非融資性擔保公司隨著國家金融體制改革的不斷深入和經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展也如同雨后春筍般迅速成立并發(fā)展起來，近日我們會同縣金融服務(wù)局、工商局等地方政府職能部門對縣域非融資性擔保公司的經(jīng)營發(fā)展情況進行了深入、細致的調(diào)查。

一、基本情況

目前，林口縣有工商登記擔保公司28家，其中經(jīng)省金融辦審批的融資性擔保公司3家，非融資性擔保公司25家。在這25家非融資性擔保公司中，注冊資金在兩千萬以上的2家，注冊資金在500萬元到2000萬元的16家，注冊資金500萬元以下的7家。25家非融資性擔保公司絕大部分注冊時間集中在2010年到2013年之間。

25家擔保公司中，維持經(jīng)營但無業(yè)務(wù)開展的有7家，其余都已經(jīng)停止營業(yè)。

二、存在問題

（一）林口縣非融資性擔保公司規(guī)模較小，抗風險能力較差

擔保行業(yè)是高風險的行業(yè)，其公司規(guī)模的大小、經(jīng)濟實力的強弱直接影響其自身抵御風險的能力和公司經(jīng)營發(fā)展情況。林口縣擔保公司普遍規(guī)模小，經(jīng)濟實力弱，導(dǎo)致其抗御風險能力不足，經(jīng)營發(fā)展狀況不好；加之2012年以前，市場準入機制包括注冊資本金門檻、對從業(yè)人員的整體素質(zhì)要求都不高，注冊資本金10萬元就可以登記注冊擔保公司，使非融資性擔保公司實力參差不齊；同時銀行考慮到風險因素，與擔保公司的合作門檻很高。一些自身實力弱的擔保公司沒辦法與銀行、企業(yè)開展合作業(yè)務(wù)，導(dǎo)致這些擔保機構(gòu)業(yè)務(wù)發(fā)展空間特別小。

（二）擔保公司監(jiān)管缺位

目前，對于非融資性擔保公司經(jīng)營的監(jiān)管、指導(dǎo)，沒有統(tǒng)一的規(guī)定和標準，個別擔保機構(gòu)存在注冊資本金不實，抽逃資本金等問題。國家目前沒有明確的非融資性擔保公司的具體監(jiān)管部門，這給地方政府也帶來監(jiān)管困惑，致使監(jiān)管不利，措施缺位，不能及時有效對經(jīng)營及風險狀況進行監(jiān)測、分析、評估，實施有效監(jiān)管。

（三）缺乏識別和控制風險能力的專業(yè)人才

目前，林口縣擔保公司不僅都是家族式的，沒有形成規(guī)范化的管理模式，而且從業(yè)人員之中基本上沒有懂經(jīng)濟、懂金融、懂法律的復(fù)合型人才；有些擔保機構(gòu)由于缺乏風險意識和控制風險的有效手段，已出現(xiàn)無法正常經(jīng)營的局面。

（四）林口經(jīng)濟環(huán)境帶動能力相對較弱

林口縣經(jīng)濟實力強、經(jīng)營狀況好的企業(yè)比較少，導(dǎo)致?lián)９緲I(yè)務(wù)發(fā)展空間小。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)25家擔保公司，除興財擔保公司屬于國有擔保公司，擔保業(yè)務(wù)僅限為下崗職工小額貸款提供擔保外，其余24家公司經(jīng)營狀況都不好，絕大多數(shù)企業(yè)已沒有能力繼續(xù)經(jīng)營。

三、政策建議

（一）明確規(guī)定市場監(jiān)管主體

作為一個高風險的機構(gòu)，缺乏監(jiān)督和指導(dǎo)部門，監(jiān)管體系的不完善是擔保行業(yè)無序發(fā)展的主要原因。建議由縣政府牽頭，由縣金融服務(wù)局、縣工商局、人民銀行、縣公安局參加組成監(jiān)管辦公室，承擔非融資性擔保公司監(jiān)管職責。加強監(jiān)管，規(guī)范非融資性擔保市場，為擔保企業(yè)長期健康發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。

（二）提高擔保公司準入門檻

目前我縣擔保公司規(guī)模都非常小，無法取得銀行、企業(yè)的信任，無法發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。建議通過設(shè)置嚴格的市場準入門檻，規(guī)范機構(gòu)進入與退出、業(yè)務(wù)操作范圍和業(yè)務(wù)操作程序、風險控制與風險處置、財務(wù)制度與信息披露等?？梢栽谝欢ǔ潭壬媳ＷC整個行業(yè)的業(yè)務(wù)水平和抗風險能力，而且規(guī)模、實力比較大的擔保公司也比較容易和銀行、企業(yè)形成良好的合作關(guān)系。

（三）加強非融資性擔保機構(gòu)注冊資本金監(jiān)管

注冊資本金不實或不足嚴重影響擔保公司的經(jīng)營能力，也影響銀行對其信任度。建議相關(guān)管理部門加強對擔保公司在各商業(yè)銀行的注冊資本金賬戶的監(jiān)管，防范抽逃注冊資本金的情況發(fā)生。

（四）規(guī)范非融資性擔保機構(gòu)主營業(yè)務(wù)范圍

目前擔保公司的業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍都是標注從事非融資性擔保業(yè)務(wù)，工商局要在營業(yè)范圍中標明主要營業(yè)范圍，并且按其實際從事的主營業(yè)務(wù)對其名稱進行規(guī)范。對專門經(jīng)營工程履約擔保、投標擔保等業(yè)務(wù)的，要在名稱中表明工程擔?；蛑饕?jīng)營的非融資性擔保業(yè)務(wù)種類。

作者簡介：劉立群（1969-），男，漢族，中級經(jīng)濟師，現(xiàn)任中國人民銀行林口縣支行黨組成員副行長。