李珠峰

摘要： 建筑工程的預(yù)算管理是保證工程質(zhì)量和按期完成的重要工作，其預(yù)算的準(zhǔn)確性直接對(duì)工程的招標(biāo)、施工的順利開(kāi)展有著直接的影響。預(yù)算工作也是投資者進(jìn)行利潤(rùn)估計(jì)的重要依據(jù)，因此，做好建筑工程的預(yù)算工作是工程順利開(kāi)展和進(jìn)行到竣工的前提條件。本文從建筑工程的預(yù)算工作中的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題作出分析，探討具體工作中的改進(jìn)措施，從而形成系統(tǒng)有效的全面預(yù)算管理體系，為建筑行業(yè)的發(fā)展提供幫助和參考。

Abstract： The budget management of construction engineering is an important work to guarantee the quality and finish of the engineering， the accuracy of its budget is directly related to the project bidding， smoothly development of the engineering. The budget is also an important basis for the investor toestimate profit. So， do a good job for the budget is the premise condition for the smooth construction engineering and completion. This paper analyzes the present situation and existing problems of the construction engineering budget， explores the specific improvement measures in the work to form effective comprehensive budget management system and offer help and reference for the development of construction industry.

關(guān)鍵詞： 建筑施工；全面預(yù)算；管理體系；現(xiàn)狀；問(wèn)題

Key words： construction engineering；comprehensive budget；management system；current situation；problem

中圖分類(lèi)號(hào)：F285 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2016）08-0040-03

0 引言

通常來(lái)說(shuō)，建筑工程的整個(gè)過(guò)程可以分為決策、設(shè)計(jì)、施工三個(gè)階段。而預(yù)算工作則是三個(gè)階段的前提和依據(jù)，是工程進(jìn)行之前的首要工作。任何一項(xiàng)工程在決策以前都要對(duì)工程的投入進(jìn)行預(yù)算和分析，然后再根據(jù)預(yù)算的結(jié)果進(jìn)行工程的設(shè)計(jì)，在施工階段依據(jù)預(yù)算和設(shè)計(jì)對(duì)具體施工環(huán)節(jié)進(jìn)行管理，從而在達(dá)到施工質(zhì)量要求的前提下，最大程度與預(yù)算投入相吻合。在保質(zhì)保量完成工程的前提下，最大程度地保障投資者的利益。

由于管理體系尚不健全，設(shè)計(jì)單位、建設(shè)部門(mén)、施工單位、銀行機(jī)構(gòu)、行政機(jī)關(guān)之間尚未建立一套完整、統(tǒng)一的信息交互渠道，導(dǎo)致一些部門(mén)之間存在信息孤島的現(xiàn)象，彼此之間在預(yù)算程序上缺少良性的交流和互動(dòng)。建立一套完善的全面預(yù)算管理體系，對(duì)于規(guī)范建筑企業(yè)的財(cái)務(wù)行為，提高企業(yè)的綜合管理意識(shí)能夠起到積極的作用，同時(shí)能有效激發(fā)預(yù)算管理人員的工作熱情，促進(jìn)預(yù)算管理方法的更新以及工作技能的提升。本文將運(yùn)用全面預(yù)算管理體系來(lái)規(guī)范建筑施工企業(yè)的預(yù)算管理工作，同時(shí)解決建筑企業(yè)在預(yù)算管理方面存在的普遍性問(wèn)題。

1 當(dāng)前建筑工程預(yù)算工作的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

1.1 預(yù)算定額體系的不完善

隨著一些建筑公司和企業(yè)的發(fā)展壯大，項(xiàng)目的承包和施工不僅僅局限在當(dāng)?shù)?，外地承包工程施工的情況逐漸增多，但是不同地區(qū)的預(yù)算工作的定額管理和預(yù)算編制的不同給工程預(yù)算工作帶來(lái)了一定的影響。許多承包企業(yè)因?yàn)橹贫群鸵?guī)定的不統(tǒng)一造成在預(yù)算時(shí)的工作失誤，嚴(yán)重制約著建筑工程是順利施工。

1.2 預(yù)算人員工作管理不到位

嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，預(yù)算工作需要有專(zhuān)業(yè)的預(yù)算人才進(jìn)行勝任。但是，就目前的現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，大部分的建筑公司和企業(yè)都沒(méi)有成立專(zhuān)門(mén)的預(yù)算部門(mén)進(jìn)行工程的預(yù)算，除了少數(shù)較大實(shí)力的建筑公司之外，很多建筑企業(yè)都是在工程開(kāi)始之前，臨時(shí)組建工程預(yù)算人員進(jìn)行預(yù)算工作。而這些人員在工程竣工后，又會(huì)被指派到其他崗位進(jìn)行其他工作。很難形成系統(tǒng)與專(zhuān)業(yè)的預(yù)算管理體系。缺乏有經(jīng)驗(yàn)的工程預(yù)算人員，對(duì)預(yù)算工作人員的管理不到位，是目前建筑公司和企業(yè)最為普遍的現(xiàn)象。

