程寧

摘要：隨著我國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)一步深入，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)都進(jìn)入了轉(zhuǎn)型期，不安定因素隨之增加，在高等教育領(lǐng)域，各種突發(fā)事件也是時(shí)有發(fā)生，這在一定程度上影響了高校的正常秩序。為此，高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的研究成為當(dāng)前急需的應(yīng)用性較強(qiáng)的課題。本文主要通過(guò)文獻(xiàn)分析方法、問(wèn)卷調(diào)查法等研究方法，從高校突發(fā)事件的特點(diǎn)出發(fā)，并結(jié)合高校突發(fā)事件應(yīng)急管理現(xiàn)狀，以社會(huì)學(xué)角度對(duì)高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的成因及必要性進(jìn)行了透徹分析，并對(duì)高校突發(fā)事件應(yīng)急管理應(yīng)采取的措施作進(jìn)一步的探討。

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件；應(yīng)急管理；社會(huì)學(xué)探析

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-864X（2016）03-0176-02

當(dāng)代著名德國(guó)社會(huì)學(xué)家烏爾里希·貝克（Ulrick Beck）曾說(shuō)過(guò)：“在現(xiàn)代化進(jìn)程中，生產(chǎn)力的指數(shù)式增長(zhǎng)，使危險(xiǎn)和潛在威脅的釋放達(dá)到了一個(gè)我們前所未知的程度?！盵1]近年來(lái)，在改革浪潮的推動(dòng)下，正在經(jīng)歷著“體制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”，潛在的威脅已是悄然而至，我國(guó)進(jìn)入了一個(gè)突發(fā)事件發(fā)生頻率較高的時(shí)期，這些突發(fā)事件有些已經(jīng)嚴(yán)重影響到社會(huì)的良性運(yùn)行與協(xié)調(diào)發(fā)展，甚至對(duì)國(guó)家的安全也造成了嚴(yán)重的威脅。

高校作為人才培養(yǎng)的重要基地，它的安全穩(wěn)定與否事關(guān)我國(guó)整個(gè)社會(huì)發(fā)展的健康與穩(wěn)定。近年來(lái)，在社會(huì)等諸多因素侵?jǐn)_下，高校受到了來(lái)自各方的威脅，面臨著各種風(fēng)險(xiǎn)的考驗(yàn)。因此，必須加大對(duì)高校突發(fā)事件的理論研究。

一、高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的內(nèi)涵及現(xiàn)狀

（一）高校突發(fā)事件的概念。

林漢川給突發(fā)事件下的定義是突然發(fā)生的并對(duì)生命財(cái)產(chǎn)造成危害的重大事件。該定義實(shí)際上把突發(fā)事件定義為重大惡性事故。

袁輝認(rèn)為，突發(fā)事件就是在特殊情況下，由于系統(tǒng)的內(nèi)部條件和外部環(huán)境發(fā)生急劇變化，系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可控性遭到破壞，系統(tǒng)的行為出現(xiàn)異常情況而發(fā)生的一類無(wú)秩序的意外事件。該定義是基于帕森斯的功能分析理論提出的。[2]蔣春雷認(rèn)為，所謂突發(fā)事件是指違反社會(huì)常態(tài)并在人們沒(méi)有思想準(zhǔn)備或無(wú)法知曉的情況下，突然發(fā)生的危及人身安全或社會(huì)穩(wěn)定的事件。[3]綜合上述當(dāng)代中國(guó)學(xué)者對(duì)突發(fā)事件的認(rèn)知和表達(dá)，筆者對(duì)突發(fā)事件作如下的界定：突發(fā)事件是指在組織或個(gè)人意料之外，由于偶然因素引起的突然發(fā)生的并對(duì)其利益產(chǎn)生一定的損失或潛在危害性的緊急事件。

（二）高校突發(fā)事件應(yīng)急管理現(xiàn)狀。

筆者通過(guò)對(duì)部分高校資料的分析研究，發(fā)現(xiàn)在改革開(kāi)放和現(xiàn)代化進(jìn)程的推動(dòng)下，高校突發(fā)事件與之前相比，出現(xiàn)了一些新的變化和問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.高校突發(fā)事件發(fā)生頻率增多，種類增加，領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。

由于高校改革的不斷推進(jìn)，高校規(guī)模也在逐步擴(kuò)大，這對(duì)高校的管理水平提出了很大的考驗(yàn)。尤其隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，高校突發(fā)事件呈現(xiàn)出多樣化的趨勢(shì)。研究發(fā)現(xiàn)，高校突發(fā)事件發(fā)生頻率顯著增加，并且種類多樣，如治安管理、教學(xué)科研等，幾乎涵蓋了學(xué)校的各個(gè)領(lǐng)域。

