【摘要】云南省作為國家“一帶一路”戰(zhàn)略中的重要省份，其現(xiàn)代郵政業(yè)的健康發(fā)展就顯得尤為重要。本文針對如何發(fā)展云南省現(xiàn)代郵政業(yè)給出了具體的對策建議，希望能夠?qū)π滦蝿菹碌脑颇相]政業(yè)發(fā)展提供一定的理論依據(jù)和參考。文章主要從郵政普遍服務(wù)、快遞服務(wù)、郵政國際化發(fā)展和郵政業(yè)監(jiān)管等四個方面來分析云南省郵政業(yè)的發(fā)展策略。

【關(guān)鍵詞】云南省 郵政業(yè) 普遍服務(wù) 快遞服務(wù) 國際化發(fā)展 郵政監(jiān)管

郵政業(yè)是國家重要的社會公用事業(yè)，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，在促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、保障公民基本通信權(quán)利等方面發(fā)揮著重要作用。為了踐行十八大以來全面深化改革的要求，貫徹落實國家“一帶一路”經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略以及習近平總書記考察云南的重要講話精神，云南省應當積極推動郵政行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和跨越發(fā)展，結(jié)合云南省郵政行業(yè)發(fā)展和改革的實際情況，可以從以下幾個方面入手：

一、提升普遍服務(wù)能力水平

以農(nóng)村和邊遠鄉(xiāng)區(qū)為重點，加強普遍服務(wù)網(wǎng)點、郵路建設(shè)，提升網(wǎng)絡(luò)信息化水平，提高人員素質(zhì)，增強普遍服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力。云南省郵政普遍服務(wù)要更加突出普遍服務(wù)包容性和均等化的特征，統(tǒng)籌推進村郵站、城鄉(xiāng)局所、郵政服務(wù)進社區(qū)和郵政便民服務(wù)平臺等建設(shè)工作，進一步提升普遍服務(wù)能力和水平。

（一）強化郵政基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)

調(diào)查研究全省郵政營業(yè)網(wǎng)點的實際情況，制定云南省郵政基礎(chǔ)設(shè)施布局規(guī)劃，推進郵政普遍服務(wù)網(wǎng)點的新增和改造。加強農(nóng)村郵政物流體系建設(shè)，整合云南省農(nóng)村郵政現(xiàn)有終端資源，完善農(nóng)村郵政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升郵政基礎(chǔ)設(shè)施水平。豐富服務(wù)功能，強化農(nóng)村普遍服務(wù)與特殊服務(wù)功能；完善傳統(tǒng)的農(nóng)藥農(nóng)資配送服務(wù)功能；推動建立“三農(nóng)”精益物流服務(wù)功能。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及民眾、方便快捷、多方共贏、獨具云南省地方特色的郵政綜合服務(wù)平臺。因地制宜地推進農(nóng)村郵站、便民服務(wù)站以及小區(qū)信報箱、智能包裹柜等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域之間的普遍服務(wù)水平差距，提升普遍服務(wù)均等化水平。

（二）改善投遞服務(wù)能力

增強機要通信保密安全和服務(wù)能力，提高黨報黨刊發(fā)行及投遞服務(wù)質(zhì)量。加大投遞軟、硬件設(shè)施建設(shè)，改善郵政通信服務(wù)，通過持證上崗、崗前培訓、定期培訓等方式提升人員素質(zhì)。優(yōu)化投遞作業(yè)流程，加大機動車投遞力量，提高服務(wù)能力，縮短投遞時限。進一步拓展末端投遞渠道，做好“最后一公里”投遞保障。加強郵件轉(zhuǎn)接工作，提高郵件直投到村比例，縮小城鄉(xiāng)和各縣區(qū)普遍服務(wù)水平差距，提升郵政普遍服務(wù)均等化水平。

