李雙江

摘要：行政事業(yè)單位已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋的預(yù)算管理制度，這是其運(yùn)用預(yù)算對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行有計(jì)劃的管理和管控的重要手段。但是在我國(guó)龐大的行政事業(yè)單位的體系下，在預(yù)算管理應(yīng)用于各個(gè)基層部門的狀態(tài)下，預(yù)算管理在編制、執(zhí)行以及考核等方面都存在著不盡如人意的地方，正是由于這些問(wèn)題的普遍存在使得預(yù)算管理在行政事業(yè)單位未能將其作用發(fā)揮到極致。對(duì)此必須采取針對(duì)性的措施對(duì)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題加以解決。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；預(yù)算管理；問(wèn)題；對(duì)策

我國(guó)已經(jīng)建立起以預(yù)算為基礎(chǔ)的國(guó)庫(kù)集中支付制度，因此預(yù)算管理的質(zhì)量關(guān)系到財(cái)政資金的使用效率。預(yù)算管理分為三個(gè)主要的環(huán)節(jié)，包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算評(píng)價(jià)。我國(guó)行政事業(yè)單位在前兩個(gè)環(huán)節(jié)在形式上都能基本達(dá)到要求，只是在內(nèi)容是略有欠缺。而對(duì)于預(yù)算評(píng)價(jià)則是大部分的行政事業(yè)單位所缺失的。要想真正的提高預(yù)算管理中在行政事業(yè)單位的資金管理中的作用，就必須從這三個(gè)環(huán)節(jié)共同入手并形成一個(gè)完整的整體才能保證預(yù)算管理的順利進(jìn)行。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算編制的質(zhì)量偏低

預(yù)算編制與預(yù)算管理實(shí)施的基石并且其質(zhì)量關(guān)系到預(yù)算整體運(yùn)行的水平。然而在我國(guó)行政事業(yè)單位中對(duì)于預(yù)算編制的質(zhì)量往往是忽視的，這就導(dǎo)致編制的預(yù)算的水平較低難以適應(yīng)行政事業(yè)單位的實(shí)際工作，這可以歸根于兩個(gè)主要的因素。

一是我國(guó)行政事業(yè)單位的預(yù)算編制的時(shí)間緊迫。在有限的時(shí)間內(nèi)做出質(zhì)量高的預(yù)算是一件是十分困難的事情。然而這一時(shí)間緊迫并不是由于上級(jí)政府對(duì)于預(yù)留的時(shí)間不夠充足，而是由于行政事業(yè)單位本身的做事風(fēng)格所決定的。比如其對(duì)于大部分的任務(wù)都采取拖延的方式由此導(dǎo)致的直到最后階段才會(huì)將任務(wù)提上日程，但此時(shí)的時(shí)間已經(jīng)不能滿足做出一份高質(zhì)量的預(yù)算的要求。

二是專業(yè)的預(yù)算編制人才與我國(guó)龐大的行政事業(yè)單位體系相比簡(jiǎn)直是鳳毛麟角。一方面是由于行政事業(yè)單位在進(jìn)行人員招聘時(shí)并未將預(yù)算人才作為考慮的范圍，另一方面則是單位現(xiàn)有的預(yù)算編制人員的水平普遍偏低并且未能對(duì)他們進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，其專業(yè)能力以及逐漸不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

（二）預(yù)算執(zhí)行的力度不夠

作為預(yù)算管理中心環(huán)節(jié)——預(yù)算執(zhí)行決定著預(yù)算的成敗與否。因?yàn)橹挥袑?duì)于預(yù)算能夠有徹底的執(zhí)行才能將預(yù)算的作用發(fā)揮到最大的限度。反觀我國(guó)行政事業(yè)單位的體制以及其做事的風(fēng)格，預(yù)算在執(zhí)行中面臨著諸多的阻礙。

首先，隨意性是預(yù)算在執(zhí)行中出現(xiàn)的最大的特點(diǎn)。鑒于行政事業(yè)單位編制的預(yù)算中存在著諸多的問(wèn)題，并且這些問(wèn)題同該單位有著天然的不適應(yīng)性，因此預(yù)算在執(zhí)行中難免會(huì)出現(xiàn)預(yù)算與實(shí)際情況難以適應(yīng)的現(xiàn)象，這就需要預(yù)算在執(zhí)行的過(guò)程中需要經(jīng)常的根據(jù)實(shí)際情況加以改動(dòng)，正是這種對(duì)于預(yù)算改動(dòng)相對(duì)隨意現(xiàn)象的存在就形成一種風(fēng)氣。