2.以預(yù)防為主的高校突發(fā)事件應(yīng)急管理體系的缺失。

大多數(shù)高校僅僅注重對(duì)高校突發(fā)事件應(yīng)急處置制度的建立，而高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的預(yù)防制度卻處于缺失狀態(tài)。正所謂“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，只有做到防患于未然，才能減輕突發(fā)事件給我們?cè)斐傻膫?。由于沒(méi)有完整的高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的預(yù)防制度，從而使高校應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力降低，同時(shí)也增加了突發(fā)事件的發(fā)生概率。

3.大學(xué)生的危機(jī)意識(shí)和應(yīng)急能力普遍不足。

作為新生代的大學(xué)生，大多數(shù)是獨(dú)生子女，相對(duì)來(lái)講在一個(gè)比較安逸的環(huán)境中長(zhǎng)大，普遍缺乏危機(jī)意識(shí)，平時(shí)也不注意學(xué)習(xí)防災(zāi)、自救等應(yīng)急知識(shí)，如此一來(lái)，其應(yīng)急能力便比較弱，一旦有突發(fā)事件發(fā)生，就會(huì)六神無(wú)主、不知所措，極易造成更大的危害。

4.高校對(duì)于大學(xué)生身心健康方面的教育有待加強(qiáng)。

高校一般注重的是大學(xué)生知識(shí)方面的教育，對(duì)大學(xué)生身心健康方面的教育相對(duì)較弱，然而，大學(xué)生正處在世界觀、人生觀和價(jià)值觀形成階段，再加上由于各方面的壓力，大學(xué)生的心理承受能力較弱，其身心健康狀況令人十分堪憂。

二、基于社會(huì)學(xué)視角的高校突發(fā)事件應(yīng)急管理探析

大量的社會(huì)學(xué)理論研究表明，如果想要深刻認(rèn)識(shí)高校突發(fā)事件的內(nèi)在機(jī)理，必須要站在宏觀和全局的高度，從廣闊的社會(huì)環(huán)境出發(fā)，以社會(huì)學(xué)的基本理論為指導(dǎo)，去剖析其產(chǎn)生的原因，并探析對(duì)高校突發(fā)事件進(jìn)行應(yīng)急管理的必要性。

（一）社會(huì)失范理論視角。

法國(guó)社會(huì)學(xué)家迪爾凱姆認(rèn)為所謂失范是因?yàn)樯鐣?huì)本身失去了行為規(guī)范而出現(xiàn)的不正常現(xiàn)象，換言之，社會(huì)規(guī)范的多重急劇變化、混亂和缺乏是社會(huì)失范的表現(xiàn)，其結(jié)果導(dǎo)致現(xiàn)有社會(huì)規(guī)范不能為社會(huì)成員提供必要的指導(dǎo)，社會(huì)整體處于有一種混亂無(wú)序的狀態(tài)。[4]自20世紀(jì)90年代以來(lái)，在高等教育領(lǐng)域掀起了一場(chǎng)前所未有的“改革風(fēng)”，科教興國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略并行，在其推動(dòng)之下，我國(guó)高等教育逐步進(jìn)入了大眾化發(fā)展階段。這些改革一定程度上推動(dòng)了整個(gè)社會(huì)的發(fā)展，但也產(chǎn)生出許多問(wèn)題，如高等教育與社會(huì)需求存在結(jié)構(gòu)性矛盾、高等畢業(yè)生就業(yè)難、高校改革行政化等，這在一定程度上對(duì)高校師生產(chǎn)生了很大影響。

在各方壓力的沖擊下，一些師生難免會(huì)做出一些失范行為。一旦這些失范行為出現(xiàn)，而高校管理層沒(méi)能及時(shí)建立起合理的社會(huì)規(guī)范體系，則突發(fā)事件的發(fā)生頻率就會(huì)增加，就會(huì)使高校處于一種混亂狀態(tài)，嚴(yán)重影響高校的健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，這就需要各高校立足本校的校情，加強(qiáng)對(duì)高校突發(fā)事件的應(yīng)急管理，建立合理的高校運(yùn)行機(jī)制和秩序，促進(jìn)高校的整合和良性發(fā)展。

（二）社會(huì)沖突理論視角。

劉易斯·科塞（Lewis Alfred Coser）認(rèn)為“沖突是一種社會(huì)過(guò)程，沖突只有破壞作用的觀點(diǎn)是片面的，在一定條件下，沖突能保證社會(huì)的連續(xù)性，防止社會(huì)系統(tǒng)僵化，促進(jìn)社會(huì)的協(xié)調(diào)和整合，具有正面功能?！盵5]一定程度上，沖突的確起到了安全閥門的作用，使社會(huì)的緊張關(guān)系得到疏導(dǎo)，利于社會(huì)的良性運(yùn)行。

