王四新

7月25日，全國網(wǎng)信辦主任座談會在京召開。會議決定，今年下半年將以“重基本規(guī)范、重基礎(chǔ)管理，強(qiáng)化屬地管理責(zé)任、強(qiáng)化網(wǎng)站主體責(zé)任”為抓手，全面加強(qiáng)網(wǎng)站基礎(chǔ)建設(shè)和管理，不斷提升網(wǎng)站管理的制度化、規(guī)范化水平，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)健康持續(xù)發(fā)展。

國家網(wǎng)信辦把“重雙基”“強(qiáng)雙責(zé)”作為網(wǎng)信工作的抓手，尤其是把“強(qiáng)化網(wǎng)站主體責(zé)任”作為網(wǎng)信工作的重要環(huán)節(jié)，是全面落實(shí)習(xí)近平總書記今年“4·19”重要講話精神、重構(gòu)網(wǎng)絡(luò)空間新聞秩序的重要舉措，是中國網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展到一定階段提出的內(nèi)在要求，也是對國際社會治理互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)的新趨勢、新發(fā)展動向的呼應(yīng)。

落實(shí)“4·19”講話精神的重要舉措

習(xí)近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上指出，互聯(lián)網(wǎng)在中國的飛速發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，提供了前所未有的機(jī)遇。目前，中國政府和全國各族人民正在抓住這次機(jī)遇，全面實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略，正在以信息化帶動中國各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，以信息化實(shí)現(xiàn)中國治理能力和治理水平的現(xiàn)代化。為實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，中國應(yīng)當(dāng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)提供的前所未有的機(jī)會，通過制定并落實(shí)切實(shí)可行的政策、法律，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)時代中國在經(jīng)濟(jì)增長方式上的成功轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)中國在制度、文化等方面建設(shè)的“彎道超車”。

在這個過程中，網(wǎng)站不僅是億萬網(wǎng)民獲取信息、交流信息的大平臺，還直接或間接決定著人們能夠看到或不能看到的信息內(nèi)容，對社會大眾的動員、引領(lǐng)作用巨大，在重大突發(fā)性事件當(dāng)中，甚至能夠?qū)κ录亩ㄐ院桶l(fā)展走向起到?jīng)Q定性作用。因此，各類網(wǎng)站，尤其是開通了新聞評論、允許網(wǎng)民廣泛參與的新聞網(wǎng)站，對社會秩序的建構(gòu)和穩(wěn)定發(fā)揮著重要的作用。如果能夠利用好各類新聞網(wǎng)站，或者各類新聞網(wǎng)站能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用，就能為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)事業(yè)，為中國的長治久安創(chuàng)造條件。反之，則可能帶來無窮無盡的麻煩。

新聞網(wǎng)站，尤其是社交新聞網(wǎng)站，是人們認(rèn)知世界、獲悉身邊事務(wù)的窗口，也是人們表達(dá)經(jīng)濟(jì)、政治和文化見解的主要平臺。隨著生活網(wǎng)絡(luò)化程度的不斷加深，新聞網(wǎng)站也潛移默化地影響著人們的求知途徑、思維方式和價值觀念。在這種情況下，中國社會能否形成共同理想、共同目標(biāo)和共同價值觀，能否形成網(wǎng)上、網(wǎng)下“同心圓”，與新聞網(wǎng)站能否站在國家、民族等全局利益的角度處理新聞信息，能否主動堅(jiān)持以馬克思主義新聞觀為指導(dǎo)，在國家法律允許的范圍內(nèi)從事各項(xiàng)新聞報道活動，有直接的關(guān)系。

互聯(lián)網(wǎng)所具有的越來越強(qiáng)大的去中心化效應(yīng)和互聯(lián)網(wǎng)新聞所具有的全球性，已經(jīng)并將繼續(xù)在全球范圍內(nèi)引發(fā)更大強(qiáng)度的社會變革，引發(fā)在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程中還沒有完全實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型和已經(jīng)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的國家和地區(qū)間的文化競爭、意識形態(tài)競爭和政治、法律等制度方面的競爭。如果互聯(lián)網(wǎng)所帶來的求變效應(yīng)不能保持在本國和本地區(qū)的制度所允許的范圍之內(nèi)，必然會引發(fā)社會動蕩，甚至直接威脅政權(quán)的穩(wěn)定和人民群眾的根本利益。強(qiáng)化網(wǎng)站主體責(zé)任，提升網(wǎng)站責(zé)任意識，確保網(wǎng)站以積極建設(shè)者的姿態(tài)做好各項(xiàng)工作，是全面推進(jìn)中國網(wǎng)信事業(yè)健康發(fā)展，確保國家意識形態(tài)安全、信息安全和文化安全的必要前提，是確保網(wǎng)站各項(xiàng)工作能夠平衡公共利益和商業(yè)利益的重要保證。