其次，編制預(yù)算是為了給財(cái)政支出提供一個(gè)確定性然而由于預(yù)算編制的級(jí)次相對(duì)偏高反而給預(yù)算執(zhí)行提供了很大的人為操作空間。由于目前我國(guó)的行政事業(yè)單位的預(yù)算編制難以有較為詳細(xì)的級(jí)次，因此很多的財(cái)政支出在列支時(shí)就存在著可控選擇的余地，這也給預(yù)算執(zhí)行帶來(lái)了極大的障礙。同時(shí)這也是財(cái)政支出腐敗滋生的地方。

（三）預(yù)算評(píng)價(jià)的制度缺失

預(yù)算管理在經(jīng)過(guò)編制和執(zhí)行兩個(gè)階段緊隨其后的應(yīng)該是對(duì)于預(yù)算的評(píng)價(jià)以及與此相關(guān)的績(jī)效評(píng)價(jià)階段。在我國(guó)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理中，預(yù)算評(píng)價(jià)這一階段往往是直接跳過(guò)的。預(yù)算評(píng)價(jià)能夠?qū)τ谏弦浑A段預(yù)算的編制以及預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，在得出評(píng)價(jià)結(jié)果的基礎(chǔ)上對(duì)于上一階段的預(yù)算管理工作進(jìn)行總結(jié)并由此提出改進(jìn)的措施。同時(shí)將預(yù)算評(píng)價(jià)的結(jié)果納入行政事業(yè)單位的績(jī)效考核制度中，將預(yù)算管理作為其工作的重要步驟。

對(duì)于我國(guó)行政事業(yè)單位預(yù)算評(píng)價(jià)體系的缺失主要的原因就是尚未建立起預(yù)算評(píng)價(jià)體制。一項(xiàng)制度只有建立起來(lái)并且予以實(shí)施才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。預(yù)算評(píng)價(jià)同預(yù)算編制以及預(yù)算執(zhí)行同屬于預(yù)算管理這一體系之中，只有將這三個(gè)環(huán)節(jié)統(tǒng)一起來(lái)才是預(yù)算管理的完整體系。然而我國(guó)預(yù)算管理對(duì)于預(yù)算評(píng)價(jià)的缺失就打破了這一完整的管理體系，這就使得單位人員在執(zhí)行預(yù)算的過(guò)程中缺少必要的評(píng)價(jià)與激勵(lì)制度對(duì)其行為進(jìn)行指導(dǎo)，難以對(duì)預(yù)算形成有效的推進(jìn)。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的措施

（一）提高預(yù)算編制的水平

編制的預(yù)算的質(zhì)量奠定了預(yù)算管理的質(zhì)量，因此行政事業(yè)單位必須對(duì)于預(yù)算的編制給予足夠的重視切實(shí)將預(yù)算編制的水平提升到更高的層次。

首先，我國(guó)的行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)改變?cè)械耐涎拥墓ぷ髯黠L(fēng)將預(yù)算編制真正的提到日程上來(lái)。這就要求單位不僅僅是在書(shū)面上對(duì)預(yù)算編制有一個(gè)時(shí)間表，更是要求在行動(dòng)上能夠?qū)㈩A(yù)算編制落實(shí)到實(shí)處。只有這樣才能保證預(yù)算編制能夠有充足的準(zhǔn)備時(shí)間，在獲得大量信息的基礎(chǔ)上能夠做出充分詳細(xì)的預(yù)算。時(shí)間是預(yù)算質(zhì)量的第一道保障，只有保障了時(shí)間的要求高質(zhì)量的預(yù)算才是有可能的。

其次，行政事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)抓緊對(duì)于預(yù)算編制人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。一方面行政事業(yè)單位在引進(jìn)人才時(shí)能夠?qū)㈩A(yù)算作為一個(gè)選擇標(biāo)準(zhǔn)來(lái)選拔具有相關(guān)學(xué)歷或者工作經(jīng)驗(yàn)的人才；另一方面還要將對(duì)于現(xiàn)有的預(yù)算編制人員的培養(yǎng)作為一項(xiàng)工作，在現(xiàn)有的人才的基礎(chǔ)上提高其工作水平。預(yù)算編制人員的業(yè)務(wù)水平?jīng)Q定了預(yù)算的質(zhì)量，只有將其工作作為重中之重才能做好預(yù)算編制的第二道保障。

