李斌

摘要：在我國的政府部門中，行政機關及其附屬事業(yè)單位從事會計工作的部門，其主要任務是對政府公共部門的財政收入和支出情況進行預算和核算，與企業(yè)會計相比，行政事業(yè)單位會計工作與社會的關聯(lián)度更為緊密，會計從業(yè)人員的數(shù)量遠多于企業(yè)單位，會計工作和某些利益主體有著直接關系。基于上述現(xiàn)狀，大大增加了會計工作改革的難度和復雜性。

關鍵詞：行政事業(yè)單位；會計改革；工作；路徑探索

一、會計制度改革的主要問題

（一）會計準則制定問題

在我國當前的行政管理體制下，行政單位和事業(yè)單位其基本的硬件設施是大體相同的，在進行核算工作時，除了這一部分基本資產(chǎn)，還有行政機關為履行國家和法律賦予的特殊職能而配備的其他資產(chǎn)。因此，除了國家資產(chǎn)以外的部分資產(chǎn)，兩個單位的核算工作是不同的，加之行政單位和事業(yè)單位的工作在本質上有所區(qū)別，這就造成二者間的會計準則出現(xiàn)分歧，因此，除了國家基本資產(chǎn)的核算工作，對其他資產(chǎn)的核算工作，兩種單位的會計核算是無法完全統(tǒng)一的。

（二）資產(chǎn)計量和處理問題

目前，在行政事業(yè)單位的會計改革工作中熱議的問題是，公允價值對資產(chǎn)的衡量是否能引入問題。公允價值的概念在企業(yè)單位的會計工作中已經(jīng)被普遍使用，但是由于行政事業(yè)單位的特殊性，這一概念的引入會在很大程度上涉及行政事業(yè)單位的資產(chǎn)的完整和真實性，行政事業(yè)單位中，有很大一部分資產(chǎn)屬于國家資產(chǎn)，這一概念的引入，有可能會和國家管理資產(chǎn)的方法和原則發(fā)生矛盾，所以是否引進，如何引進的問題還值得深入探討。

（三）財務會計報告問題

隨著社會的進步和發(fā)展，特別是信息技術的廣泛應用，人們可以利用多種新媒體渠道對行政單位的財務狀況進行監(jiān)督，社會各界對行政事業(yè)單位的財政支出情況的關注度也越來越高，但是行政單位的財務報告只有很小的一部分是透明的，行政工作本身有帶有很強的機密性，在財政收支的具體情況中，有很大一部分是不需要公開的，其財政透明度是很小的。

從我國現(xiàn)階段的國情來看，社會公眾對行政事業(yè)單位中會計工作的信息需求很大，怎樣才能滿足社會各界對行政事業(yè)單位的會計信息的需求，如何才能解決會計信息的滯后性問題和行政事業(yè)單位的財政收支透明度問題，是會計工作改革的重要內容。

（四）會計基礎劃分問題

長期以來，收付實現(xiàn)制是我國行政事業(yè)單位的會計基礎制度，這種方式可以保障政府資金供給的有效性和安全性，對政府資金的供給和需求情況做到全方位的掌握和及時的了解，此外，它也體現(xiàn)出了行政事業(yè)單位的一個重要特征，財政預算直接由國家管理的情況。

但是，由于財政體系的不斷發(fā)展完善，收付實現(xiàn)制已經(jīng)不能滿足行政事業(yè)單位預算制度改革和現(xiàn)實需求的變化，在客觀條件中，收付實現(xiàn)制不能對政府資金需求和結余情況作出反應，這種情況下，我們可以引進權責發(fā)生制，但問題的關健是如何引入并有效加以實施。

二、行政事業(yè)單位會計制度改革路徑

（一）做好宣傳發(fā)動工作

大力加強行政事業(yè)單位會計改革宣傳工作，讓行政事業(yè)單位工作人員、社會各界特別是領導干部，深入了解行政事業(yè)單位會計改革的迫切性和必要性，支持、參與一系列改革制度的實施，為會計改革的全面鋪開做好一系列前期準備工作。同時，要結合實際制定系統(tǒng)的會計改革方案，廣泛征求各方意見，逐步修改完善，使改革的方向和舉措更加科學、完善。

（二）合理推行權責發(fā)生制

在會計基礎中，權責發(fā)生制和收付實現(xiàn)制并不是對立的關系，在一定條件下，二者之間是可以相互協(xié)調互補的，有利于推進行政事業(yè)單位的會計改革工作。我們可以在政府預算和會計核算工作正常運行條件下，在不破壞正常的行政事業(yè)單位工作秩序前提下，合理引入權責發(fā)生制，并逐漸深化和過渡，使改革工作循序漸進推行，不同的單位可以根據(jù)實際情況，選擇性運用這兩種制度。

（三）加強財務報告審計

我國的大多數(shù)企業(yè)中，財務報告獨立審計制度的有效性得到重視和發(fā)揮，很多發(fā)達國家政府，會計報表在通過審計部門審計后，會向民眾公開審計結果，很大程度提高了政府財政的透明度和可信度，也有助于提高政府公信力，拉近政府和民眾之間的距離，有利于政府工作的展開。所以，對行政事業(yè)單位進行第三方財務報告審計是非常有必要的，但必須保證審計機構的獨立、客觀、公正。

（四）完善財務管理制度

在行政事業(yè)單位中，財務管理制度內涵廣泛，如公共財物的一體化制度、固定資產(chǎn)管理制度、績效管理制度和財務監(jiān)督機制等等，都屬于財務報告范疇，當前首要問題是解決社會公眾對財政收支監(jiān)督的需求，滿足社會的知情權。在這方面，我們可以采取先行試點，逐步推廣完善的工作思路，對如醫(yī)療、教育、食品藥品、公共安全等和人民群生產(chǎn)生活聯(lián)系緊密的行業(yè)和領域，開展會計改革工作試點，分析總結試點工作經(jīng)驗，修訂完善改革制度和舉措，進而向黨政機關的各個系統(tǒng)和部門進行推廣和深化。

三、結語

綜上所述，會計改革的工作會涉及到行政事業(yè)單位工作的各個方面，勢必影響我國的國家經(jīng)濟現(xiàn)狀和社會現(xiàn)狀，必須做好全方位的工作準備，逐步把這項改革工作引向深入。

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（作者單位：中共紹興市委政法委員會辦公室）