強(qiáng)化網(wǎng)站主體責(zé)任，要求網(wǎng)站擁有者、經(jīng)營者和各部門負(fù)責(zé)人要有防范意識，要把新聞網(wǎng)站作為宣傳黨的事業(yè)的主陣地、主戰(zhàn)場，要主動承擔(dān)起新聞網(wǎng)站的歷史使命、社會責(zé)任，主動將網(wǎng)站的經(jīng)營活動納入到黨的各項(xiàng)事業(yè)中來，主動維護(hù)黨和政府的形象，主動傳播正能量，主動傳播社會主義核心價值觀，平衡新聞網(wǎng)站所追求的經(jīng)濟(jì)利益和社會責(zé)任，以主人翁的心態(tài)做好各項(xiàng)新聞工作。

只有不斷強(qiáng)化并嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)站主體責(zé)任，各類網(wǎng)站，尤其是新聞類網(wǎng)站才能明確自己所肩負(fù)的歷史使命，才能以建設(shè)者的心態(tài)做好各項(xiàng)新聞工作，充分發(fā)揮新聞網(wǎng)站在“上情下達(dá)”和“下情上達(dá)”過程中的作用。只有不斷強(qiáng)化并嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)站主體責(zé)任，才能使廣大新聞從業(yè)者、新聞網(wǎng)站的管理者和經(jīng)營者將自己的各項(xiàng)活動統(tǒng)一在共同的目標(biāo)之下，中國的新聞事業(yè)和離不開新聞事業(yè)支持的其他各項(xiàng)事業(yè)才能獲得穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。

推進(jìn)網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求

自中國接入國際互聯(lián)網(wǎng)以來，伴隨著中國社會和中國網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)新聞事業(yè)也獲得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。新聞網(wǎng)站的數(shù)量和從業(yè)人數(shù)，以及每天制作、傳播的新聞內(nèi)容，都在不斷擴(kuò)大和增長，人們也越來越習(xí)慣并越來越多地借助于互聯(lián)網(wǎng)來了解世界和身邊發(fā)生的大事，人們衣食住行等基本需求的滿足和精神世界的形成也越來越離不開互聯(lián)網(wǎng)。

強(qiáng)化網(wǎng)站主體責(zé)任，規(guī)范網(wǎng)站尤其是新聞網(wǎng)站的各項(xiàng)新聞采編和發(fā)布活動，不僅是落實(shí)政府監(jiān)管職責(zé)所需，也是確保廣大網(wǎng)民在中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展過程中有更多參與感、獲得感和成就感的前提。眾所周知，中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展離不開廣大網(wǎng)民的參與，離不開廣大網(wǎng)民在時間、精力等方面的投入。但互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)所具有的特點(diǎn)，又導(dǎo)致在其發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)對用戶個人信息和行為的掌控能力逐日提升，而廣大的互聯(lián)網(wǎng)用戶越來越處于劣勢和被動的地位。這種不平衡關(guān)系的調(diào)整，也需要政府的主動介入和參與，需要政府通過落實(shí)網(wǎng)站主體責(zé)任來推動。

強(qiáng)化落實(shí)網(wǎng)站主體責(zé)任，是網(wǎng)站，尤其是新聞網(wǎng)站構(gòu)建良性生態(tài)、實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展的前置性要求，是確保網(wǎng)站最大限度地減少對廣大互聯(lián)網(wǎng)用戶人身和其他權(quán)益造成不必要傷害的基本保障。

網(wǎng)站建設(shè)、運(yùn)營過程中存在各種各樣的亂象：為吸引眼球編寫、炮制虛假新聞，擾亂社會秩序；新聞網(wǎng)站的內(nèi)容充斥大量法律、法規(guī)明令禁止的內(nèi)容；商業(yè)網(wǎng)站盲目追求經(jīng)濟(jì)利益，存在嚴(yán)重?fù)p害廣大網(wǎng)民的人身及其他權(quán)利和利益的現(xiàn)象；不具備新聞資質(zhì)的網(wǎng)站違法從事新聞采編活動，沖擊中國新聞監(jiān)管體系；個別新聞網(wǎng)站甚至成為國際反華勢力進(jìn)行意識形態(tài)滲透、犯罪分子實(shí)施犯罪活動的溫床。在這種情況下，要避免網(wǎng)站經(jīng)營者盲目追求點(diǎn)擊率，避免搜索服務(wù)單純競價排序，避免社交媒體成為散布不實(shí)信息的平臺，避免電子商務(wù)平臺成為假貨泛濫的地方，就必須強(qiáng)化是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的社會責(zé)任，通過引導(dǎo)、督促和有效監(jiān)管，設(shè)法使網(wǎng)站明確自己的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、法律責(zé)任、社會責(zé)任和道德責(zé)任，確保互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在發(fā)展的過程中，注重經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的統(tǒng)一。