（三）推進郵政創(chuàng)新改革，重點發(fā)展農(nóng)村物流市場

隨著信息技術(shù)和人們用郵需求的變化，郵政普遍服務(wù)的內(nèi)容和方式也需要有所創(chuàng)新和改革。結(jié)合云南省的實際情況，重點發(fā)展農(nóng)村物流市場是本省郵政普遍服務(wù)創(chuàng)新改革的突破口。在完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，積極推廣應用先進的農(nóng)村物流運作模式。按照資源互補、利益共享、風險共擔的原則，積極探索跨部門共建共管、跨行業(yè)聯(lián)營合作發(fā)展的新機制，大力推進“一點多能、一網(wǎng)多用、深度融合”的農(nóng)村物流發(fā)展新模式。支持郵政將業(yè)務(wù)延伸至農(nóng)村地區(qū)，打通農(nóng)村物流“下鄉(xiāng)與進城”的雙向快捷通道。在有條件的地區(qū)，加快推廣定時、定點、定線的農(nóng)村物流“貨運班線”模式，開展縣至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、沿途建制村間的雙向貨物運輸配送服務(wù)。

二、加速快遞服務(wù)創(chuàng)新升級

以《中華人民共和國快遞服務(wù)標準》為指導，著力構(gòu)建便捷高效、競爭有序、技術(shù)先進、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的快遞服務(wù)體系，著力推進快遞企業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、大發(fā)展、上水平，基本滿足經(jīng)濟社會和人民群眾對快遞服務(wù)生活日益增長的需要。

（一）推動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)深度協(xié)同

抓住電子商務(wù)快速發(fā)展的機遇，深化快遞業(yè)與電子商務(wù)的交流合作，通過電商帶動快遞業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級?？爝f企業(yè)通過完善代收貨款、驗貨簽收、快件保險等服務(wù)規(guī)范，提高配送服務(wù)水平和能力。引導快遞企業(yè)與跨境電子商務(wù)企業(yè)合作，優(yōu)化快遞網(wǎng)絡(luò)，提升服務(wù)質(zhì)量，發(fā)展跨境寄遞業(yè)務(wù)。

鼓勵快遞企業(yè)切入云南省本地制造業(yè)供應鏈，提供專業(yè)化的流通服務(wù)。引導快遞企業(yè)發(fā)展分銷配送、供應鏈服務(wù)和一體化快遞，建立并加強與制造企業(yè)互聯(lián)互通的信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信息資源共享與交換，提升制造業(yè)供應鏈服務(wù)效率，實現(xiàn)兩大產(chǎn)業(yè)共生共贏、共同發(fā)展。

推進全省快遞企業(yè)與交通部門的協(xié)同發(fā)展，強化快遞與交通業(yè)的優(yōu)勢互補，實現(xiàn)政策共享、資源整合、平臺共建，發(fā)揮行業(yè)資源的最大效益，交通部門為快遞企業(yè)提供專線服務(wù)，快遞企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進本省交通業(yè)發(fā)展，交通運輸企業(yè)和快遞企業(yè)可以利用各自的站點、網(wǎng)點資源優(yōu)勢，相互代辦業(yè)務(wù)，并努力開發(fā)新產(chǎn)品、新服務(wù)，實現(xiàn)互惠互利。

（二）加速快遞企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

強化快遞企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，發(fā)揮大型企業(yè)的創(chuàng)新骨干作用，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力。著力提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，用技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新。加強快遞標準體系的建設(shè)和應用，推廣自動化分揀、智能化終端服務(wù)、機械化裝卸、綠色化運輸與包裝等技術(shù)設(shè)備在行業(yè)的應用，逐步提高快遞作業(yè)的自動化水平。推動快遞發(fā)展方式由規(guī)模擴張向規(guī)模擴張和質(zhì)量效益并重轉(zhuǎn)變，核心動力從大規(guī)模要素投入向提升要素配置效率和技術(shù)及創(chuàng)意的應用轉(zhuǎn)變。