（二）加大預(yù)算執(zhí)行的力度

依照編制的預(yù)算進(jìn)行財(cái)政資金的支出是預(yù)算管理的中心環(huán)節(jié)。預(yù)算的執(zhí)行是將預(yù)算從紙面上到行為上的一個(gè)飛躍，這一行動(dòng)對(duì)于預(yù)算的執(zhí)行力度決定了預(yù)算的貫徹力度。只有將文字的預(yù)算真正的執(zhí)行起來(lái)這個(gè)預(yù)算才是有意義的，有水平的。

對(duì)于預(yù)算執(zhí)行力度的提高不外乎兩個(gè)方面的協(xié)同作用。一是增加預(yù)算的可行性。預(yù)算只有與實(shí)際結(jié)合起來(lái)并且能夠在實(shí)際中應(yīng)用才是可行的。否則一個(gè)與實(shí)際難以相容的預(yù)算不僅僅不會(huì)提高財(cái)政資金的使用效率同時(shí)加強(qiáng)對(duì)于財(cái)政支出的管理，而且會(huì)是財(cái)政資金應(yīng)用到效率較低的方面嚴(yán)重降低資金的使用效率。這樣的預(yù)算反而會(huì)降低行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的前進(jìn)。二是對(duì)于每個(gè)工作崗位對(duì)于預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任和權(quán)利都應(yīng)當(dāng)給予明確的規(guī)定，只有每個(gè)人對(duì)自己應(yīng)當(dāng)做到的方面有一個(gè)清晰明確的了解才能將預(yù)算真正的落實(shí)到實(shí)處。否則沒(méi)有明確規(guī)定的情況之下單位員工之間相互推卸責(zé)任在發(fā)生問(wèn)題時(shí)難以進(jìn)行問(wèn)責(zé)也將阻礙預(yù)算的執(zhí)行效力。

（三）建立預(yù)算評(píng)價(jià)的制度

作為預(yù)算管理的最后一個(gè)環(huán)節(jié)——預(yù)算評(píng)價(jià)在整個(gè)體系中是必不可少的。在預(yù)算評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上行政事業(yè)單位可以查缺補(bǔ)漏，對(duì)下一階段的預(yù)算管理工作做出借鑒和指導(dǎo)。

建立起預(yù)算評(píng)價(jià)制度的核心就是將預(yù)算的評(píng)價(jià)結(jié)果納入到績(jī)效考核的范圍之中。一是通過(guò)對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況的分析和評(píng)判能夠明確每個(gè)工作人員是否承擔(dān)了相應(yīng)的責(zé)任并且履行了相應(yīng)的義務(wù)，在這個(gè)基礎(chǔ)上對(duì)其工作進(jìn)行評(píng)價(jià)使其樹(shù)立起預(yù)算為重的工作意識(shí)，這樣的意識(shí)不僅僅能保證其在工作中將預(yù)算管理時(shí)刻的銘記在心，更會(huì)在行動(dòng)上重視預(yù)算管理，對(duì)于預(yù)算能夠貫徹和落實(shí)。二是將預(yù)算評(píng)價(jià)與績(jī)效考核相掛鉤，這就是相當(dāng)于將預(yù)算的執(zhí)行與工作人員的收入以及升遷的情況相掛鉤，使得行政事業(yè)單位的工作人員在自身利益的驅(qū)使下能夠?qū)㈩A(yù)算管理的理念應(yīng)用到工作之中，在開(kāi)展工作時(shí)能夠以預(yù)算作為依據(jù)，這種與工作人員利益相聯(lián)系的管理制度是最能激發(fā)工作人員的工作熱情與積極性的。

三、結(jié)語(yǔ)

預(yù)算管理作為先進(jìn)的管理制度在我國(guó)行政事業(yè)單位體系中的推廣和應(yīng)用是必行的，以預(yù)算管理來(lái)提高我國(guó)財(cái)政資金的使用效率并防范財(cái)務(wù)漏洞也是有保障的。

參考文獻(xiàn)：

[1]李宏.淺談行政事業(yè)單位如何加強(qiáng)預(yù)算管理[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2015（01）： 230-232.

[2]李潔.行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理研究[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2014（12）： 64-65.

（作者單位：黑龍江省第二水文地質(zhì)工程地質(zhì)勘察院）