高校突發(fā)事件雖然具有突發(fā)性的特點(diǎn)，但它的產(chǎn)生也有一定發(fā)展過(guò)程，只是沒(méi)大被人察覺(jué)而已，如果在突發(fā)事件初期或之前能夠及時(shí)地排解，則可使其危害降低甚至不至于發(fā)生。現(xiàn)如今，高校突發(fā)事件的產(chǎn)生一定程度上歸因于高校缺乏合理的“安全閥機(jī)制”，沒(méi)能使危機(jī)及時(shí)地排除。如若在高校的管理系統(tǒng)中建立有效的安全閥機(jī)制，就可對(duì)突發(fā)事件的產(chǎn)生起到一定的緩沖作用，使其迫害性減輕。

（三）結(jié)構(gòu)功能主義視角。

結(jié)構(gòu)功能主義理論認(rèn)為社會(huì)是具有一定結(jié)構(gòu)或組織化手段的系統(tǒng)，社會(huì)各界各組成部分以相對(duì)有序的方式彼此關(guān)聯(lián)，并對(duì)社會(huì)整體發(fā)揮著必要的功能。[6]在帕森斯的理論范疇體系中，他認(rèn)為社會(huì)是一種具有較高程度的自給自足的社會(huì)系統(tǒng)。在高校這一社會(huì)系統(tǒng)中，其各部分都是彼此相聯(lián)系的，整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行狀態(tài)是否穩(wěn)定，取決于它的各個(gè)部分是否發(fā)揮了自身的功能，即它們的功能是否能夠滿足高校這整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的功能需求。進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn)，整個(gè)高校系統(tǒng)的穩(wěn)定與否還與各個(gè)部門之間能否協(xié)調(diào)合作、彼此聯(lián)系相關(guān)。如若高校的各個(gè)部門僅僅是發(fā)揮著各自的功能，卻沒(méi)有相互的協(xié)調(diào)合作，很容易發(fā)生突發(fā)事件。一旦發(fā)生突發(fā)事件，各個(gè)子系統(tǒng)之間原先的平衡狀態(tài)便會(huì)被打破，對(duì)高校的運(yùn)行機(jī)制產(chǎn)生較大的影響。

在現(xiàn)代化進(jìn)程推動(dòng)下，高等教育領(lǐng)域也在不斷地改革，這就意味著高校的各個(gè)部門都在發(fā)生著或大或小的變化，這就不可避免的出現(xiàn)各個(gè)部門之間的功能存在沖突的情況，有可能造成高校整個(gè)系統(tǒng)內(nèi)部關(guān)系的緊張紊亂，使各子系統(tǒng)之間出現(xiàn)嚴(yán)重的不平衡現(xiàn)象，這也是造成突發(fā)事件頻發(fā)的一個(gè)重要原因。

三、高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的對(duì)策思考

筆者在綜合前人研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的現(xiàn)狀，并整合社會(huì)學(xué)的相關(guān)理論，總結(jié)出高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的四個(gè)階段：預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建。

（一）高校突發(fā)事件的預(yù)防。

預(yù)防是高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的第一階段，是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的基礎(chǔ)，其目的是有效地防范和避免突發(fā)事件的發(fā)生。

1.制定高校突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

應(yīng)急預(yù)案主要是針對(duì)可能發(fā)生的各種突發(fā)事件，為了能夠保證迅速、有序、有效地開(kāi)展應(yīng)急與救援行動(dòng)、降低事故損失而預(yù)先制定的有關(guān)計(jì)劃或者方案。為此，各大高校應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，編制各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。

2.建立高校突發(fā)事件隱患排查機(jī)制。

高校管理層應(yīng)注意安全隱患的排查、清除工作，建立重大安全隱患監(jiān)控制度，形成各單位自查、學(xué)校監(jiān)督和全校師生參與的防控機(jī)制，努力把突發(fā)事件隱患扼殺在搖籃里。

3.開(kāi)展宣傳教育，努力提高師生的危機(jī)意識(shí)和應(yīng)急能力。

目前，高校師生應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的能力普遍偏低，危機(jī)意識(shí)薄弱，一旦發(fā)生突發(fā)事件就可能手忙腳亂，無(wú)法應(yīng)對(duì)。所以，高校應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化師生的安全意識(shí)，使其掌握正確的逃災(zāi)、救災(zāi)知識(shí)和自救本領(lǐng)。[7]

