王禹熙 海嘯

摘 要：今年我國計劃生育政策又進行了一次重大調(diào)整，“全面二孩”政策的推行有利于我國出生率的增加，人口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，減緩人口老齡化問題。但在政策執(zhí)行中，可能存在大多數(shù)家庭不愿響應(yīng)國家二胎的號召，其原因是孩子撫養(yǎng)成本的增加，而贍養(yǎng)老人的壓力過重，當(dāng)年的嚴(yán)厲的獨生子女政策下的獨生子女恰巧是如今的適育夫婦。所以，雙重壓力使適育夫婦不愿生二胎，這對此項政策的效果產(chǎn)生影響。本文立足于改革開放以來我國計劃生育政策的發(fā)展歷程，對適育夫婦不愿生二胎的原因進行探析，提出“全面二孩”政策的配套政策建議，旨在使“全面二孩”政策達(dá)到應(yīng)有的政策效果。

關(guān)鍵詞：“全面二孩”政策；政策調(diào)整；配套政策

中圖分類號： C924.21 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）22-145-2

1 改革開放以來我國計劃生育政策的發(fā)展歷程

改革開放以來，我國計劃生育政策根據(jù)我國實際國情進行漸進的政策調(diào)整。我國因解決緊張的人口壓力問題實行“獨生子女政策”。1980年，“中共中央關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員共青團員的公開信”標(biāo)志著以獨生子女政策為中心的計劃生育政策的開始，號召中國家庭“每對夫婦只生育一個孩子”。1982年12月4日，中國全國人民代表大會批準(zhǔn)通過了新憲法，規(guī)定國民實行計劃生育的法律義務(wù)。由此，獨生子女家庭在中國大量出現(xiàn)。當(dāng)時，超過10億人口的中國，成為了世界上人口最多，計劃生育政策也最嚴(yán)格的國家之一。

2 適育夫婦不愿生二胎的原因探析

計劃生育政策作為我國的一項基本國策，實施30多年在抑制人口快速增長方面取得顯著的效果，沒有因過于膨脹的人口對經(jīng)濟發(fā)展造成致命的影響。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計信息顯示，截止到2014年年末我國總?cè)丝跀?shù)量為13.68億人，人口自然增長率已降到5.21‰。由此可見，我國已經(jīng)是世界上人口增長率極低的國家之一，屬于“少子化”的國家，明顯低于正常的人口生育更替水平。同時，我國人口結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了巨大的變化，老年人口比重快速上升，達(dá)到了聯(lián)合國對老齡化社會新標(biāo)準(zhǔn)的臨界值，開始引起國家重視。人口老齡化加劇會引發(fā)一系列的社會問題，而且意味著勞動力人口占總?cè)丝诒戎氐南陆?，會對我國?jīng)濟社會的可持續(xù)健康發(fā)展形成巨大的壓力。由此，我國今年全面放開了二胎政策，通過調(diào)控人口出生率調(diào)整我國人口結(jié)構(gòu)，緩解人口老齡化的危機，實現(xiàn)人口均衡發(fā)展。

究竟撫養(yǎng)孩子的成本有多高使適齡生育夫婦放棄了生二胎？主要是源于以下6個方面：

2.1 孩子教育費用高昂

如今孩子的教育問題是家長最為關(guān)心的，因國家推行了九年義務(wù)教育，暫且不將九年義務(wù)教育列入考慮范疇，單單是孩子的學(xué)前教育就十分令家長困擾。學(xué)前教育的優(yōu)質(zhì)資源稀缺，雖然有足夠的學(xué)前教育學(xué)校，但是師資力量較強的學(xué)前教育緊缺，加上家長都想為孩子提供最好教育的強烈需求，優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育十分昂貴，這成為渴望要二胎的父母最為擔(dān)心的。

2.2 家庭生活成本增加

孩子出生不僅需要父母付出更多的精力，也需要資金的付出，如奶粉、尿布、衣服等兒童用品。奶粉的質(zhì)量令家長堪憂，購買國外奶粉成為多數(shù)家長的解決辦法，進口奶粉需要付稅款，價格較國內(nèi)奶粉高出很多，成為家庭一筆不小的花銷。兒童用品需要較高的品質(zhì)才能保證質(zhì)量安全，所以兒童用品價格較成人用品高出許多，許多想要二胎的父母不得不將此作為考慮因素。

2.3 贍養(yǎng)老人的壓力大

我們現(xiàn)在的人口結(jié)構(gòu)多為一對夫婦上有四個老人需要贍養(yǎng)，還有一個獨生子女需要撫養(yǎng)，因為改革開放以來計劃生育政策的推行，大多數(shù)家庭只有一個孩子，成長到現(xiàn)在當(dāng)年的獨生子女正是現(xiàn)在二胎的適育夫婦，他們無兄弟姐妹幫助撫養(yǎng)老人，同時又要撫養(yǎng)孩子，雖然今年開放了二胎政策，但是對于經(jīng)濟狀況不是十分寬裕的家庭，是不敢也沒有經(jīng)濟能力再撫養(yǎng)一個孩子的。

