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        水電行業(yè)發(fā)展對隴南市財政收入影響實證分析

        2016-05-14 07:08:16張玲玲
        時代金融 2016年8期
        關鍵詞:企業(yè)

        張玲玲

        隴南市位于甘肅省東南部,地處秦巴山區(qū),東連陜西,南接四川,是甘肅境內唯一的長江流域地區(qū),氣候屬亞熱帶向暖溫帶過渡區(qū),境內地域差異明顯,其水力資源豐富,境內有嘉陵江、白龍江、白水江、西漢水四大水系,發(fā)展水電能源產業(yè)的潛力和空間較大。共擁有大小河流3760條,年徑流量279億立方米,水力理論蘊藏量425萬千瓦,可開發(fā)量260萬千瓦,約占全省的三分之一。近年來,隨著水電站的不斷建設發(fā)展,特別是苗家壩和橙子溝大型水電站的建成投產和并網(wǎng)發(fā)電,無論是由“水電”行業(yè)提供的工業(yè)生產總值和工業(yè)增加值,還是其實現(xiàn)的稅收收入份額都會持續(xù)大幅上升,本文通過開展隴南市水電行業(yè)情況調查,探析水電行業(yè)存在的問題,為水電行業(yè)發(fā)展提供途徑選擇,以期推動全市水電支柱產業(yè)建設,對地方經(jīng)濟的發(fā)展起到積極作用。

        一、隴南市“水電”行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

        近年來,隴南市依托資源優(yōu)勢,把開發(fā)利用好水能資源作為提升區(qū)域內供電水平的主要手段來抓,水電建設實現(xiàn)跨越式發(fā)展。目前,全市已建成水電站145座,總裝機容量83.557萬千瓦;在建水電站46座,總裝機容量55.552萬千瓦;擬建水電站(包括不同程度開展前期工作電站)75座,總裝機容量41.673萬千瓦;待開發(fā)水電站33座,總裝機容量9.204萬千瓦?!八姟碑a業(yè)已成為推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的支柱產業(yè)。

        截止2015年,水電企業(yè)在隴南市國稅系統(tǒng)共辦理稅務登記,并正常經(jīng)營的水力發(fā)電納稅人共計183戶,其中一般納稅人113戶,占全部“水電”納稅人的61.75%。按所屬區(qū)域管轄分類:文縣74戶,武都區(qū)31戶,禮縣28戶,宕昌縣27戶,康縣8戶,兩當縣6戶,徽縣5戶,成縣3戶,西和縣1戶。按注冊登記類型分類:其他有限責任公司91戶,私營獨資企業(yè)29戶,股份有限公司17戶,個體戶16戶,私營股份有限公司13戶,私營有限責任公司7戶,國有企業(yè)5戶,其他企業(yè)2戶,集體企業(yè)1戶,股份合作企業(yè)1戶,私營合伙企業(yè)1戶。

        從2011~2015年五年間,“水電”企業(yè)共入庫增值稅3.67億元,8216萬,入庫國稅部門企業(yè)所得稅386萬元,161萬。以2015年為例,共有143戶納稅人實現(xiàn)銷售并申報增值稅,全年共申報銷售收入9.29億元,實現(xiàn)增值稅8112萬元,入庫增值稅7273萬元。其中,裝機容量達到5萬千瓦以上企業(yè)四戶,銷售收入合計5.15億元,占全部“水電”企業(yè)銷售收入的55.44%,按銷售收入從高到低分別為:甘肅大唐白龍江發(fā)電有限責任公司(麒麟寺電站和苗家壩電站)、大唐碧口水力發(fā)電廠、甘肅明珠南部水電開發(fā)有限公司、甘肅電投大容橙子溝發(fā)電有限責任公司(橙子溝電站)。橙子溝電站由于實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電不久,前期資產進項抵扣金額較大,目前尚無稅款入庫。僅有大唐碧口水力發(fā)電廠、甘肅大唐白龍江發(fā)電有限責任公司麒麟寺電站、甘肅明珠南部水電開發(fā)有限公司三戶企業(yè)入庫增值稅5523萬元,占全市水電企業(yè)入庫增值稅7273萬元75.94%,預計2016年,以橙子溝電站為首的水電企業(yè)稅收貢獻率將會快速增長,實現(xiàn)稅款必將穩(wěn)步上升。