1.3 系統(tǒng)管理性落后，各個(gè)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)不到位

通過(guò)西安市保障用房等建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)后，筆者對(duì)工程的預(yù)算和管理進(jìn)行了總結(jié)?？陀^地發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前來(lái)說(shuō)，大部分的工程預(yù)算管理工作方式都是停留在某一階段的子項(xiàng)目的管理上面。無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)工程的全部建設(shè)過(guò)程進(jìn)行管理和監(jiān)督。各個(gè)管理部門(mén)之間缺乏有效的協(xié)作與溝通，在進(jìn)行預(yù)算與設(shè)計(jì)的時(shí)候，所參考的材料和費(fèi)用沒(méi)有進(jìn)行有效地統(tǒng)一，在具體施工過(guò)程中，不能完全按照預(yù)算與設(shè)計(jì)進(jìn)行嚴(yán)格施工；而設(shè)計(jì)和預(yù)算人員，對(duì)于具體是施工過(guò)程沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格地監(jiān)督和管理，從而導(dǎo)致在工程施工過(guò)程中常常出現(xiàn)反復(fù)施工、超出預(yù)算的現(xiàn)象。其次，由于預(yù)算人員的責(zé)任心不夠。缺乏有效的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制來(lái)促進(jìn)預(yù)算人員對(duì)工作的積極性，從而造成預(yù)算時(shí)候的失誤，一步錯(cuò)，步步錯(cuò)。預(yù)算作為工程的首要環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，將會(huì)造成整個(gè)工程的問(wèn)題，直接影響到工程的質(zhì)量和工期，甚至直接影響到企業(yè)的利益。另外，作為企業(yè)或者公司，沒(méi)有給專(zhuān)業(yè)的預(yù)算人員進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，導(dǎo)致相關(guān)工作人員的技術(shù)和方法的落后，也是影響預(yù)算工作的一個(gè)重要方面。

2 全面預(yù)算管理體系概述

2.1 全面預(yù)算管理的概念

全面預(yù)算是關(guān)于企業(yè)在某一個(gè)時(shí)期內(nèi)（多數(shù)指一年或者是某一個(gè)既定的時(shí)間段）運(yùn)行、財(cái)務(wù)收支等方面所進(jìn)行的預(yù)測(cè)與分析。既是一種重要的管理工具，又是一項(xiàng)系統(tǒng)有效地管理方法與手段。其主要工作內(nèi)容就是對(duì)企業(yè)的人與物進(jìn)行合理分配與協(xié)調(diào)，使其能夠?yàn)槠髽I(yè)發(fā)展進(jìn)行服務(wù)，從而達(dá)到企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。在實(shí)施過(guò)程中配合相應(yīng)的績(jī)效管理制度進(jìn)行激勵(lì)與監(jiān)督，以便于對(duì)企業(yè)發(fā)展與目標(biāo)管理的實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行控制，合理分配企業(yè)財(cái)務(wù)的收入與支出，對(duì)企業(yè)利潤(rùn)進(jìn)行預(yù)測(cè)與分析。其工作范圍涉及到企業(yè)的所有工作部門(mén)和主要人員等。

2.2 全面預(yù)算管理體系的存在意義

伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步與發(fā)展，工程企業(yè)的發(fā)展也有了很大程度的進(jìn)步。越來(lái)越多的企業(yè)更加注重全面預(yù)算管理的應(yīng)用。為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，更多地企業(yè)選擇“開(kāi)源節(jié)流”的措施與方法，而全面預(yù)算管理則是企業(yè)“節(jié)流”的重要體現(xiàn)。

首先，企業(yè)在市場(chǎng)所占份額一定、競(jìng)標(biāo)報(bào)價(jià)差距基本可以忽略不計(jì)的情況下，成本控制是提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的一個(gè)重要方法與手段。全面預(yù)算管理的開(kāi)展可以使企業(yè)在業(yè)務(wù)不斷擴(kuò)大的基礎(chǔ)上始終將成本控制放在重要的環(huán)節(jié)，從而為企業(yè)利益的確定奠定了良好的基礎(chǔ)。

其次，全面預(yù)算管理的嚴(yán)格程序化實(shí)施，可以利用自上而下、自下而上、上下結(jié)合的傳達(dá)與實(shí)施過(guò)程，將全部的部門(mén)與人員都聯(lián)系起來(lái)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算指標(biāo)的層層分解和落實(shí)，強(qiáng)化了各個(gè)部門(mén)及單位的責(zé)任制度，使得企業(yè)利益的取得有了較為充分的保障。