2.4 住房問題

學(xué)區(qū)房是一個令父母十分頭疼的問題，為了不讓孩子輸在起跑線上，家長都辛辛苦苦賺錢買學(xué)區(qū)房解決孩子上學(xué)問題。如果生二胎便要考慮此問題，因為幼兒逐漸增多，優(yōu)質(zhì)的教育資源更加難以獲得，學(xué)區(qū)房因為較多的需求而價格上漲，令許多夫婦負(fù)擔(dān)不起。而且，生二胎增加了家庭人口數(shù)量，需要更大的住房面積，中國的住房問題本來就十分困擾年輕的夫婦，如今生二胎大大加重適育夫婦的負(fù)擔(dān)，使想要二胎的夫婦心有余而力不足。

2.5 準(zhǔn)生證的不易辦理

為了確保孩子合法出生，中國夫婦仍然需要得到政府發(fā)放的“計劃生育服務(wù)證”，根據(jù)程序要求，準(zhǔn)父母需要到居委會、計劃生育部門以及他們法定家鄉(xiāng)的其他機構(gòu)蓋上十幾個章，才能拿到準(zhǔn)生證。所以，準(zhǔn)生證的不易獲取，也成為影響適育夫婦是否要二胎的一項考慮因素。

2.6 交通工具的不便

新生兒的出生雖然令一個家庭喜悅，但是也帶來了一些困擾，如出行的交通工具需要家長慎重選擇。雖然私家車在中國家庭的擁有率持續(xù)上升，但是較多家庭還是負(fù)擔(dān)不起私家車的。這時便需要乘坐公共交通工具出行，因為我國人口總量多，城市提供的基礎(chǔ)設(shè)施不足，公共服務(wù)不能滿足人們的需求，所以，對于大多數(shù)考慮要二胎的適育夫婦的出行帶來了困擾。

3 全面二孩政策的配套政策建議

改革開放后，我國將生育政策進行調(diào)整，是為幫助遏制人口過快增長；如今，全面開放二胎政策，政策又進行調(diào)整的目的是幫助遏制出生率大幅度下降。但是，如果只是出臺“全面二胎”政策不能解決中國人口結(jié)構(gòu)不均衡的問題，因為贍養(yǎng)老人和撫養(yǎng)兩個孩子的重?fù)?dān)便壓在了一對獨生子女夫婦上。所以，國家應(yīng)出臺相應(yīng)配套政策進行支持和幫助適育二胎的夫婦。對國家繼“全面二孩”政策后出臺相應(yīng)配套政策的問題，本文提出幾點建議：

3.1 出臺相應(yīng)教育政策

當(dāng)今的國家財政為了經(jīng)濟的發(fā)展，只有較少比重的財政資金用于教育，雖然教育的投資回報更高，但是具有滯后性，需要一定的時期后才能顯現(xiàn)于經(jīng)濟發(fā)展上。并且，“全面二孩”政策需要學(xué)前教育的政策支持，需要國家大力支持學(xué)前教育的發(fā)展，使我國的大多數(shù)學(xué)前教育達(dá)到優(yōu)質(zhì)水平，使孩子可以接受良好的教育，保證受教育公平。

3.2 保障食品藥品的質(zhì)量安全

如今，食品藥品安全問題頻發(fā)，甚至出現(xiàn)大陸居民到香港地區(qū)搶購奶粉的事件出現(xiàn)。這需要引起政府的高度重視，食品的質(zhì)量不合格，易引發(fā)就醫(yī)的患者增多，會增加醫(yī)院的就診人數(shù)，從而引發(fā)醫(yī)院的就醫(yī)資源緊缺，降低醫(yī)院的服務(wù)質(zhì)量，并大大增加家庭的就醫(yī)成本；藥品的質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，從而拖延患者及時醫(yī)治，可能產(chǎn)生更為嚴(yán)重的后果。兒童的疫苗出現(xiàn)安全問題，可能對孩子造成難以估量的不良后果，所以，國家應(yīng)加大食品藥品的監(jiān)管力度、懲罰力度，使得從根本上減少適育二胎夫婦的擔(dān)憂。

3.3 加大醫(yī)療保險的力度

在中國，一場重病可能會使原本小康的家庭變得貧困。所以，使老人的醫(yī)療問題得到保障，便減少了一個家庭生二胎的后顧之憂。國家應(yīng)加強藥品的監(jiān)管力度，使藥品價格趨于合理，使需要贍養(yǎng)老人的適育夫婦減輕壓力，有經(jīng)濟實力撫養(yǎng)兩個孩子。

3.4 提供住房補助

國家不能較多的干預(yù)房價，市場應(yīng)該起到資源配置的決定性作用，因此，國家可以為生二胎家庭提供住房補助，使生二胎的家庭減少此方面的顧慮，并且可以減輕有兩個孩子的家庭的住房壓力。

3.5 簡化辦理準(zhǔn)生證的程序

我國政府的行政效率亟待提高，因為較為煩瑣的行政程序，大大拉長了辦理證件的時間，使得人們不能及時解決問題，政府在人們的心中的形象也大打折扣，因此提高行政效率，為人民服務(wù)，簡化辦理證件的程序，是人們的迫切需求。

3.6 提供充足的公共物品和服務(wù)

我國人口數(shù)量龐大，人均公共物品占有量十分少，需要引起政府的重視，公共物品和服務(wù)是人們生活中不可或缺的需求，決定著大多數(shù)人的生活質(zhì)量，是我國2020年實現(xiàn)實現(xiàn)全面建成小康社會的需要。

參 考 文 獻(xiàn)

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