正是由于認(rèn)識到網(wǎng)站在維系社會共同體和共同價值觀過程中的重要作用，認(rèn)識到新聞網(wǎng)站在維護(hù)社會穩(wěn)定和促進(jìn)社會發(fā)展方面的重要作用，認(rèn)識到網(wǎng)站在經(jīng)營過程中不斷出現(xiàn)的一系列問題，近年來不少國家和地區(qū)的政府正在通過更加體系化的法律和大量的司法判決，明確、細(xì)化、強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商的法律責(zé)任，設(shè)法使互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，尤其是跨國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)更多的社會責(zé)任和更加嚴(yán)格的法律責(zé)任，設(shè)法通過政府的有效監(jiān)管來建立互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和用戶之間更加平衡的利益關(guān)系。

順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)治理的世界潮流

互聯(lián)網(wǎng)給這個世界帶來的變化，無論過去、現(xiàn)在還是將來，都呈現(xiàn)出越來越快、越來越難以把控的趨勢，互聯(lián)網(wǎng)之前所建構(gòu)的規(guī)則體系、所形成的治理秩序及格局，都在呈現(xiàn)越來越快的變更甚至是重構(gòu)之勢。如何應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展給現(xiàn)有秩序所帶來的沖擊，如何應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)快速變化給政府監(jiān)管所帶來的挑戰(zhàn)，是世界各國面臨的共同難題。

世界各國，包括一些全球和地區(qū)性的國際組織，都在根據(jù)現(xiàn)有的規(guī)則體系和互聯(lián)網(wǎng)所引發(fā)的變化，采取靈活多樣的方式豐富完善相應(yīng)的法律規(guī)范?；ヂ?lián)網(wǎng)用戶量巨大，但都必須使用少數(shù)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商提供的服務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中因自身原因造成少數(shù)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)越來越大，使得各國和地區(qū)性組織制定的法律對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)包括網(wǎng)站的要求，不僅越來越綜合、全面，而且越來越細(xì)化、嚴(yán)格。

就美國和歐盟地區(qū)的情況來看，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期出于保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，法律要求互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商僅對自己提供的內(nèi)容負(fù)責(zé)，而對平臺上的其他內(nèi)容，如果能證明自己盡到了合理注意義務(wù)，則可少負(fù)或不負(fù)責(zé)任。但近年來，這種歸責(zé)理念正在發(fā)生變化，平臺服務(wù)提供者不僅需要對平臺上自己發(fā)布的內(nèi)容負(fù)責(zé)，而且還要對平臺上第三方提供的內(nèi)容負(fù)責(zé)。而根據(jù)歐洲人權(quán)法院2015年的一份判決，即Delfi AS v. Estonia案，平臺對第三方，比如廣大互聯(lián)網(wǎng)用戶在敏感的熱點(diǎn)事件當(dāng)中發(fā)表的評論，在有些情況下，也需要負(fù)完全的責(zé)任。如果網(wǎng)站對自己網(wǎng)站上的新聞可能引發(fā)的事端，沒有在基于正確預(yù)判基礎(chǔ)上采取避免損害發(fā)生的具體措施，網(wǎng)站就要對用戶發(fā)布的內(nèi)容，主要是對違法內(nèi)容給他人聲譽(yù)造成的影響負(fù)責(zé)。歐盟和歐盟法院近年來對美國一些大的互聯(lián)網(wǎng)公司，比如微軟、谷歌和社交媒體巨頭臉書和推特等采取的一系列措施，也是地區(qū)性組織要求互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商承擔(dān)更多義務(wù)的表現(xiàn)。

近兩年，中國也加快了網(wǎng)絡(luò)立法的步伐，無論是刑法第九修正案的生效，還是國家網(wǎng)信辦主導(dǎo)制定的一系列規(guī)范性文件的出臺；無論是已經(jīng)生效的全國人大常委會《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》，還是目前正在立法日程上的《網(wǎng)絡(luò)安全法》草案，都為強(qiáng)化網(wǎng)站主體責(zé)任提供了堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)。

強(qiáng)化網(wǎng)站主體責(zé)任，重在落實(shí)。國家網(wǎng)信辦把強(qiáng)化主體責(zé)任作為推進(jìn)各項(xiàng)工作的抓手，找到了問題的關(guān)鍵，把握了網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的規(guī)律，符合相關(guān)法律規(guī)定。我們有理由相信，隨著“重雙基”“強(qiáng)雙責(zé)”理念在實(shí)踐中的貫徹和落實(shí)，必將產(chǎn)生更加良好的社會效果，會給互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)規(guī)范化發(fā)展帶來積極影響，廣大網(wǎng)民也能從中受益。