另外，企業(yè)預(yù)算管理的工作重點(diǎn)從以往的經(jīng)營(yíng)結(jié)果、目標(biāo)利潤(rùn)擴(kuò)大到經(jīng)營(yíng)的過(guò)程、投入預(yù)算，進(jìn)而延伸到經(jīng)營(yíng)的質(zhì)量、資產(chǎn)負(fù)債預(yù)算和現(xiàn)金流量預(yù)算等更為細(xì)致的方面。進(jìn)而為企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高開(kāi)拓了廣闊的空間和時(shí)間。

2.3 建筑工程中全面預(yù)算管理體系的主要架構(gòu)及具體實(shí)施流程圖（圖1、圖2）

2.4 全面預(yù)算管理體系在工程預(yù)算管理中的應(yīng)用策略

2.4.1 加強(qiáng)工程預(yù)算的統(tǒng)籌管理

①建設(shè)單位以限額設(shè)計(jì)為根本，努力將投資管理和預(yù)算管理工作做到實(shí)處。限額設(shè)計(jì)是建筑過(guò)程中最為常用的方法之一，也是對(duì)投資規(guī)模進(jìn)行有效控制的重要手段。其主要工作內(nèi)容就是依據(jù)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)和投資估算進(jìn)行造價(jià)控制，設(shè)計(jì)出合理的工程圖紙；通過(guò)價(jià)值工程的原理將工程造價(jià)逐步分解，從而選擇合適的設(shè)計(jì)方案。設(shè)計(jì)部門(mén)要參考適宜的限額設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，在兼顧功能性的基礎(chǔ)上，對(duì)工程施工進(jìn)行有效的合理設(shè)計(jì)與管理。

②提高工程施工中的管理與監(jiān)督。施工過(guò)程中的管理與監(jiān)督也是預(yù)算工作的一個(gè)重要工作方面。要在重視施工進(jìn)度表的基礎(chǔ)上，對(duì)施工的進(jìn)度與施工技術(shù)與方法進(jìn)行合理監(jiān)督，以保證施工與設(shè)計(jì)的一致性，總結(jié)具體施工與設(shè)計(jì)方案上的差別與修改，詳細(xì)做好相關(guān)記錄，分析與合同偏差的原因，制定相應(yīng)的措施，以便于及時(shí)對(duì)于投資的調(diào)整與管理。

③做好成本預(yù)算的核對(duì)與管理。對(duì)于具體施工來(lái)說(shuō)，要求預(yù)算人員及時(shí)對(duì)施工過(guò)程中產(chǎn)生的費(fèi)用進(jìn)行匯總與分析，防止在具體施工過(guò)程中因?yàn)閷?duì)設(shè)計(jì)方案的更改而造成的實(shí)際投入的變化。并預(yù)防因?yàn)楦亩赡墚a(chǎn)生的多算、少算情況的發(fā)生。在工程竣工結(jié)算時(shí)，本著預(yù)算合同為準(zhǔn)的原則，優(yōu)先以合同為基礎(chǔ)，謹(jǐn)慎處理預(yù)算外的費(fèi)用問(wèn)題。比如說(shuō)：未完成的工作量、未執(zhí)行的施工簽證、屬于風(fēng)險(xiǎn)承包的費(fèi)用、違約賠償?shù)取?/p>

2.4.2 建立預(yù)算考核獎(jiǎng)懲制度，加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督與審核

在全面預(yù)算管理過(guò)程中，應(yīng)該配套建立預(yù)算考核獎(jiǎng)懲制度，加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督與審核，才能切實(shí)提高預(yù)算管理成效。

合理的獎(jiǎng)懲制度能夠充分調(diào)動(dòng)預(yù)算管理人員的工作積極性，通過(guò)階段性的工作成績(jī)?cè)u(píng)定不僅能夠?qū)Τ煽?jī)優(yōu)秀的員工的認(rèn)可，也是對(duì)后來(lái)員工的一種鞭笞。除此之外，企業(yè)還要提供給員工培訓(xùn)、提升的機(jī)會(huì)與平臺(tái)，對(duì)員工進(jìn)行崗位培訓(xùn)，尤其是是對(duì)預(yù)算管理人員、設(shè)計(jì)人員、監(jiān)督校審人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的培訓(xùn)與提升。在人員的選擇上，我們首要注重良好職業(yè)素養(yǎng)的人才的培養(yǎng)與引用，并利用有效的激勵(lì)、嚴(yán)格的制度增強(qiáng)他們的責(zé)任心。

