郭光惠

近年來，隨著國家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)、沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)、滇西邊境片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)等一系列建設(shè)項(xiàng)目的加快推進(jìn)，為普洱市經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供了重大機(jī)遇，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，現(xiàn)金投放回籠業(yè)務(wù)量逐年增大。隨著現(xiàn)金投放量、流通量逐年增加，貨幣發(fā)行工作智能化管理水平的不斷提高，科技含量不斷增強(qiáng)，基層人民銀行貨幣金銀工作任務(wù)也隨之加重，為保障現(xiàn)金供應(yīng)，提高貨幣發(fā)行安全管理水平和金融服務(wù)等，加強(qiáng)邊疆民族地區(qū)人民銀行貨幣發(fā)行隊(duì)伍建設(shè)顯得尤為重要。

一、普洱市轄內(nèi)人民銀行貨幣發(fā)行隊(duì)伍基本情況

普洱市轄9縣1區(qū)，全市設(shè)有1個中心支庫2個縣支庫，分別為普洱中心支庫和鎮(zhèn)沅、瀾滄縣支庫。截至2015年末，全市貨幣發(fā)行部門共有從業(yè)人員31人（含各縣業(yè)務(wù)主管），其中：普洱中心支庫11人，鎮(zhèn)沅縣支庫7人，瀾滄縣支庫6人。從業(yè)人員中，共有管庫員（含后備管庫員）17人，其中：普洱中心支庫6人，鎮(zhèn)沅縣支庫6人，瀾滄縣支庫人名。從年齡結(jié)構(gòu)看，25歲至30歲6人，占19.4%；30歲以上至40歲2人，占6.4%；40歲以上至50歲9人，占29.0%；50歲以上14人，占45.2%。從學(xué)歷看，研究生1人，本科13人，?？?7人；從事發(fā)行工作時間20年以上的4人，10年以上20年以內(nèi)7人。

二、貨幣金銀隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問題

人民銀行貨幣金銀部門不僅承擔(dān)著人民幣管理、反假貨幣管理等方面的一系列工作任務(wù)，還擔(dān)負(fù)著監(jiān)督管理與服務(wù)和支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任，貨幣金銀隊(duì)伍建設(shè)中存在的一些問題不容忽視，多重因素成為制約貨幣發(fā)行業(yè)務(wù)監(jiān)管和效能有效發(fā)揮的瓶頸。

（一）業(yè)務(wù)量不斷增大，人員緊缺問題突出

普洱市轄9縣1區(qū)，全市有4個縣與越南、老撾、緬甸三國接壤，國境線長486公里，全轄僅設(shè)有1個中心支庫2個縣支庫。一方面，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的實(shí)施及沿邊綜合金融改革的推進(jìn)等，多重因素加大了現(xiàn)金投放量，現(xiàn)金供需總量呈快速增長勢頭；另一方面，普洱山高路遠(yuǎn)，日常發(fā)行基金調(diào)撥任務(wù)重、風(fēng)險大，尤其是旺季期間現(xiàn)金需求量大，出入庫較為頻繁，業(yè)務(wù)量至少為日常的三倍以上，而普洱市轄內(nèi)僅有管庫員17名，基層人民銀行發(fā)行庫受到業(yè)務(wù)量激增、人員不足等制約，有庫行既要承擔(dān)多個縣域金融機(jī)構(gòu)辦理現(xiàn)金存取業(yè)務(wù)，又要兼顧現(xiàn)金管理和現(xiàn)金服務(wù)，相應(yīng)增加了勞動強(qiáng)度和工作量，人員緊缺問題較為突出。如：轄內(nèi)瀾滄縣支庫承擔(dān)瀾滄、西盟、孟連邊境三個縣的現(xiàn)金供應(yīng)工作，共有6家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)辦理現(xiàn)金存取款業(yè)務(wù)，三個縣均屬于少數(shù)民族貧困地區(qū)，其中孟連縣與緬甸佤邦接壤，邊境地區(qū)經(jīng)貿(mào)往來頻繁，交易金額較大，加之跨境人民幣結(jié)算的體制機(jī)制還不夠完善、受分配習(xí)慣、支付結(jié)算工具選擇偏好等影響，現(xiàn)金的需求量和使用量較大。2015年，瀾滄縣支庫共辦理發(fā)行基金調(diào)撥出入庫業(yè)務(wù)15筆，金額27.4億元；全年共辦理現(xiàn)金出庫業(yè)務(wù)660筆，出入庫業(yè)務(wù)量39.66億元。

（二）貨幣金銀工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)整體偏低

一方面，隨著貨幣發(fā)行工作智能化管理水平的不斷提高，科技含量不斷增強(qiáng)和電子化業(yè)務(wù)的快速發(fā)展等，需要培養(yǎng)復(fù)合型的人才；另一方面，人民幣流通管理、小面額人民幣投放、殘損券回收、冠字號碼查詢、假幣“零容忍”等工作的推進(jìn)以及社會公眾對人民幣管理和服務(wù)的要求也越來越高，貨幣發(fā)行工作面臨新的挑戰(zhàn)。信息采集、調(diào)查研究和綜合分析已是貨幣發(fā)行部門的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，據(jù)調(diào)查，現(xiàn)有貨幣發(fā)行隊(duì)伍中，具有碩士以上學(xué)歷的僅1人，具有本科學(xué)歷以上的13人，且大多數(shù)為在職函授學(xué)歷，其中全日制本科以上學(xué)歷的經(jīng)濟(jì)金融、科技等專業(yè)人才少之甚少。轄內(nèi)貨幣發(fā)行隊(duì)伍中高學(xué)歷、研究型、管理型、技術(shù)型人才匱乏，難以適應(yīng)新形勢下貨幣發(fā)行工作創(chuàng)新和發(fā)展的需要。