（三）引導快遞企業(yè)發(fā)展方式的創(chuàng)新升級

在快遞服務(wù)領(lǐng)域中引入社會資本，鼓勵快遞企業(yè)通過盤活存量資產(chǎn)、戰(zhàn)略合作、兼并收購和重組等方式實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，扶持一批實力強的快遞企業(yè)做大做強，引導快遞企業(yè)由低層次的價格競爭轉(zhuǎn)向高層次的價值競爭，向不同目標市場提供差異化的快遞服務(wù)，向集團化、品牌化發(fā)展。鼓勵快遞企業(yè)以客戶服務(wù)體驗為依據(jù)，開展多種經(jīng)營，提供個性化、差異化服務(wù)。

積極發(fā)揮云南省作為我國通往東南亞、南亞的重要物流節(jié)點城市的區(qū)位優(yōu)勢，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，加快推進云南省快遞物流園區(qū)的布局和建設(shè)，鼓勵企業(yè)進駐物流園區(qū)，將快遞物流園區(qū)的建設(shè)作為快遞企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和增長方式轉(zhuǎn)變探索的新模式。

（四）加強快遞行業(yè)人才隊伍建設(shè)

繼續(xù)推進云南省快遞企業(yè)建立人才隊伍管理培養(yǎng)機制，提升人才素質(zhì)和整體服務(wù)水平。重視職業(yè)道德教育，狠抓職業(yè)培訓，提升隊伍專業(yè)水平，鼓勵快遞企業(yè)針對高、中、低層員工積極探索開展早會培訓、日落培訓、新員工入職培訓等多層面多形式的企業(yè)內(nèi)人才教育培訓。

積極推動云南省快遞企業(yè)和云南省本地的職業(yè)院校聯(lián)合協(xié)作，以委托培養(yǎng)、訂單式招生等靈活方式開展快遞從業(yè)人員的職業(yè)教育和在職培訓，增加現(xiàn)代快遞企業(yè)急需、緊缺的專業(yè)、技能型管理和操作人才供給，大幅度提高快遞從業(yè)人員的整體素質(zhì)。引導快遞企業(yè)通過人才資源市場配置，推行部分關(guān)鍵崗位市場化、職業(yè)化，積極培養(yǎng)和重點引進中高級經(jīng)營管理人才，提高人才隊伍的綜合素質(zhì)，以適應快遞市場變化和快速發(fā)展的需要。

三、積極推動國際化發(fā)展

充分利用云南省毗鄰越南的區(qū)位優(yōu)勢，落實國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，加強與鄰國越南在郵政快遞領(lǐng)域的合作。拓展國際服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展跨境寄遞業(yè)務(wù)。支持快遞企業(yè)進入越南市場，引導快遞企業(yè)開發(fā)新的國際服務(wù)項目，例如，為越南、緬甸、老撾的企業(yè)處理訂單、代收貨款、提供物流金融服務(wù)、采購產(chǎn)品、甚至成為東南亞國家的企業(yè)在中國的總代理商。鼓勵快遞企業(yè)從跨境旅游等臨時性的國際快遞需求入手，加快建設(shè)自主國際快遞網(wǎng)絡(luò)。在邊境口岸建設(shè)國際郵件互換站，支持云南省相關(guān)郵政網(wǎng)點和快遞公司與越南、緬甸、老撾公司的合作，構(gòu)建國際郵件包裹快捷便利的交換平臺，完善快遞物流進出境業(yè)務(wù)快速通道的建設(shè)，推動完善郵件快件在通關(guān)、檢驗檢疫、結(jié)匯、退稅等方面的管理體制機制。加強與越南河江省的電子商務(wù)平臺和物聯(lián)網(wǎng)平臺的建設(shè)，推動寄遞服務(wù)與跨境電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)的協(xié)同發(fā)展。

四、提升郵政業(yè)監(jiān)管效能

在全省構(gòu)建高效有力的全過程監(jiān)管體系，使郵政監(jiān)管工作“高效、務(wù)實、健康、有序”運行，保障郵政業(yè)長效安全的發(fā)展。

