)尚處在起步階段，市場(chǎng)發(fā)育還不成熟，建議土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心暫定位為政府領(lǐng)辦的非營(yíng)利事業(yè)性中介機(jī)構(gòu)，暫時(shí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)服中心合署辦公，免費(fèi)為農(nóng)民提供土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，待土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育逐漸成熟，再逐步推向市場(chǎng)，與政府脫鉤，成為純社會(huì)性中介服務(wù)組織。

（三）大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)主體，開展農(nóng)村土地專業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)。發(fā)展新型農(nóng)業(yè)主體，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民加入專業(yè)合作社，是解決農(nóng)村土地零散、分散的有效途徑。農(nóng)戶用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，通過(guò)土地和資本的結(jié)合，能夠?qū)崿F(xiàn)土地資源利用率的最大化。農(nóng)民每年按照占有的股份進(jìn)行分紅，這樣就可以釋放出更多的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移城市。而土地使用效率的提高，將更好地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）防范土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)，解除農(nóng)民后顧之憂。對(duì)受讓方資質(zhì)進(jìn)行審核。要及時(shí)對(duì)受讓方的資質(zhì)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)行審核，提前防范風(fēng)險(xiǎn)，并簽訂正規(guī)的流轉(zhuǎn)合同；在簽訂流轉(zhuǎn)合同時(shí)，約定土地流轉(zhuǎn)受讓方應(yīng)提前一季支付租金，當(dāng)無(wú)法支付下一季租金時(shí)，立即自動(dòng)終止流轉(zhuǎn)合同，流轉(zhuǎn)的土地由原農(nóng)戶進(jìn)行耕種，從根本上防止損害農(nóng)戶利益事件的發(fā)生；加強(qiáng)日常監(jiān)督。由村級(jí)對(duì)流轉(zhuǎn)合同的履行實(shí)時(shí)進(jìn)行監(jiān)督，及早發(fā)現(xiàn)并防范風(fēng)險(xiǎn)。

土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的重要環(huán)節(jié)之一，總之，城鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)是社會(huì)大時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，也是中國(guó)土地資源分配體制改革重點(diǎn)內(nèi)容。為了促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)政策有序?qū)嵤?，必須深化土地制度?chuàng)新改革，建立統(tǒng)一調(diào)配的土地市場(chǎng)，將社會(huì)保障體系與土地流轉(zhuǎn)政策相互掛鉤，共同創(chuàng)建符合中國(guó)特色社會(huì)的土地流轉(zhuǎn)模式，使之能更好的服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

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作者簡(jiǎn)介：李慧玲（1990-），女，山東淄博人，山東理工大學(xué)商學(xué)院，碩士研究生，農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展專業(yè)。