        二、隴南市水電企業(yè)面臨的問題

        (一)民營中小水電企業(yè)行業(yè)弱勢地位不改

        隴南市水電銷售價格在基本在0.177~0.3元/千瓦時之間。大致分為0.177元、0.23元、0.25元、0.28元、0.30元五個檔次。其中0.23元/千瓦時和0.25元/千瓦時占90%以上。建成發(fā)電早的大型電站如:大唐碧口水電廠,由于土建壩體已達到使用壽命,并固定資產折舊已按有關規(guī)定提取完成,應此相關部門對其電價修訂為0.177元/千萬時,同時對其蓄水量和發(fā)電量有所控制。近年建成的大型電站如:苗家壩電站,由于投入成本及還貸壓力較大,國家相關部門對其電價實行0.3元/千瓦時的最惠待遇。更有個別小型水電站為平衡當?shù)卣班l(xiāng)村利益,對一些單位或個人隱形免費供電,或以極低的價格銷售供電。

        (二)地方經(jīng)濟利益驅動使水電產業(yè)開發(fā)“多、亂、濫”

        水流的困局,在很大程度上是管理的困局。水電資源集中在經(jīng)濟相對落后的地區(qū),“靠水吃水”的發(fā)展模式有其必然性,老百姓的脫貧動力以及地方干部的政績考核體系,讓水電產業(yè)建設成了保護與發(fā)展這對矛盾下的現(xiàn)實選擇。近年來,隴南市為了發(fā)展經(jīng)濟,大力招商引資開發(fā)水電產業(yè),增加地方財政收入,使水電產業(yè)開發(fā)整體上過多。在大力開發(fā)的同時,有些地方為了招商引資,吸引開發(fā)商,隨意降低準入條件,簡化審批手續(xù),默許投資商違反基建程序報批,出現(xiàn)“邊建邊報”、“未批先建”現(xiàn)象,導致水電產業(yè)開發(fā)的亂、濫。

        (三)水電投資速度加快,投資主體呈民營化

        小水電由于投入資金相對較少,生產企業(yè)經(jīng)營方式多樣,開發(fā)的社會化日益成熟,投資主體漸呈民營化趨勢,規(guī)模數(shù)量較前期大幅增加。據(jù)統(tǒng)計,全市已建成的145戶水電站中,國有企業(yè)僅有5戶,國有企業(yè)控股占股的有6戶,其余134戶均為民營水電站;在建的46戶水電站中有44戶均為民營性質;擬建的75戶水電站全部為民營性質。因此今后及很長一段時間水電企業(yè)管理的難度會有所增加。

        三、促進隴南中小水電業(yè)發(fā)展的對策

        (一)推動發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價改革

        2016年年初,國家下調了燃煤發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價,但對于水電行業(yè)來說,水電價格太低不能涵蓋水資源成本,水電與火電價格差距較大,影響了資源的利用效率。當前節(jié)能減排工作愈加緊迫,水電價格的改革既有助于減少火電市場,節(jié)約化石能源,減少二氧化碳排入量,也有利于改變中小水電企業(yè)的弱勢地位,提高發(fā)電效能,使水電這種清潔能源得到最大限度的使用。

        (二)整合小水電資源,促進電力行業(yè)整體發(fā)展

        在新上項目時,要量力而行,切忌一哄而上使企業(yè)出現(xiàn)資金緊張問題。對風險較大的項目,要經(jīng)過廣泛、充分的論證,避免出現(xiàn)盲目投資情況。目前小水電企業(yè)家數(shù)多,但規(guī)模小,實力普遍較弱,要結合企業(yè)自身和區(qū)域特點,充分考慮成本和收益,為提高水電行業(yè)的整體抗風險能力,應推進企業(yè)的兼并重組,建立具有規(guī)模效應的電力集團,提升水電企業(yè)在市場博弈中的競爭力。

        (三)增加融資規(guī)模,加大中小水電企業(yè)支持力度

        隴南市轄內中小水電企業(yè)大都是民營性質,企業(yè)自有資本相對偏少,以間接融資為主,銀行借款所占比例較高,企業(yè)面臨較重財務壓力,金融機構要繼續(xù)改善服務方式,加強協(xié)調與溝通,研究分析信貸機制對支持小水電生態(tài)保護的銜接問題,持續(xù)加大對中小水電企業(yè)信貸支持力度,實施“一企一策”,不抽貸、不壓貸,對中小水電企業(yè)降息讓利,集金融機構之力幫扶中小水電企業(yè)發(fā)展。

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