（二）高校突發(fā)事件的預(yù)警。

突發(fā)事件的預(yù)警管理是應(yīng)急管理中最基礎(chǔ)和重要的環(huán)節(jié)之一。建立完善的預(yù)警機(jī)制對(duì)突發(fā)事件的控制起著至關(guān)重要的作用，是高校應(yīng)急管理的一道重要防線。

1.建立合理的“安全閥”機(jī)制。

要想預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生，高校應(yīng)建立合理的“安全閥”機(jī)制，即減壓機(jī)制。整個(gè)機(jī)制包括利益訴求、投訴等，以便能及時(shí)宣泄負(fù)面情緒、克服障礙，避免情緒“升溫”，使師生的利益得到保護(hù)，以便更好地實(shí)現(xiàn)高校的良性運(yùn)行，維護(hù)高校的和諧穩(wěn)定。

2.建立有效地信息收集系統(tǒng)。

若想有效地預(yù)防高校突發(fā)事件的發(fā)生，必須迅速準(zhǔn)確地察覺(jué)突發(fā)事件發(fā)生前的各種征兆，建立起有效的信息收集系統(tǒng)，準(zhǔn)確全面的掌握高校內(nèi)外的最新動(dòng)態(tài)，對(duì)校園內(nèi)的各種變化都十分了解。[8]

（三）高校突發(fā)事件的應(yīng)急處置。

由于高校突發(fā)事件所處的環(huán)境和條件各不相同，每一事件的具體情況不同，因此其處置的方法和程序也各不相同。筆者綜合各種因素，將整個(gè)處置過(guò)程分為以下五個(gè)程序。

1.控制事態(tài)。

當(dāng)高校突發(fā)事件發(fā)生后，控制事態(tài)是高校的管理層應(yīng)采取的第一步。只有有效地控制事態(tài)，才能防止突發(fā)事件影響的擴(kuò)大化，減輕突發(fā)事件產(chǎn)生的危害。

2.調(diào)查研究。

對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查，查明事件發(fā)生的原因、人員傷亡、等因素，進(jìn)行科學(xué)地研究，為高校制定對(duì)策提供科學(xué)依據(jù)。

3.制定對(duì)策。

根據(jù)調(diào)查研究，學(xué)校有關(guān)部門進(jìn)行分析討論，制定相應(yīng)的對(duì)策。

4.貫徹實(shí)施。

進(jìn)過(guò)前三個(gè)階段的準(zhǔn)備工作，接下來(lái)就是貫徹實(shí)施階段，高校管理層盡快、盡可能恢復(fù)學(xué)校的秩序，以保證學(xué)校師生生活的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

5.分析總結(jié)。

高校突發(fā)事件解決后，學(xué)校管理層要對(duì)突發(fā)事件的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行有效地評(píng)估，詳實(shí)的撰寫評(píng)估報(bào)告，對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行深刻的總結(jié)，為以后處置類似的事件提供依據(jù)。

（四）高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的恢復(fù)重建。

突發(fā)事件處置結(jié)束后，最重要的工作就是高校的恢復(fù)和重建，要盡可能快的恢復(fù)高校的正常秩序，逐步恢復(fù)高校的教學(xué)工作及師生正常的生活秩序，使高校的運(yùn)行機(jī)制回到正常軌道上來(lái)。

1.恢復(fù)高校的正常秩序。

由于突發(fā)事件的發(fā)生高校正常的教學(xué)秩序必然被打亂，為此，應(yīng)盡可能快的恢復(fù)高校的教學(xué)和生活秩序，妥善解決突發(fā)事件過(guò)程中的各種問(wèn)題，使高校能夠得到良性的發(fā)展。

2.做好安撫工作。

高校要對(duì)突發(fā)事件過(guò)程中的傷亡人員、應(yīng)急處置人員，按照規(guī)定給予撫恤，補(bǔ)助。同時(shí)，學(xué)校要安排專業(yè)的心里輔導(dǎo)老師與受傷害人員及有關(guān)人員進(jìn)行心里安撫，減輕他們的緊張情緒，撫平他們的心里創(chuàng)傷，使他們盡快恢復(fù)學(xué)習(xí)和生活的信心。

四、結(jié)語(yǔ)

高校突發(fā)事件應(yīng)急管理是高校能夠良性運(yùn)行的重要保障，在當(dāng)前日益嚴(yán)峻的高校突發(fā)事件的形勢(shì)下，迫切需要提高高校突發(fā)事件應(yīng)急管理水平。也許高校突發(fā)事件不能夠完全避免，但對(duì)它的高度重視可以在一定程度上減輕它造成的危害。為此，高校要不斷增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，努力完善高校突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，促進(jìn)安全和諧校園的建設(shè)。

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