（三）人員老化嚴(yán)重，整體年齡偏高

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2015年末，普洱市轄區(qū)貨幣金銀隊(duì)伍從業(yè)人員31人，平均年齡42.6歲，44歲以上23人，占74.2%；38歲以下僅為8人。其中，管庫員平均年齡46.6歲，17名管庫員中，50歲以上有10人，占比達(dá)58.8%；45歲至50歲2人。普洱中心支庫管庫員平均年齡高達(dá)55歲，2017有3名管庫員即將退休，年齡結(jié)構(gòu)不太合理，人員老化現(xiàn)象嚴(yán)重，整體年齡偏高問題較為突出。36%的人員連續(xù)從事發(fā)行工作超過10年，其中4人超過20年，且現(xiàn)有人員很難交流到其他部門，新招錄人員又不能有效補(bǔ)充進(jìn)入貨幣發(fā)行隊(duì)伍，很多人員一旦進(jìn)入貨幣發(fā)行部門就長期固定在貨幣發(fā)行工作崗位上，貨幣發(fā)行隊(duì)伍人員流動不暢，難以形成新老更替的良性循環(huán)。

（四）監(jiān)管和履職存在“缺位”矛盾

隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)金供需總量呈快速增長勢頭，無庫縣由于沒有發(fā)行庫而導(dǎo)致現(xiàn)金服務(wù)業(yè)務(wù)處于“真空”狀態(tài)。同時，縣級發(fā)行庫的撤銷，幾乎所有無庫縣支行都沒有專職的部門和人員負(fù)責(zé)貨幣金銀業(yè)務(wù)，只是指定1名業(yè)務(wù)主管，其身兼數(shù)職，承擔(dān)的工作量和任務(wù)重，疲于應(yīng)付繁雜的日常業(yè)務(wù)工作，難以有效開展有關(guān)貨幣金銀業(yè)務(wù)，存在管理職能弱化、履職不到位等問題，致使監(jiān)管和履職存在“缺位”的矛盾。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)發(fā)行隊(duì)伍建設(shè)的對策及建議

近年來，隨著人民幣管理、反假貨幣管理以及相應(yīng)的監(jiān)管職能的強(qiáng)化，要求貨幣金銀隊(duì)伍必須配備一批高素質(zhì)的復(fù)合型人才，強(qiáng)化邊疆民族地區(qū)隊(duì)伍建設(shè)迫在眉睫。

（一）加強(qiáng)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，助推履職能力提升

重視業(yè)務(wù)知識的不斷更新和業(yè)務(wù)能力的提升，有的放矢地組織開展多種形式的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。一是營造良好學(xué)習(xí)氛圍，建立起適應(yīng)貨幣金銀改革需要的長效學(xué)習(xí)機(jī)制，通過自學(xué)、舉辦貨幣金銀業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)、組織學(xué)習(xí)規(guī)章制度、開展貨幣金銀業(yè)務(wù)崗位練兵活動及新知識、新業(yè)務(wù)和新技能的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提升素質(zhì)，以適應(yīng)貨幣金銀業(yè)務(wù)發(fā)展的需要；二是采取以會代訓(xùn)的方式或開展“我來上一課”等活動，組織管庫員、備用管庫員、操作員進(jìn)行實(shí)際操作，提高發(fā)行人員業(yè)務(wù)操作技能和熟練程度，助推履職能力提升。

（二）整合資源，優(yōu)化人員配置

在人員配置上，在整合現(xiàn)有人員的基礎(chǔ)上，重視對貨幣金銀隊(duì)伍的選拔和培養(yǎng)，適當(dāng)補(bǔ)充具有一定專業(yè)知識、管理經(jīng)驗(yàn)和綜合分析能力的年輕人員進(jìn)入貨幣發(fā)行隊(duì)伍，切實(shí)扭轉(zhuǎn)目前人員老化嚴(yán)重，整體年齡偏高的狀況。同時，立足當(dāng)前，通過完善制度、改進(jìn)措施，著力解決發(fā)行隊(duì)伍人員緊缺、老化、整體素質(zhì)偏低等現(xiàn)實(shí)問題，切實(shí)提高貨幣發(fā)行工作效率和管理水平。

（三）更新觀念，認(rèn)真履職

按照人民銀行體制改革及發(fā)展要求，大部分縣支行撤銷了發(fā)行庫，撤庫縣支行貨幣金銀工作普遍存在管理職能弱化、履職不到位等問題，為有效開展有關(guān)貨幣金銀業(yè)務(wù)，相關(guān)支行要更新觀念，擺正位置，切實(shí)履行好轄區(qū)人民幣收付、反假貨幣管理、調(diào)查研究及相關(guān)工作職責(zé)，發(fā)揮基層行立足一線、貼近市場的優(yōu)勢，加強(qiáng)日常監(jiān)測，及時反饋人民幣流通中出現(xiàn)的新情況、新問題。