（一）事前政策支持

在《郵政法》、《快遞市場管理辦法》和《云南省郵政條例》及已有的《云南省郵政業(yè)突發(fā)事件預案》等配套法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合云南省郵政業(yè)發(fā)展實際，配合國家、省級郵政局，積極組織力量，會同有關(guān)部門研究制定與云南省郵政業(yè)相適應的配套規(guī)定和辦法，為云南省郵政業(yè)的發(fā)展提供法律保障。在普遍服務(wù)和特殊服務(wù)方面，以實現(xiàn)公共服務(wù)均等化為目標，突出郵政普遍服務(wù)能力建設(shè)，推動落實有關(guān)郵政用地、信報箱建設(shè)、普遍服務(wù)虧損補償、禁毒專項資金等政策。在快遞方面，協(xié)調(diào)稅務(wù)、海關(guān)、公安、交通、金融、土地管理等部門加快制定快遞配套扶持政策，引導快遞企業(yè)由規(guī)模擴張向規(guī)模擴張和質(zhì)量效益并重轉(zhuǎn)變。

圍繞云南省郵政業(yè)發(fā)展目標和任務(wù)，廣泛深入地開展《郵政法》及其配套法規(guī)、相關(guān)條款的宣傳貫徹工作，強化郵政業(yè)法治理念，提升快遞企業(yè)法律意識和法律素質(zhì)，促進郵政管理依法行政，郵政市場主體依法經(jīng)營，消費者依法用郵。

（二）事中執(zhí)法檢查

貫徹落實《郵政法》、《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》等相關(guān)法規(guī)。按照“屬地管理”的思路，完善快遞業(yè)經(jīng)營許可程序，加強資質(zhì)審核，加強代理和加盟企業(yè)管理。

加強云南省郵政普遍服務(wù)的監(jiān)督管理工作，針對全省郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)水平情況，建立由定期檢查、不定期檢查和專項檢查相結(jié)合的科學檢查抽查制度。加強云南省快遞業(yè)市場監(jiān)管，建立健全公平規(guī)范的快遞市場準入和退出機制，營造公平競爭的市場環(huán)境，制止隨意壓價行為。在全省建立包括省物價局、省公安局和國家安全局等部門在內(nèi)的多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴肅查處非法經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、違規(guī)代理等行為。

保障行業(yè)安全監(jiān)管，探索寄遞渠道安全防范聯(lián)合工作機制，加強寄遞渠道綜合治理。把安全理念落實到郵政業(yè)發(fā)展的各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，強化寄件人、寄遞企業(yè)和郵政管理部門三個方面的安全責任，探索研究制定郵件、快件的收寄驗視管理辦法，強化寄遞渠道安全和突發(fā)事件應急管理；加強重點地區(qū)、重點部位寄遞渠道的安全防范工作，強化邊境口岸等特殊地區(qū)進出快件的安檢措施。

（三）事后考核評議

在全省建立科學完善的責任追溯、經(jīng)營異常名錄和黑名單等制度，加強申訴與市場執(zhí)法的業(yè)務(wù)銜接和執(zhí)法考核評議，進一步完善12305、局長信箱、網(wǎng)絡(luò)媒體等申訴渠道。

針對郵政普遍服務(wù)，進一步加強對郵政11185投訴工單處理的能力，對全省處理用戶投訴情況和存在問題的基礎(chǔ)網(wǎng)點按月進行通報，并按季編發(fā)《全省通信服務(wù)質(zhì)量季度通報》。建立以投訴量、考核指標等為直接依據(jù)的責任追溯制和履職考核辦法。針對快遞企業(yè)，進一步優(yōu)化完善快遞市場主體準入和退出機制。嚴格按照國家《快遞市場管理辦法》對全省的快遞企業(yè)進行定期、不定期檢查，以檢查結(jié)果作為快遞企業(yè)年度達標與考評的依據(jù)，推動建立云南省快遞企業(yè)經(jīng)營異常名錄和黑名單等類似制度。

作者簡介：李君（1987-），女，漢族，湖北宜昌人，任職于文山學院政法經(jīng)濟學院，研究方向：金融學。