2.4.3 注重專(zhuān)業(yè)人員的素質(zhì)和技能的培養(yǎng)

預(yù)算工作有著其特定的特性，有可能是很小的失誤往往會(huì)造成全局的錯(cuò)誤，甚至造成決策上的重大錯(cuò)誤，所以說(shuō)在建筑工程中通過(guò)控制專(zhuān)業(yè)人員的綜合素質(zhì)和技能來(lái)提高預(yù)算質(zhì)量至關(guān)重要。其中就包括專(zhuān)業(yè)預(yù)算人員的知識(shí)、能力、技術(shù)和職業(yè)道德素質(zhì)。建議建設(shè)主管部門(mén)、企業(yè)應(yīng)該成立專(zhuān)門(mén)的預(yù)算部門(mén)，并培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)的預(yù)算人員進(jìn)行預(yù)算工作，并不定期對(duì)專(zhuān)業(yè)預(yù)算人員進(jìn)行考核和培訓(xùn)，以提高其綜合素質(zhì)和技能。在后期工作中要不斷加大在職人員繼續(xù)教育、培訓(xùn)的力度，并依據(jù)專(zhuān)業(yè)人員的素質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)不同文化層次和技術(shù)水平的預(yù)算人員，在企業(yè)內(nèi)部組織多層次、多規(guī)格、多渠道的培訓(xùn)，并制定詳細(xì)系統(tǒng)的培訓(xùn)計(jì)劃，重點(diǎn)提高年紀(jì)大的專(zhuān)業(yè)預(yù)算人員使用計(jì)算機(jī)及其軟件開(kāi)展工程預(yù)算工作的能力，使經(jīng)驗(yàn)豐富的專(zhuān)業(yè)人員將專(zhuān)業(yè)技能和素養(yǎng)進(jìn)行傳授，從而不斷提高全部專(zhuān)業(yè)預(yù)算人員的能力素質(zhì)。而且在培訓(xùn)的時(shí)候要與時(shí)俱進(jìn)，結(jié)合工程實(shí)踐，對(duì)于新的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和規(guī)定，要及時(shí)進(jìn)行學(xué)習(xí)與應(yīng)用，并指導(dǎo)應(yīng)用于實(shí)踐。

3 案例分析

西安市某商業(yè)大廈施工項(xiàng)目總建筑面積總建筑面積172940m2，其中包括11743m2地上建筑和161197m2地下建筑。根據(jù)西安市當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)開(kāi)發(fā)的基本情況進(jìn)行分析，本項(xiàng)目各項(xiàng)成本費(fèi)用應(yīng)當(dāng)包含有：土地購(gòu)置費(fèi)、前期工程費(fèi)、工程建設(shè)費(fèi)、開(kāi)發(fā)期間稅費(fèi)、管理費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)、銷(xiāo)售費(fèi)用、不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)以及其他費(fèi)用等。項(xiàng)目開(kāi)發(fā)預(yù)算總額為1.71億，預(yù)計(jì)三年內(nèi)完工。工程自2012年3月動(dòng)工開(kāi)發(fā)起，施工單位就啟動(dòng)了全面預(yù)算管理體系，嚴(yán)格管控材料、人員、機(jī)械等各項(xiàng)成本開(kāi)支，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)變更索賠事件的協(xié)調(diào)與管理，以杜絕變更索賠造成不可預(yù)見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)損失。

最終，該商業(yè)大廈于2015年元月落成，實(shí)際總造價(jià)為1.23億，比預(yù)計(jì)工期提前了2個(gè)月，施工單位凈賺2500萬(wàn)。

4 結(jié)語(yǔ)

全面預(yù)算管理作為強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理的一種手段與方法，利用對(duì)預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行分解、編制、匯總與審核、執(zhí)行與調(diào)整、考評(píng)與激勵(lì)，可以促使企業(yè)各部門(mén)間的協(xié)作與交流，減少彼此之間的推諉與矛盾，并分工明確了各自的責(zé)任，充分發(fā)揮了考核制度的有點(diǎn)，直接地對(duì)員工進(jìn)行激勵(lì)，促進(jìn)其不斷發(fā)展，從而為企業(yè)更好地進(jìn)行服務(wù)。所以說(shuō)，全面預(yù)算管理是一項(xiàng)綜合全面的、系統(tǒng)有效的管理工作，它的實(shí)行與運(yùn)行需要充分的雙向相互交流與溝通以及企業(yè)內(nèi)部所有部門(mén)及成員的共同參與。如此以來(lái)，才能充分體現(xiàn)與發(fā)揮預(yù)算的真正作用與意義，從而為企業(yè)預(yù)期經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)與保障。

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